《定西市人民政府重大行政決策程序規定》已經2011年1月19日市人民政府第57次常務會議討論通過，現予發布。自2011年7月1日起施行。

　　市長：常正國

　　二〇一一年四月二十二日

　　定西市人民政府重大行政決策程序規定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規范政府重大行政決策行為，健全科學、民主、依法決策機制，提高決策質量和行政能力，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規則》的有關規定，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條 本規定所指市政府重大決策包括以下事項：

　　(一)制定貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市人大常委會的重要決議、決定和工作部署的實施意見;

　　(二)研究需要報告省政府或者提請市委、市人民代表大會及其常務委員會批準、審定、審議的重大事項;

　　(三)制定政府規范性文件;

　　(四)研究審定政府工作報告;

　　(五)制定國民經濟和社會炭展重大政策措施，編制國民經濟和社會發展規劃、年度計劃;

　　(六)編制市級財政預算、安排重大專項資金;

　　(七)編制各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃;

　　(八)制定資源開發利用和經濟、社會發展等方面的重大政策措施;

　　(九)制定或調整重大突發公共事件應急預案;

　　(十)研究政府投資項目、國有資產處置方面的方案或意見;

　　(十一)研究政府定價的重要商品、服務價格的確定和調整;

　　(十二)研究行政管理體制改革的重大措施;

　　(十三)研究政府重要的獎懲決定，政府系統市管干部的人事任免;

　　(十四)需要政府依法決策的其他重大事項。

　　本規定所稱的重大、重要事項依照法律、法規、規章及相關規定確定。

　　第三條 政府重大行政決策應當遵循科學決策、民主決策、依法決策的基本原則，統籌兼顧國家利益、社會公共利益和公民個人利益，有利于促進經濟社會全面、協調、可持續發展，促進和諧社會建設。

　　第四條 政府重大行政決策必須進行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查，由集體討論決定。

　　第五條 建立健全政府重大行政決策咨詢機制，完善重大行政決策的智力和信息支持系統。

　　第六條 政府重大行政決策除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項外，應當在決定后20日內通過新聞發布會或政府網站、定西電視臺、定西日報等媒體向社會公開。

　　第二章 決策準備

　　第七條 市長提出的重大行政決策事項，由市長交承辦單位承辦，啟動決策程序。

　　副市長、秘書長可以按照職責分工提出政府重大決策事項建議，由市長確定是否進入決策程序，啟動決策程序的，交相關縣區政府和市政府相關部門承辦。縣區政府、市政府工作部門、法律法規授權履行行政管理職能的機構及其他有關單位(以下簡稱“決策提出單位”)可以提出相關政府重大決策事項建議，并經分管副市長、秘書長同意后，由市長確定是否進入決策程序。

　　公民、法人和其他組織認為某些重大事項需要提請市政府決策的，可以通過縣區政府和市政府有關部門提出建議。

　　第八條 重大行政決策承辦單位依照法定行政管理職能確定或由市長指定。

　　重大行政決策涉及多個政府部門的，確定一個部門為牽頭主辦單位，其他部門為協助辦理單位。

　　第九條 承辦單位根據決策事項的性質和特點，具體組織調研論證、方案起草等前期工作，為決策提供科學、全面、可行的備選方案。

　　對需要進行多方案比較研究和存在爭議經協商仍達不成一致意見的事項，應當綜合各類情況擬定兩個以上的決策備選方案。

　　第十條 決策提出單位或承辦單位要深入開展決策調研工作，全面、準確掌握決策所需的有關情況，對決策備選方案的必要性、可行性、科學性進行充分論證，對決策風險作出科學預測、對決策成本作出效益分析，其結果可以量化的應當量化，并在決策備選方案中詳細記載。

　　第十一條 重大決策事項需要專業咨詢論證的在提請市政府審定前，決策承辦單位應當組織有關方面的專家進行咨詢論證或委托專家、專業服務機構完成專業性論證工作，并形成專家咨詢論證報告，由專家簽字確認。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，公民、法人或其他組織可以查閱專家咨詢論證報告。

