各縣(市、區)人民政府，市直機關各單位：

　　《懷化市市本級政府性基金管理暫行辦法》已經2011年7月14日第三屆市人民政府第45次常務會議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　二○一一年八月二十二日

　　懷化市市本級政府性基金管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強市本級政府性基金管理，規范基金預算編制、執行、監督，根據《中華人民共和國預算法》、財政部《關于進一步加強地方政府性基金預算管理的意見》(財預〔2009〕376號)、財政部《關于印發<政府性基金管理暫行辦法>的通知》(財綜〔2010〕80號)和《湖南省非稅收入管理條例》規定，結合懷化市本級實際，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱市本級政府性基金，是指由市本級征收并繳入市級金庫的政府性基金收入。具體包括：散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、殘疾人就業保障金、育林基金、價格調節基金、地方水利建設基金、新菜地開發建設基金、大中型水庫庫區基金、小型水庫移民扶助基金和作為政府性基金收入管理的國有土地使用權出讓收入、國有土地收益基金收入、農業土地開發資金收入及其他政府性基金。

　　第三條 市財政局是政府性基金管理的職能部門，負責本級政府性基金的征收、使用和監督管理，編制本級政府性基金預決算草案。市財政局應建立預算編制、執行、監督與績效評價相分離的內部運行機制。

　　政府性基金征收單位(以下簡稱征收單位)負責政府性基金的具體征收工作;政府性基金使用單位(以下簡稱使用單位)負責編制涉及本單位的有關政府性基金收支預算和決算。

　　第二章 征收和繳庫

　　第四條 征收單位必須嚴格依照法律法規的規定，及時、足額征收應征的政府性基金收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征應征的基金收入。

　　第五條 征收單位應將收取的政府性基金及時、足額繳入“市財政局非稅收入匯繳結算戶”，不得截留、占用或者挪用。市非稅局要按規定將基金收入定期劃繳金庫，對政策規定必須直接繳入金庫的政府性基金，仍按照原來規定的收繳方式執行。

　　第六條 除另有規定外，政府性基金征收單位在征收政府性基金時，應當按照規定統一使用“湖南省非稅收入一般繳款書”;不按規定開具財政票據的，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。

　　第七條 政府性基金征收堅持直接征收為主、代征為輔原則。法律法規明確了征收單位的，征收單位必須采取直接征收;法律法規沒有明確征收部門的，由市非稅局直接征收。對暫不具備直接征收條件的，征收單位向市財政局提出委托代征申請;市財政局審核后報市人民政府，由市人民政府確定代征部門，并將其代征情況作為對代征部門年度效能考評的重要內容。征收單位要按照規定與代征部門簽訂代征協議，并將代征協議送市非稅局備案。

　　第八條 實行綜合成本管理，嚴格控制征收成本。征收單位安排的征管業務費和代征手續費要嚴格按照規定執行。對特殊情況需要調整的，須報經市人民政府批準，征管業務費和代征手續費之和原則上不得超過同期稅收征收成本，并通過基金預算予以安排。

　　第九條 政府性基金征收實行目標考核管理。市財政局按照“確定基數，超收獎勵，短收處罰”的原則，對征收情況進行目標考核。征收基數按照前三年平均水平并考慮當年征收因素確定，超收按適當比例進行獎勵，獎勵資金可用于彌補單位經費，也可用于對相關人員和代征部門的獎勵。未完成基數的，相應追減單位支出指標。

　　第三章 預決算管理

　　第十條 政府性基金屬于政府非稅收入，全額納入財政預算，實行基金預算管理。

　　第十一條　基金預算編制采取零基預算和綜合預算編制方法，遵循“以收定支、專款專用、收支平衡、結余結轉下年安排使用”的原則。

　　第十二條 實行基金預算與公共財政預算編制同步進行。市財政局按照規定，確定基金預算上報、審核、批復、下達的具體時間，實現與公共財政預算的完全同步。

　　第十三條 基金收入預算要根據經濟政策和征收實際做出科學、準確的預測，為統籌安排年度支出打好基礎。基金支出預算要嚴格遵守相關基金的專門管理規定，確保使用范圍合規。

　　實行基金預算與公共財政預算統籌安排，實現經費互補;遵循先基金預算，再公共財政預算安排的次序，不得重復安排。具體安排次序如下：

　　(一)凡政策規定可用于人員機構運行支出的基金，其人員經費和公用經費參照公共財政預算經費安排標準從基金預算中安排;

　　(二)對政策規定不能用于人員機構運行支出的基金，其人員經費和公用經費從公共財政預算中安排;

　　(三)項目支出先從基金預算中安排，基金預算安排不足部分，再從公共財政預算中安排。所有支出項目均要細化到項目和具體活動，并逐步實現項目庫管理。

　　第十四條 市財政局在審核使用單位年度政府性基金預算的基礎上，編制本級政府年度政府性基金預算草案，經市人民政府審定后，報市人民代表大會審查批準。

　　第十五條 市財政局要加強政府性基金預算執行管理。杜絕無預算、超預算支出，確保預算嚴肅性。同時，要留有適當比例的預備費，以應對預算執行中不可預測的且符合基金使用范圍的特別支出，確保預算收支平衡。

　　第十六條 在符合相關基金專門管理規定的前提下，市人民政府可根據需要，統籌安排相關基金支出。

　　第十七條 嚴格預算調整程序。政府性基金使用單位因基金收入執行數超過預算數或基金收入執行數完不成預算的，應及時向市財政部門提出書面報告。市財政局根據使用單位的報告，按程序審核并報市人民政府審定后，報市人民代表大會常務委員會審查批準。

　　第十八條　政府性基金使用單位按照市財政局的有關規定，根據年度相關政府性基金預算執行情況，編制政府性基金決算，報市財政局審核。市財政局匯總編制本級政府性基金決算草案，報市人民政府審定后，報市人民代表大會常務委員會審查批準。

　　第四章 監督檢查

　　第十九條 征收單位應當按照規定在征收場所公布政府性基金的征收文件，自覺接受社會監督。對未按規定擅自改變政府性基金征收對象、范圍、標準和期限的，市財政局應當會同有關部門予以糾正，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納并向市財政局舉報。

　　第二十條 市財政局應當按照規定加強政府性基金收支管理及相關財政票據使用情況的監督檢查。加強對基金征收工作責任制考核，監督政府性基金的征收和解繳入庫，防止基金征收中的不作為和亂作為，確保依法征收，應收盡收。對違反政府性基金管理規定的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的有關規定追究法律責任。

　　第二十一條 政府性基金征收單位和使用單位應當建立健全相關政府性基金的內部財務審計制度，自覺接受財政、審計部門的監督檢查，如實提供相關政府性基金收支情況和資料。

　　第五章 附 則

　　第二十二條 本辦法實施后政府性基金項目調整的，以財政部發布的項目目錄為準。

　　第二十三條 本辦法自公布之日起施行。