各縣(區)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現將《淮安市公共租賃住房管理辦法》印發給你們，希認真貫徹執行。

　　二〇一二年三月二十九日

　　淮安市公共租賃住房管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加快公共租賃住房建設，規范公共租賃住房管理，完善住房保障體系，根據《江蘇省公共租賃住房管理辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區域內公共租賃住房的規劃、建設、租賃和管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱公共租賃住房，是指政府投資或者提供政策支持，限定戶型面積和租金水平，供給城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業人員和外來務工人員租住的保障性住房。

　　本辦法所稱城市中等偏下收入住房困難家庭，是指市區(包括清河區、清浦區、淮安經濟技術開發區、淮安工業園區，下同)和縣(區)人民政府所在地的鎮范圍內，家庭收入、住房狀況等符合市、縣(區)人民政府規定條件的家庭。

　　本辦法所稱新就業人員，是指自大中專院校畢業不滿5年，在就業城市有穩定職業，并具有就業地戶籍的從業人員。

　　本辦法所稱外來務工人員，是指在就業城市有穩定職業，但不具有就業地戶籍的從業人員。

　　第三條 發展公共租賃住房應當遵循政府主導、社會參與、市場運作和因地制宜的原則。

　　第四條 建立和施行公共租賃住房申請、審核、公示、輪候保障和退出等制度，確保公共租賃住房的分配和管理公開、公平與公正。

　　第五條 市人民政府住房保障主管部門負責本行政區域內的公共租賃住房管理工作。市本級政府投資的公共租賃住房的規劃、建設、分配、管理等具體工作由市保障性住房建設管理中心(以下簡稱“市住房保障中心”)承擔。

　　縣(區)人民政府住房保障主管部門負責本行政區域內公共租賃住房管理工作，具體工作由住房保障實施機構承擔。

　　市、縣(區)人民政府發展改革、公安、監察、民政、財政、國土資源、規劃、金融管理、稅務、審計、價格和統計等部門，在各自職責范圍內做好公共租賃住房的監督管理工作。

　　第六條 市人民政府按照省人民政府對公共租賃住房目標責任制管理的要求，對縣(區)和市直相關部門目標任務完成情況進行監督檢查。

　　第二章 優惠和支持政策

　　第七條 公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，參照經濟適用住房和廉租住房的優惠政策執行，免收的具體項目按《省政府辦公廳關于加快保障性安居工程建設的意見》(蘇政辦發〔2012〕33號)規定執行，具體標準按照省價格和財政主管部門規定執行。

　　第八條 公共租賃住房的建設和運營，按照國家和《省政府辦公廳關于加快保障性安居工程建設的意見》(蘇政辦發〔2011〕33號)有關規定享受稅收優惠政策。

　　第九條 市、縣(區)人民政府應當把公共租賃住房建設用地納入年度土地供應計劃，實行計劃單列、專地專供。

　　政府投資建設的公共租賃住房，建設用地實行行政劃撥;非政府投資建設的公共租賃住房，建設用地采取出讓、租賃或者作價入股等有償方式供地，并將所建公共租賃住房的套型、建設標準和設施配套條件等作為土地供應的前置性條件予以明確。

　　第十條 公共租賃住房實行誰投資、誰所有，投資者權益可以依法轉讓。

　　第三章 規劃建設和房源籌集

　　第十一條 市、縣(區)人民政府負責制定本地區公共租賃住房發展規劃和年度實施計劃。

　　第十二條 公共租賃住房建設和房源籌集應當符合公共租賃住房發展規劃及年度實施計劃。

　　新建公共租賃住房采取集中建設或者配建相結合的方式。市、縣(區)人民政府應當根據需求，在經濟適用住房、限價商品住房和普通商品住房項目中配套建設公共租賃住房。

　　在集中建設的經濟適用住房、限價商品住房小區中按照不少于項目住宅總面積的10%配建公共租賃住房。

　　在新建普通商品住房項目中按照不少于項目住宅總面積的5%配建公共租賃住房。配建的公共租賃住房可由政府委托開發，也可按經濟適用住房價格或約定的價格回收，產權歸政府所有。普通商品住房項目在土地“招、拍、掛”前，應將配建公共租賃住房作為前置條件，在土地出讓合同及相關建設合同中明確回收方式、回收價格、配建數量、交付日期、裝修及配套標準等要求。