　　參加論證的專家要具有代表性和均衡性。

　　第十二條 決策承辦單位要組織相關方面對重大決策事項進行全面的風險評估，并提出評估報告。

　　第十三條 決策承辦單位要確保公民、法人和其他組織的知情權、參與權、建議權、表達權和監督權。對涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大決策事項，應當通過市內主要新聞媒體和網站將決策方案征求意見稿向社會公示，廣泛聽取意見和建議，并形成社會公示報告。

　　公示的事項包括：

　　(一)重大行政決策方案草案的說明;

　　(二)公眾提交意見的途徑、方式和起止時間;

　　(三)聯系部門和聯系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。決策承辦單位重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少于15日。

　　第十四條 決策承辦單位必要時可以召開不同形式的座談會、協調會，討論研究決策備選方案，并形成會議報告。

　　第十五條 重大行政決策有下列情形之一的，決策承辦單位應當舉行聽證會：

　　(一)涉及群眾重大利益的;

　　(二)公眾對決策方案有重大分歧的;

　　(三)可能影響社會穩定的;

　　(四)法律、法規、規章規定應當聽證的。

　　第十六條 聽證代表的確定、名額分配要充分考慮聽證事項的性質、復雜程度和影響范圍，保證聽證代表能夠代表一定行業或利益群體。具體名額按聽證事項確定，但代表人數不得少于10人。聽證代表確定后，應將代表的基本情況向社會公布，公布時間不少于5日。公眾對代表提出異議的，決策承辦單位應進行調查，并作出更換或不予更換的決定，不予更換的應說明理由。

　　第十七條 聽證會舉行前10日，聽證機關應當向聽證代表發送擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。

　　第十八條 除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的外，聽證會應當公開舉行，公眾、新聞媒體可以旁聽。

　　第十九條 聽證會要確保參加人的發言權‘，對有關事實和技術、法律問題進行平等充分的質證和辯論。對提出的意見和建議進行全面分析，分別提出采納與不予采納的意見，并向代表反饋，以適當形式向社會公布。不予采納的應當說明理由。

　　第二十條 重大方針政策和措施的論證，應當聽取同級人大代表、政協委員和民主黨派、無黨派人士的意見和建議。

　　第二十一條 決策承辦單位應當將公眾對重大行政決策方案草案的意見和建議進行歸類整理，對公眾提出的合理意見應當采納;未予采納的，應當說明理由。公眾意見及采納情況應當向社會公布。

　　第二十二條 重大行政決策方案草案必須經合法性審查的，決策承辦單位應送市政府法制部門進行合法性審查或組織法律顧問進行咨詢論證，并提出合法性審查報告。

　　第二十三條 決策承辦單位擬定決策備選方案時，不得有下列情形：

　　(一)所采集的信息失真或者過時;

　　(二)遺漏必要的信息;

　　(三)隱瞞、歪曲真實情況;

　　(四)泄露需要保密的信息。

　　第二十四條 依法屬于市政府工作部門和縣區政府職權范圍內的決策事項，以及其他國家機關、社會團體、企業事業單位、中介機構等組織和公民個人依法能夠自主決定的事項，市政府不予決策。

　　第三章 決策審定

　　第二十五條 事關全市經濟社會發展全局的經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的重大事項，必須經市委原則同意后，按規定程序決策。

　　第二十六條 政府重大決策方案草案經市政府分管副市長、秘書長審核后，由市長決定提交市政府全體會議、市政府常務會議審議決定。

　　第二十七條 提交市政府全體會議或市政府常務會議審議的決策事項，根據事項內容需要報送以下資料：

　　(一)決策方案及說明;

　　(二)有關的法律、法規和政策依據;

　　(三)風險預測報告或成本效益分析報告;

　　(四)專家評審組評審意見;

　　(五)有關征求意見的綜合資料。

　　對送審資料，應當按市政府全體會議或市政府常務會議規定的報送時間和要求報送市政府辦公室。

　　第二十八條 市政府常務會議或市政府全體會議審議重大行政決策方案草案，應遵循以下程序：

　　(一)決策承辦單位作決策方案草案說明;

　　(二)政府法制部門作合法性審查說明;

　　(三)會議其他組成人員發表意見;

　　(四)決策事項的分管副市長、秘書長發表意見;

