福建省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見

　　閩政辦〔2016〕96 號(hào)

　　各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕96號(hào))，切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利，全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、依法分類為無(wú)戶口人員登記常住戶口

　　(一)未辦理出生戶口登記的無(wú)戶口人員

　　1.國(guó)內(nèi)出生的無(wú)戶口人員。以《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母婚姻狀況證明作為常住戶口登記依據(jù)，實(shí)行隨父隨母自愿原則。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員，在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的，本人或者其監(jiān)護(hù)人先向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明(以下稱親子鑒定證明)等有關(guān)材料，先向擬落戶地衛(wèi)生計(jì)生部門委托機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》，再申請(qǐng)辦理常住戶口登記。婚內(nèi)生育的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方居民戶口簿、結(jié)婚證，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。非婚生育的無(wú)戶口人員，隨母落戶的，可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、母親一方居民戶口簿、非婚生育說(shuō)明申請(qǐng)辦理;隨父落戶的，需一并提供親子鑒定證明。戶籍在我省的公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、戶籍在我省的公民一方居民戶口簿申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

　　2.國(guó)外出生的無(wú)戶口人員。屬華僑身份的無(wú)戶口人員，按福建省僑辦、公安廳、外辦《關(guān)于印發(fā)〈華僑來(lái)閩定居辦理工作暫行辦法〉的通知》(閩僑僑政〔2013〕32號(hào))規(guī)定辦理。具有中國(guó)國(guó)籍、不屬華僑身份的無(wú)戶口人員，按福建省公安廳、僑辦、外辦《關(guān)于國(guó)外中國(guó)公民回閩落戶辦理工作的通知》(閩公綜〔2014〕12號(hào))規(guī)定辦理。

　　3.港澳臺(tái)出生的無(wú)戶口人員。戶籍在我省的公民在我國(guó)港、澳、臺(tái)所生子女，尚未取得港、澳、臺(tái)合法身份的，可憑出生證明、入境證明材料以及父母出入境證件和父母一方我省居民戶口簿登記戶口。

　　(二)被收養(yǎng)或撿拾撫養(yǎng)的無(wú)戶口人員

　　1.被收養(yǎng)的無(wú)戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向民政部門申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證。被依法收養(yǎng)或者經(jīng)事實(shí)收養(yǎng)公證的無(wú)戶口人員，可憑《收養(yǎng)登記證》或者事實(shí)收養(yǎng)公證、收養(yǎng)人居民戶口簿，申請(qǐng)登記常住戶口并依法登記收養(yǎng)關(guān)系。

　　2.被撿拾撫養(yǎng)的無(wú)戶口人員。對(duì)被撿拾撫養(yǎng)、查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在該未成年人登記常住戶口前，會(huì)同所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)，動(dòng)員撫養(yǎng)人將未成年人移送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，并為其登記社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集體戶口提供便利。對(duì)于經(jīng)動(dòng)員，撫養(yǎng)人仍堅(jiān)持自行撫養(yǎng)并拒絕將該未成年人移送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)登記的，與撫養(yǎng)人共同生活滿3年、撫養(yǎng)人居住地的居(村)委員會(huì)同意由撫養(yǎng)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的，經(jīng)所在地公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)并采集血樣進(jìn)行“打拐”備案后，暫時(shí)以“非親屬”關(guān)系在撫養(yǎng)人處登記常住戶口。經(jīng)查確定為被拐人員或者屬生父母私下送養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)辦理常住戶口注銷。

　　(三)戶口被注銷的無(wú)戶口人員

　　1.被法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員。本人或者其監(jiān)護(hù)人憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，在注銷地辦理恢復(fù)常住戶口登記。家庭住址變遷的，可申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)家庭住址所在地辦理常住戶口登記。

　　2.因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)應(yīng)幫助其聯(lián)系原籍地公安機(jī)關(guān)，出具現(xiàn)居住地戶口調(diào)查有關(guān)證明材料，方便其在原籍地辦理恢復(fù)常住戶口登記和戶口遷移。對(duì)無(wú)法提供準(zhǔn)確原籍地址、原籍地查找不到原始戶籍檔案等喪失在原籍地恢復(fù)登記常住戶口條件且已婚嫁多年的，經(jīng)現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，采集血樣進(jìn)行“打拐”備案并排除刑事嫌疑后，可以在現(xiàn)居住地登記常住戶口，依據(jù)《結(jié)婚證》或者親子鑒定證明登記親屬關(guān)系。

　　3.在2003年8月前被注銷戶口的刑滿釋放人員。憑監(jiān)獄管理部門《釋放證》或者《假釋通知書》在原戶口注銷地辦理恢復(fù)常住戶口登記，家庭住址變遷的，可申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)家庭住址所在地登記常住戶口;證明材料遺失的，以人民法院判決(裁定、決定)書、監(jiān)獄管理部門出具證明、原戶口注銷檔案資料為依據(jù)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后予以登記。

　　4.戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成無(wú)戶口的人員。戶口遷移證件遺失造成的無(wú)戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。戶口遷移證件超過(guò)有效期限且符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以直接向遷入地公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查證屬實(shí)后登記常住戶口。

　　(四)其他無(wú)戶口人員

　　1.在救助管理機(jī)構(gòu)和安置機(jī)構(gòu)中超過(guò)3個(gè)月仍無(wú)法查明身份信息的滯留人員。由民政部門向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出落戶申請(qǐng)，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在接到落戶申請(qǐng)30天內(nèi)，為符合規(guī)定的滯留人員在安置機(jī)構(gòu)集體戶口所在地登記落戶。