　　第十三條 市、縣(區)人民政府應當建立長期穩定的公共租賃住房保障資金籌措渠道。政府投資建設的公共租賃住房保障資金主要包括:

　　(一)財政年度預算安排的保障性安居工程保障資金;

　　(二)住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金;

　　(三)土地出讓凈收益中安排的不低于10%的廉租住房保障資金;

　　(四)上級財政補助的公共租賃住房保障資金;

　　(五)符合國家規定的住房公積金貸款;

　　(六)商業銀行貸款;

　　(七)公共租賃住房的租金收入;

　　(八)社會捐贈的資金;

　　(九)其他符合國家規定的資金。

　　第十四條 政府籌措的公共租賃住房保障資金實行專款專用，專項用于新建、改建、購買和租賃公共租賃住房。

　　第十五條 經市、縣(區)人民政府批準同意的，通過住房公積金貸款、商業銀行貸款籌措的政府投資的公共租賃住房保障資金，可以由同級財政從今后年度歸集的公共租賃住房保障資金中列支償還。

　　第十六條 政府投資建設的公共租賃住房租金收入按照政府非稅收入收繳管理制度的規定，實行收支兩條線管理。租金收入專項用于償還政府投資建設的公共租賃住房貸款以及公共租賃住房的維護、管理等支出。

　　第十七條 公共租賃住房房源主要包括：

　　(一)市、縣(區)人民政府投資新建、改建、購買、租賃的住房;

　　(二)各類開發區、街道和鎮投資新建、改建、購買、租賃的住房;

　　(三)企業事業單位、社會團體和其他組織投資新建、改建的住房;

　　(四)退出或者閑置的廉租住房、經濟適用住房;

　　(五)閑置的直管公房;

　　(六)其他可以用于公共租賃住房的房源。

　　第十八條 政府投資的公共租賃住房與廉租住房房源應該統籌安排，根據閑置房源的數量，按照保障對象確定房源用途，實行有差別的租金政策。

　　第十九條 公共租賃住房的建設，應當積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備，按照節能、節地、節水、節材及環境保護要求，提高住宅建設的整體水平。

　　第二十條 新建供應城市中等偏下收入住房困難家庭的成套公共租賃住房，單套建筑面積控制在60平方米以下。政府投資以非新建方式籌集的公共租賃住房，要堅持小型、適用、滿足基本住房需求的原則。

　　第二十一條 公共租賃住房按成品住房標準建設，納入建筑工程質量監督部門驗收范圍。

　　公共租賃住房工程項目的驗收和保修，按照國家有關規定執行。

　　第二十二條 公共租賃住房應當按照有關規定辦理公共租賃房屋產權登記，但不得辦理分戶產權證。

　　第二十三條 公共租賃住房及其用地不得轉變用途，不得上市交易，不得分割登記，不得分戶轉讓。

　　第二十四條 任何單位不得以出租公共租賃住房等名義變相進行實物分房。不得擅自利用農村集體建設用地興建公共租賃住房。

　　外來務工人員較多的大中型企業、新就業人員較多的高等學校等事業單位，在符合土地利用總體規劃和城鄉總體規劃確定的土地用途前提下，經市、縣(區)人民政府批準，可以利用自有土地、自籌資金建設公共租賃住房，或者改造現有閑置房作為公共租賃住房。

　　第四章 申請和核準

　　第二十五條 城市中等偏下收入住房困難家庭申請承租政府投資的公共租賃住房，應當同時具備下列條件：

　　(一)具有本地城市戶口且實際居住二年以上;

　　(二)家庭人均年收入低于上年度當地居民人均可支配收入的80%;

　　(三)無房屋;

　　(四)申請人與共同申請人之間有法定的贍養、撫養或者扶養關系。

　　申請人已婚的，其配偶以及未成年子女應作為共同申請人。因投靠子女取得本地城市戶籍的居民，須作為共同申請人。

　　第二十六條 中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房申請以家庭為基本申請單位。

　　每個申請家庭原則上以戶主作為申請人，其他家庭成員作為共同申請人。

　　第二十七條 城市中等偏下收入住房困難家庭申請承租公共租賃住房，應當提供下列材料：

　　(一)承租公共租賃住房申請書;

