深圳市交通運(yùn)輸委員會關(guān)于印發(fā)《深圳市公共汽車運(yùn)營線路經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》的通知

各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《深圳市公共汽車運(yùn)營線路經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市交通運(yùn)輸委員會

　　2014年11月13日

　　深圳市公共汽車運(yùn)營線路經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為優(yōu)化我市公共汽車運(yùn)營線路資源配置，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公共交通經(jīng)營企業(yè)規(guī)模化和集約化經(jīng)營，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《深圳市公共汽車運(yùn)營服務(wù)管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 我市公共汽車運(yùn)營線路經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)活動適用本辦法。

　　第三條 公共汽車運(yùn)營線路經(jīng)營權(quán)期限為5年。期限屆滿前6個月，公共交通經(jīng)營者可以依法申請經(jīng)營權(quán)延期，延長期限為5年，且不得超過特許經(jīng)營權(quán)期限。

　　第四條 深圳市交通運(yùn)輸委員會（以下簡稱市主管部門）負(fù)責(zé)全市公共汽車運(yùn)營線路經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　第五條 公共汽車運(yùn)營線路經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用和科學(xué)量化的原則。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第六條 市主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立招標(biāo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市公共汽車運(yùn)營線路經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)工作。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)如下：

　　（一）組織編制招標(biāo)文件；

　　（二）發(fā)布招標(biāo)公告；

　　（三）接受投標(biāo)報名，審查投標(biāo)人資格；

　　（四）向投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人公平一致地提供招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息并解答其關(guān)于投標(biāo)活動的疑問；

　　（五）組建評標(biāo)委員會；

　　（六）根據(jù)評委評標(biāo)報告，確認(rèn)并公布評標(biāo)結(jié)果；

　　（七）簽發(fā)中標(biāo)通知書等經(jīng)營權(quán)中標(biāo)確認(rèn)文書；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第七條 公共汽車運(yùn)營線路經(jīng)營權(quán)招標(biāo)采取公開招標(biāo)方式，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)按照法定要求在市級主要媒體和市主管部門網(wǎng)站上發(fā)布。

　　第八條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）招標(biāo)人的名稱和地址等信息；

　　（二）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、標(biāo)的、數(shù)量；

　　（三）投標(biāo)人的主要資質(zhì)條件與要求；

　　（四）獲取招標(biāo)文件的辦法、時間和地址；

　　（五）參加投標(biāo)報名的截止時間、地址及方式和要求；

　　（六）其他招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)予公告的事項(xiàng)。

　　第九條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　（一）投標(biāo)邀請書；

　　（二）招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)的詳細(xì)情況；

　　（三）招標(biāo)項(xiàng)目要求；

　　（四）投標(biāo)文件的編制、包裝及送達(dá)要求；

　　（五）開標(biāo)地點(diǎn)和時間；

　　（六）評分原則、定標(biāo)原則與定標(biāo)程序；

　　（七）經(jīng)營權(quán)授權(quán)書文本；

　　（八）履約保證金的標(biāo)準(zhǔn)、繳交及退還；

　　（九）投放車輛的最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；

　　（十）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。

　　第十條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目要求及時對報名人投標(biāo)資格進(jìn)行審查，審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示并及時告知報名人。

　　第十一條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的修改或者澄清時，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定提交投標(biāo)文件截止之日至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第三章 投 標(biāo)

　　第十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是在深圳市注冊的擁有相應(yīng)公共汽車運(yùn)營經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立法人企業(yè)，且符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章和招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。

　　第十三條 投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止之日前投標(biāo)。在截止之日10日前，投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件進(jìn)行解釋。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式答復(fù)，并同時書面告知其他投標(biāo)人，但不得說明問題來源。答復(fù)內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。

　　投標(biāo)人對招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)出的各種信息、通知或者答復(fù)應(yīng)當(dāng)及時以書面形式反饋，確認(rèn)已經(jīng)收到。因投標(biāo)人未及時查閱招標(biāo)人發(fā)出的各種信息、通知或者答復(fù)所造成的一切后果，由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