　　2.根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定及本實(shí)施意見仍無(wú)法解決的其他無(wú)戶口人員。原則上一人一策，實(shí)行申報(bào)對(duì)象定期報(bào)告、公安機(jī)關(guān)會(huì)商解決的戶口待定考察制度。戶口待定期間，由居住地公安機(jī)關(guān)依申請(qǐng)按申報(bào)對(duì)象自報(bào)信息先行登記實(shí)有人口，申報(bào)對(duì)象滿足縣級(jí)公安機(jī)關(guān)規(guī)定的定期面見報(bào)告要求，且在期滿公告后仍未發(fā)現(xiàn)多重身份、多重國(guó)籍及逃避打擊、高考移民等可疑情況的，居住地公安派出所出具調(diào)查核實(shí)報(bào)告，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)會(huì)商同意后，給予在居住地登記常住戶口。戶口待定考察期一般不超過(guò)2年，對(duì)無(wú)法提供有效知情人、關(guān)聯(lián)線索或佐證信息以及推斷年齡65周歲以下的成年申請(qǐng)對(duì)象(癱瘓表達(dá)不清、臨床輕度以上弱智的情形除外)，考察期不得短于5年，5年內(nèi)累計(jì)面見報(bào)告不得少于30次(面見報(bào)告間隔不得短于1個(gè)月)。

　　(五)關(guān)于確定出生日期和落戶地址

　　無(wú)法提供《出生醫(yī)學(xué)證明》確認(rèn)出生日期的，優(yōu)先以醫(yī)院分娩記錄、病案檔案、嬰兒免疫接種規(guī)劃卡上記載的時(shí)間作為出生日期。無(wú)上述證明材料的，由本人、監(jiān)護(hù)人或者親屬確定一個(gè)合理年齡范圍的出生日期，一經(jīng)登記不予變更。本實(shí)施意見未明確落戶地址的，按自有產(chǎn)權(quán)住房、父母、其他直系親屬、旁系親屬或者其他監(jiān)護(hù)人、朋友、原工作單位、所在地公共地址的順序辦理落戶。

　　在辦理無(wú)戶口人員常住戶口登記時(shí)，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

　　二、明確部門職責(zé)

　　解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，事關(guān)公民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)作配合的工作機(jī)制，全力解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題。

　　省公安廳要認(rèn)真貫徹落實(shí)無(wú)戶口人員有關(guān)政策措施，制定具體的落戶規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制和一次性告知等制度，依法依規(guī)登記戶口;認(rèn)真組織實(shí)施有關(guān)人員的戶口待定考察制度，確保戶口登記不重不漏;大力開展“打拐”工作，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童違法犯罪，采集“非親屬”關(guān)系落戶人員DNA檢材，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和救助被拐賣兒童。

　　省民政廳要進(jìn)一步暢通依法辦理收養(yǎng)登記渠道、縮短辦理收養(yǎng)登記時(shí)限，方便收養(yǎng)人辦理收養(yǎng)登記并取得《收養(yǎng)登記證》;加強(qiáng)政策研究，采取優(yōu)先保障移送撿拾棄嬰、兒童的移送人依法收養(yǎng)或接受寄養(yǎng)的措施，引導(dǎo)公民通過(guò)合法收養(yǎng)渠道收養(yǎng)子女;做好流浪乞討人員救助工作;設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，為受到監(jiān)護(hù)侵害行為的未成年人提供幫助。

　　省衛(wèi)計(jì)委要加大對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)規(guī)范簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》的指導(dǎo)監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行助產(chǎn)技術(shù)機(jī)構(gòu)外分娩的新生兒以親子鑒定證明為主要依據(jù)簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》的規(guī)定，進(jìn)一步理順《出生醫(yī)學(xué)證明》真?zhèn)舞b定工作流程，為群眾辦理戶口登記提供方便;與公安機(jī)關(guān)建立《出生醫(yī)學(xué)證明》數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

　　省司法廳要加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，指導(dǎo)開展親權(quán)鑒定和符合條件的事實(shí)收養(yǎng)公證以及與群眾登記戶口相關(guān)的其他鑒定、公證事項(xiàng)。

　　省教育廳、人社廳、住建廳等部門要及時(shí)對(duì)接服務(wù)，確保新增人口依法及時(shí)享受教育、社保、住房等基本公共服務(wù)，研究制定在戶口待定考察期間人員先行依據(jù)實(shí)有人口登記信息享受同等待遇的政策。

　　各有關(guān)部門要以解決無(wú)戶口人員問(wèn)題為契機(jī)，加快建設(shè)以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)、共享，提高公民身份信息一致性認(rèn)證水平，為國(guó)家建立基于公民身份號(hào)碼的信任根制度打好基礎(chǔ)。

　　三、切實(shí)抓好組織實(shí)施

　　省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，于2016年年底前，出臺(tái)有利于推進(jìn)解決無(wú)戶口人員登記戶口的政策配套措施，并向社會(huì)公布;各縣(市、區(qū))要深入開展摸底調(diào)查，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況，按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定詳細(xì)工作方案，開展宣傳引導(dǎo)，為無(wú)戶口人員登記戶口創(chuàng)造寬松政策環(huán)境，引導(dǎo)群眾規(guī)范辦理戶口登記，確保政策落實(shí)到位。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作情況的跟蹤掌握，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2016年6月17日

　　(此件主動(dòng)公開)