青海省人民政府重大行政決策程序規(guī)定

　　(青海省人民政府令第68號)

　　(2009年1月9日青海省人民政府第28次常務(wù)會議審議通過 2009年2月10日青海省人民政府令第68號公布 自2009年4月1日起施行)

　　第一章 總則

　　第一條 為建立健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高省政府行政決策水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 省政府重大行政決策的作出、執(zhí)行和監(jiān)督等活動，適用本規(guī)定。

　　有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的決策程序，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的規(guī)定。

　　第三條 省政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實(shí)行公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度。

　　第四條 省政府重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會或者新聞媒體向社會公布，公眾有權(quán)查閱。但依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)除外。

　　第二章 決策事項(xiàng)及權(quán)限

　　第五條 本規(guī)定所稱重大行政決策(以下簡稱決策)包括以下事項(xiàng)：

　　(一)研究省政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委的重要決議、決定和工作部署的實(shí)施意見;

　　(二)研究省政府需要報請國務(wù)院審批或者提請省委、省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的重大事項(xiàng);

　　(三)研究省政府工作報告，全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃草案、年度計劃草案，省級財政年度預(yù)算、決算草案;

　　(四)研究涉及全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政府投資項(xiàng)目，重大國有資產(chǎn)變更事項(xiàng)，制定或者調(diào)整全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定重要的生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃和政策措施，依權(quán)限審批土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行政區(qū)劃變更及調(diào)整;

　　(五)討論地方性法規(guī)草案、審議省政府規(guī)章，研究重要的省政府規(guī)范性文件;

　　(六)研究決定社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、文化教育、社會救助、城鎮(zhèn)住房保障等涉及民生的重大事項(xiàng);

　　(七)研究政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革等加強(qiáng)政府自身建設(shè)方面的重大問題;

　　(八)其他需要省政府決策的重大事項(xiàng)。

　　第六條 前條規(guī)定的決策事項(xiàng)由省長主持召開省政府全體會議或者常務(wù)會議討論決定。前條規(guī)定以外的其他事項(xiàng)，需要省政府決定的，由省長、副省長按照《青海省人民政府工作規(guī)則》的權(quán)限作出決定。

　　第七條 依法應(yīng)由省人民代表大會審查批準(zhǔn)的全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、財政預(yù)算及其執(zhí)行情況報告、省政府工作報告，以及應(yīng)由省人民代表大會或者常務(wù)委員會審議通過的地方性法規(guī)以及其他重要事項(xiàng)，經(jīng)省政府研究討論后，提請省人民代表大會或者省人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。

　　第三章 決策建議

　　第八條 省長、副省長、秘書長、副秘書長可以依照各自的職責(zé)提出決策事項(xiàng)建議。

　　省政府有關(guān)部門、西寧市、各自治州人民政府、海東行署認(rèn)為需要省政府決策的事項(xiàng)，可以向省政府提出相關(guān)決策事項(xiàng)建議。

　　第九條 省人大代表、省政協(xié)委員可以通過人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案或者其他方式向省政府提出決策事項(xiàng)建議。

　　第十條 公民、法人和其他組織可以通過省政府有關(guān)部門、西寧市、各自治州人民政府、海東行署向省政府提出建議，省政府有關(guān)部門、西寧市、各自治州人民政府、海東行署對公民、法人和其他組織提出的建議，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由省政府決策的，可以向省政府提出決策事項(xiàng)建議。

　　第十一條 省人大代表、省政協(xié)委員提出的決策事項(xiàng)建議，由省政府辦公廳根據(jù)建議內(nèi)容交省政府有關(guān)部門或者西寧市、各自治州人民政府、海東行署調(diào)查研究，確需省政府作出決策的，由省政府有關(guān)部門或者西寧市、各自治州人民政府、海東行署提出決策建議方案、草案。

　　第四章 決策準(zhǔn)備

　　第十二條 省政府有關(guān)部門、西寧市、各自治州人民政府、海東行署辦理擬提請省政府決策的事項(xiàng)，應(yīng)深入開展調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，起草決策方案、草案。

　　涉及多個部門的決策事項(xiàng)，由牽頭部門事先協(xié)調(diào)、溝通，達(dá)成一致意見后，提出決策方案、草案。

　　第十三條 先行試點(diǎn)的決策事項(xiàng)，由試點(diǎn)組織實(shí)施部門或者地區(qū)進(jìn)行調(diào)研論證，為決策提供科學(xué)、可行的方案、草案。

　　第十四條 決策方案、草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查;涉及全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策事項(xiàng)以及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性和可行性論證。