　　(二)家庭收入情況的證明材料;

　　(三)家庭住房狀況的證明材料;

　　(四)家庭成員身份證和戶口簿;

　　(五)其他需要提供的材料。

　　第二十八條 同時具備下列條件的新就業人員可以申請承租政府投資的公共租賃住房：

　　(一)具有就業地城市戶口;

　　(二)具有中專以上學歷;

　　(三)自畢業的次月起計算，畢業不滿五年;

　　(四)已與用人單位簽訂勞動合同或者聘用合同，并參加就業城市城鎮職工基本社會保險;

　　(五)本人及其家庭成員在就業地城市范圍內無私有房產且未租住公有房屋。

　　第二十九條 同時具備下列條件的外來務工人員可以申請承租政府投資的公共租賃住房：

　　(一)年滿18周歲;

　　(二)持有就業地城市暫住證(居住證);

　　(三)個人或家庭人均年收入低于上年度就業地居民人均可支配收入的80%;

　　(四)已與用人單位簽訂勞動合同或者聘用合同;

　　(五)在就業城市連續繳納城鎮職工基本社會保險2年以上(含2年);

　　(六)本人及配偶在就業城市無私有房屋或未租住公有房屋及其他保障性住房。

　　第三十條 新就業人員、外來務工人員申請承租公共租賃住房，應當提供下列材料：

　　(一)承租公共租賃住房申請書;

　　(二)申請人和共同承租家庭成員的身份證;

　　(三)戶口簿或者其他居住證明;

　　(四)勞動合同或者聘用合同，社保關系證明;

　　(五)婚姻狀況證明;

　　(六)其他需要提供的材料。

　　新就業人員除提供上述材料外，還應當提供大中專院校畢業證書。

　　第三十一條 市區中等偏下收入住房困難家庭申請承租政府投資建設的公共租賃住房，按照下列程序辦理：

　　(一)由戶主向戶口所在地街道辦事處提交書面申請和相關材料;

　　(二)街道辦事處應當自收到申請材料之日起15個工作日內對家庭收入情況、家庭財產情況、家庭住房狀況、家庭成員情況提出初審意見并公示，公示期限為10日;經公示無異議或者異議不成立的，將申請材料、初審意見和公示情況一并報送區人民政府住房保障主管部門;

　　(三)區人民政府住房保障主管部門，應當自收到街道辦事處的初審材料之日起10個工作日內，對申請人的家庭住房情況是否符合規定條件提出審核意見，并將符合條件的申請材料與審核意見轉送同級人民政府民政部門;

　　(四)區人民政府民政部門，應當自收到區人民政府住房保障主管部門轉送的申請材料與審核意見之日起10個工作日內，對申請人的家庭收入是否符合規定條件提出審核意見，并將審核意見反饋至同級人民政府住房保障主管部門;

　　(五)經審核符合條件的，由區人民政府住房保障主管部門報市人民政府住房保障主管部門予以公示，公示期限為10日。經公示無異議或者異議不成立的，由區人民政府住房保障主管部門予以登記，書面通知申請人，并向社會公布登記結果。經審核，不符合條件的，由區人民政府住房保障主管部門書面通知申請人，并說明理由。

　　第三十二條 各縣和淮陰區、淮安區的城市中等偏下收入住房困難家庭申請承租政府投資建設的公共租賃住房，按照下列程序辦理：

　　(一)由戶主向戶口所在地鎮人民政府提交書面申請和相關材料;

　　(二)鎮人民政府應當自收到申請材料之日起15個工作日內提出初審意見并公示，公示期限為10日;經公示無異議或者異議不成立的，將申請材料、初審意見和公示情況一并報送縣(區)人民政府住房保障主管部門;

　　(三)縣(區)人民政府住房保障主管部門，應當自收到鎮人民政府轉送的初審材料之日起10個工作日內，對申請人的家庭住房情況是否符合規定條件提出審核意見，并將符合條件的申請材料與審核意見轉送同級人民政府民政部門;

　　(四)縣(區)人民政府民政部門，應當自收到住房保障主管部門轉送的申請材料與審核意見之日起10個工作日內，對申請人的家庭收入是否符合規定條件提出審核意見，并將審核意見反饋至同級人民政府住房保障主管部門;