　　第十四條 投標(biāo)人享有以下權(quán)利：

　　（一）平等地獲得招標(biāo)信息；

　　（二）自主確定投標(biāo)方案；

　　（三）要求招標(biāo)人對招標(biāo)文件的有關(guān)問題答疑；

　　（四）查詢被確定為廢標(biāo)或者不能中標(biāo)的原因；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　　（一）保證投標(biāo)文件的真實(shí)性；

　　（二）接受招標(biāo)人的資格、資質(zhì)審查；

　　（三）按照評標(biāo)委員會或者招標(biāo)人要求對投標(biāo)文件含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明；

　　（四）參與并接受招投標(biāo)過程的監(jiān)督；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十六條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制，包含但不限于以下主要內(nèi)容：

　　（一）投標(biāo)文件；

　　（二）投標(biāo)文件附件，包括關(guān)于投標(biāo)資格的聲明、法定代表人身份證明、法人授權(quán)代表身份證明復(fù)印件、授權(quán)委托書、履約保證金繳交證明復(fù)印件、工商營業(yè)執(zhí)照正本復(fù)印件、深圳市公共汽車特許經(jīng)營授權(quán)書正本復(fù)印件。所有復(fù)印件可以是掃描印刷件，但均須加蓋公司公章；

　　（三）企業(yè)基本情況及證明文件；

　　（四）競標(biāo)方案；

　　（五）其他招標(biāo)文件要求編入的內(nèi)容。

　　第十七條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)用中文簡體編制，并符合招標(biāo)文件提出的其他必要的格式要求。

　　第十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件進(jìn)行正確封裝，并按照要求注明正副本，在提交投標(biāo)文件截止時間前送達(dá)招標(biāo)文件所指定的地點(diǎn)。

　　投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件的同時應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金繳交證明。

　　第十九條 投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時間前，對所遞交的投標(biāo)文件可以補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

　　第二十條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收并統(tǒng)一封存，不得開啟。

　　在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間后送達(dá)或者未經(jīng)報名程序編制的投標(biāo)文件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

　　投標(biāo)人不足3個的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新組織招標(biāo)，或者報請市主管部門決定。

　　第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

　　第二十一條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時間和地點(diǎn)公開進(jìn)行。

　　第二十二條 開標(biāo)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持，在公證等部門的監(jiān)督下進(jìn)行。招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人（法定代表人或者其授權(quán)代表）評標(biāo)委員會成員和其他有關(guān)部門的代表應(yīng)當(dāng)參加開標(biāo)會。

　　開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄或者錄音，并存檔備查。

　　第二十三條 開標(biāo)時有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為廢標(biāo)：

　　（一）投標(biāo)人的法定代表人或者其委托授權(quán)人未到場確認(rèn)的；

　　（二）投標(biāo)文件數(shù)量不符合招標(biāo)文件要求的；

　　（三）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行裝訂的；

　　（四）投標(biāo)文件未被正確簽署的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

　　第二十四條 評標(biāo)由市主管部門依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

　　評標(biāo)委員會委員通過分類抽簽的形式于開標(biāo)日確定。評標(biāo)委員會中應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下類別的人員：

　　（一）業(yè)內(nèi)專家；

　　（二）人大代表或者政協(xié)委員代表；

　　（三）市民代表；

　　（四）主管部門及其下設(shè)或者派出機(jī)構(gòu)代表；

　　（五）行業(yè)協(xié)會代表；

　　（六）相關(guān)政府部門代表。

　　評標(biāo)委員會委員數(shù)量為不少于7人的單數(shù)。

　　第二十五條 評標(biāo)委員會設(shè)主席一名，主席由招標(biāo)機(jī)構(gòu)推薦，評標(biāo)委員會討論決定。

　　評標(biāo)委員會委員應(yīng)當(dāng)符合回避制度的有關(guān)規(guī)定。有下列情形之一的，不得進(jìn)入本次評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換：

　　（一）與參與本次投標(biāo)的投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人有近親屬關(guān)系的；

　　（二）與參與本次投標(biāo)的投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益或者其他密切關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；