　　第十五條 涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過省內(nèi)主要新聞媒體或者政府網(wǎng)站向社會公布決策方案、草案征求意見稿，廣泛征求意見和建議;需要召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，形成聽證會報告，作為省政府決策的依據(jù)。

　　第十六條 省政府在審定決策方案、草案前，根據(jù)需要可以召開座談會或者書面征求意見等形式，征求省政府參事、省人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等社會各界的意見和建議，作為決策的依據(jù)。

　　第五章 決策審定

　　第十七條 提交省政府全體會議或者常務(wù)會議審議的決策事項(xiàng)，省政府有關(guān)部門、西寧市、各自治州人民政府、海東行署應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容和會議審議需要報送以下資料：

　　(一)決策方案、草案及說明;

　　(二)有關(guān)法律、法規(guī)和政策依據(jù);

　　(三)合法性審查情況，必要性、可行性論證情況及成本效益分析報告;

　　(四)有關(guān)專家意見;

　　(五)有關(guān)征求意見資料。

　　對送審資料，應(yīng)當(dāng)按省政府全體會議或者常務(wù)會議規(guī)定的報送時間和要求報送省政府辦公廳。

　　第十八條 省政府決策應(yīng)當(dāng)按照《青海省人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定，由省長根據(jù)決策事項(xiàng)的需要，主持召開省政府全體會議或者常務(wù)會議集體審議。省長根據(jù)會議討論情況，對審議的決策事項(xiàng)作出通過、不予通過、修改或者再次審議的決定。

　　作出通過決定的，由省長或者省長授權(quán)的副省長簽發(fā);作出修改決定的，由承辦單位依照會議要求修改后報分管副省長審定，由省長或者省長授權(quán)的副省長簽發(fā)，屬重大原則或者實(shí)質(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)重新審議;作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。

　　第十九條 省政府辦公廳負(fù)責(zé)省政府全體會議或者常務(wù)會議的會議記錄和材料歸檔工作。

　　第六章 決策的執(zhí)行和監(jiān)督

　　第二十條 省政府各部門、各級人民政府及有關(guān)單位(以下簡稱決策執(zhí)行機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行省政府決策，不得拒絕、推諉、拖延。

　　第二十一條 決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省政府決策的要求和實(shí)際情況，對有關(guān)決策執(zhí)行情況及時逐級向省政府報告。

　　決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)決策所依據(jù)的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力原因?qū)е聸Q策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向省政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的建議。

　　省政府根據(jù)決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出的建議，參照本規(guī)定第五章規(guī)定的程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策內(nèi)容的決定。

　　第二十二條 公民、法人和其他組織認(rèn)為省政府有關(guān)決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修改的，可以向決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出建議。決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，認(rèn)為省政府有關(guān)決策確需停止執(zhí)行或者修改的，報省政府審查。

　　第二十三條 省政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策決定的，決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少損失。

　　第二十四條 建立決策監(jiān)督機(jī)制。省政府辦公廳負(fù)責(zé)決策執(zhí)行的督查、考核等工作，根據(jù)決策內(nèi)容和省政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，確保決策的正確執(zhí)行，并及時向省政府報告督查情況。

　　第二十五條 省政府有關(guān)重要決策的實(shí)施和完成情況，將納入省政府有關(guān)部門、西寧市、各自治州人民政府、海東行署的年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為獎懲的依據(jù)。

　　省政府建立決策及其執(zhí)行效果的社會評價機(jī)制，聽取社會各界對決策及其執(zhí)行效果的評價，作為改進(jìn)工作的依據(jù)。

　　第二十六條 省政府決策及其執(zhí)行應(yīng)當(dāng)自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。

　　第二十七條 監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行重大行政決策情況的監(jiān)察。審計部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)審計監(jiān)督，對決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)違反國家法律、法規(guī)的行為依法作出處理。

　　第七章 責(zé)任追究

　　第二十八條 省政府有關(guān)部門、西寧市、各自治州人民政府、海東行署違反本規(guī)定，導(dǎo)致省政府決策失誤的，依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

　　第二十九條 決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)拒絕、拖延執(zhí)行省政府決策，導(dǎo)致決策不能全面、及時、正確實(shí)施的，由上級行政機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

　　第八章 附則

　　第三十條 本規(guī)定由省政府辦公廳組織實(shí)施。

　　西寧市、各自治州人民政府、海東行署、省政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定，制定各自的決策程序規(guī)定。

　　第三十一條 本規(guī)定自2009年4月1日起施行。