　　(五)市長最后發表意見。

　　法律、法規對政府重大決策程序作出規定的，從其規定。

　　第二十九條 市長根據會議討論情況，對審議的事項作出通過、不予通過、修改、擱置及再次審議的決定。

　　作出通過決定的，由市長或其授權的副市長簽發;作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由市長或其授權的分管副市長簽發，屬重大原則或實質內容修改的，應按程序重新審議;作出擱置決定的，超過1年期限，審議方案自動廢止，并向社會公布;作出再次審議決定的，應按程序重新審議。

　　第三十條 重要緊急情況必須由市政府決策的，可以由市長或者分管副市長按職權決定，并及時向市長報告或在政府常務會上通報。

　　第三十一條 市政府辦公室負責政府常務會議和政府全體會議的記錄、紀要起草和材料歸檔，應當記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應當特別載明。

　　第三十二條 重大行政事項需經省政府批準或市人民代表大會及其常務委員會審議決定的，按程序報省政府批準或市人民代表大會及其常務委員會審議決定。

　　第四章 決策執行

　　第三十三條 市政府辦公室對政府重大決策進行工作任務和責任分解，明確執行機構和工作要求。

　　第三十四條 有關執行機構應當根據各自職責，全面、及時、正確地貫徹執行政府重大決策，不得拒不執行、變相執行、推諉執行、拖延執行。

　　第三十五條 決策執行機構應當將政府重大決策執行情況及時向市政府報告。

　　決策執行機構在執行過程中，發現政府重大決策所依賴的客觀條件發生變化或因不可抗力導致決策目標全部或部分不能實現的，要及時向市政府提出停止執行、暫緩執行或修正決策的建議。

　　市政府可以根據執行機構提出的建議，依照規定的程序作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或修正決策方案的決定。出現緊急情況的，市長可以直接作出決定。

　　第三十六條 市政府作出停止執行、暫緩執行或修正政府重大行政決策決定的，決策機關和決策執行機構應當采取有效措施，避免或減少損失。

　　第五章 決策監督

　　第三十七條 市政府建立決策監督機制，加強政府內部對重大行政決策執行情況的層級監督。市政府辦公室負責政府重大行政決策執行的檢查、督辦、考核等工作，根據決策方案和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保重大行政決策方案的正確施行，并及時向市政府報告督查情況。

　　第三十八條 監察部門應當加強決策職責履行和行政效能的監督，對超越決策權限、違反決策程序以及對決策事項執行不力、偏離決策目標和內容等行為，應當依法追究有關人員的行政責任。

　　審計部門應當將市級財政預算、政府重大投資專項資金使用等決策的執行情況納入跟蹤審計或者效益審計范圍，加強經濟責任審計，提出處理意見，并將審計報告呈報市政府分管領導和主管領導，依法作出處理。

　　第三十九條 市政府重大行政決策及其執行行為應當自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的依法監督，接受市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。同時，要接受新聞輿論和社會公眾監督。

　　第四十條 公民、法人和其他組織認為市政府有關決策應當停止執行或者修改的，可以向市政府提出建議。經市政府辦公室審查，認為市政府有關決策確需重新研究評估的，提請市政府授權有關機構或組織有關方面的專門人員對該決策進行研究評估，形成停止執行、修改或者繼續執行的意見。審查研究意見經市政府同意后，應當及時向提出建議的公民、法人和其他組織反饋。

　　第六章 責任追究

　　第四十一條 決策機關、決策承辦單位違反本規定，導致重大決策失誤的，按照有關法律、法規，追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。

　　第四十二條 決策執行機構違反本規定，導致政府重大決策不能全面、及時、正確實施的，按照有關法律、法規追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。

　　第四十三條 受委托的專家、專業服務機構或組織，不履行合同約定，或者在政府重大決策過程中違反工作紀律，或者違反法律、法規、規章和國家有關規定，造成嚴重后果的，有關機關應依法解除合同，追究相應的法律責任。

　　第四十四條 泄露政府重大決策事項保密規定的，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關規定追究責任;違反政府重大決策檔案管理規定的，按照《中華人民共和國檔案法》有關規定追究責任。

　　第七章 附 則

　　第四十五條 縣區人民政府可參照本規定，制定本級政府的重大決策程序規定。

　　第四十六條 本規定所稱期限的日是指工作日。

　　第四十七條 本規定自2011年7月1日起施行。

　　甘肅省定西市人民政府