　　（三）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)回避的情形。

　　第二十六條 評標(biāo)委員會委員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

　　第二十七條 評標(biāo)必須在嚴(yán)格的保密措施下進(jìn)行，禁止任何單位和個人非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

　　評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)出具評標(biāo)報告，并由參加評標(biāo)的委員簽字。

　　第二十八條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：

　　（一）審閱投標(biāo)文件，進(jìn)行符合性、實(shí)質(zhì)性、真實(shí)性審查；

　　（二）投標(biāo)人公開介紹，介紹次序通過抽簽方式確定；

　　（三）評委質(zhì)疑；

　　（四）評委認(rèn)定廢標(biāo)或者評分；

　　（五）計(jì)算投標(biāo)人各自的評標(biāo)分；

　　（六）在公證人員等的監(jiān)督下，由工作人員匯總統(tǒng)計(jì)各投標(biāo)人的得分情況。匯總統(tǒng)計(jì)時應(yīng)當(dāng)按照要求剔除同等數(shù)量的最高和最低得分及惡意評分后，平均計(jì)算評委評分，得出各投標(biāo)人的得分，并整理出有關(guān)排序情況；

　　（七）按照評標(biāo)總分由高到低的原則確定中標(biāo)人，評標(biāo)總分分?jǐn)?shù)相同且影響評標(biāo)結(jié)果的確定時，通過抽簽確定中標(biāo)人；

　　（八）形成完整的評標(biāo)報告。評標(biāo)報告須經(jīng)所有評標(biāo)委員會成員簽字后方為有效；

　　（九）公開宣布中標(biāo)情況，并由招標(biāo)機(jī)構(gòu)按照評標(biāo)報告在5個工作日內(nèi)簽發(fā)中標(biāo)通知書。

　　第二十九條 中標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定與市主管部門簽訂線路經(jīng)營權(quán)授權(quán)書和有關(guān)文件。

　　第三十條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)，退還落標(biāo)的投標(biāo)人所提交的投標(biāo)履約保證金。

　　第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件負(fù)責(zé)保密。對于中標(biāo)人的投標(biāo)文件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十二條 所有與評標(biāo)有關(guān)的文件應(yīng)當(dāng)歸檔留存?zhèn)洳椤?

　　第五章 履約考核與監(jiān)督檢查

　　第三十三條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時限內(nèi)，按照中標(biāo)方案投入足夠車輛，提供全面、穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)，并到市主管部門辦理有關(guān)營運(yùn)手續(xù)。

　　第三十四條 市主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)書和相關(guān)文件建立履約考核制度。

　　市主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和授權(quán)書的規(guī)定對中標(biāo)人履約及其他方面進(jìn)行年度考核和抽查。

　　在抽查和年度考核中發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人有違法、違約行為的，由市主管部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十五條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，招標(biāo)無效；給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　（一）無權(quán)組織招標(biāo)而自行招標(biāo)的；

　　（二）與投標(biāo)人串通，虛假招標(biāo)的；

　　（三）違反招標(biāo)程序的。

　　第三十六條 投標(biāo)人有下列行為之一的，投標(biāo)或者中標(biāo)無效；給招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者其他投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　（一）隱瞞投標(biāo)的真實(shí)情況或者故意進(jìn)行無效投標(biāo)的；

　　（二）在投標(biāo)人之間相互串通，事先商定投標(biāo)方案或者合謀使特定人中標(biāo)的；

　　（三）采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他投標(biāo)人的；

　　（四）向招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者評委行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

　　（五）與招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者評委串通投標(biāo)的；

　　（六）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的情形。

　　第三十七條 評標(biāo)委員會委員和參與評標(biāo)的工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法處理：

　　（一）收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他利益的；

　　（二）與投標(biāo)人串通投標(biāo)的；

　　（三）向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的。

　　第六章 附 則

　　第三十八條 綠色出租車經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十九條 本辦法沒有規(guī)定的，按照國家和我市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《深圳市公共交通線路經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（深交規(guī)〔2010〕3號）同時廢止。