　　(五)經審核符合條件的，由縣(區)人民政府住房保障主管部門予以公示，公示期限為10日。經公示無異議或者異議不成立的，由縣(區)人民政府住房保障主管部門予以登記，書面通知申請人，并向社會公布登記結果。經審核，不符合條件的，由縣(區)人民政府住房保障主管部門書面通知申請人，并說明理由。

　　第三十三條 新就業人員、外來務工人員申請承租政府投資建設的公共租賃住房，按照下列程序辦理：

　　(一)向用人單位提交書面申請和相關材料，由用人單位審核后，統一向所在地市、縣(區)人民政府住房保障主管部門報送;

　　(二)市、縣(區)人民政府住房保障主管部門，應當自收到申請材料之日起15個工作日內提出審核意見;

　　(三)經審核符合條件的，由市、縣(區)人民政府住房保障主管部門予以公示，公示期限為10日。經公示無異議或者異議不成立的，由市、縣(區)人民政府住房保障主管部門予以登記，向社會公布登記結果，并書面通知用人單位。經審核，不符合規定條件的，由市、縣(區)人民政府住房保障主管部門書面通知用人單位，并說明理由。

　　第三十四條 城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業人員和外來務工人員申請非以政府名義出租的公共租賃住房的，應當向公共租賃住房所有權人提交書面申請和有關證明材料，由公共租賃住房所有權人自行確定配租結果，并書面通知申請人。

　　第三十五條 有下列情形之一的，不得申請承租公共租賃住房：

　　(一)申請之日起前5年內在就業地有房產轉讓行為(買賣、贈予或者其它合法方式轉移房產權)的;

　　(二)通過購買商品住房取得就業地戶籍的;

　　(三)本人或者配偶、未成年子女在就業地有私有產權房屋的;

　　(四)本人或者配偶已經租住公有住房的;

　　(五)在就業地已經領取拆遷安置補償金的;

　　(六)正在享受住房保障政策的。

　　第五章 租賃和管理

　　第三十六條 市、縣(區)人民政府應當根據當地經濟社會發展水平、人均可支配收入水平和住房狀況，合理確定城市中等偏下收入住房困難家庭的住房困難標準和收入線標準，實行動態管理、每年調整并向社會公布。

　　市區中等偏下收入住房困難家庭的收入線標準，由市住房保障工作領導小組公辦室根據本辦法第二十五條、第二十九條相關規定，每年公布一次。

　　第三十七條 城市中等偏下收入住房困難家庭申請承租公共租賃住房標準是：一人和二人戶以一室戶型為主，三人及三人以上戶以二室戶型為主。

　　新就業人員、外來務工人員的租賃住房安排，由各用人單位的組合租賃方案確定。

　　第三十八條 公共租賃住房應當按照規定的標準進行必要的裝修，配置基本生活設施，以滿足租賃對象的基本生活需求。

　　第三十九條 公共租賃住房實行就近就地安置。

　　第四十條 政府投資建設的公共租賃住房實行輪候保障。市、縣(區)住房保障主管部門按照輪候順序和配租標準確定配租結果，通知登記在冊的申請人。

　　第四十一條 非政府投資建設的公共租賃住房所有權人應當及時將配租結果報送市、縣(區)人民政府住房保障主管部門備案。

　　市、縣(區)住房保障主管部門應當加強對非政府投資建設的公共租賃住房配租情況的指導和監督管理。

　　第四十二條 開發區、街道、鎮、企業事業單位、社會團體和其他組織投資建設的公共租賃住房，優先供給本轄區或者本單位的新就業人員、外來務工人員租住。有剩余房源的，可以由市、縣(區)住房保障主管部門調劑供給本地區其他符合公共租賃住房保障條件的對象租住。

　　第四十三條 租賃公共租賃住房應當簽訂書面合同。公共租賃住房租賃合同應當明確下列內容：

　　(一)房屋的位置、朝向、面積、結構、附屬設施和設備狀況;

　　(二)租金及其支付方式;

　　(三)物業管理費、水電費、電梯費等費用的支付方式;

　　(四)房屋用途和使用要求;

　　(五)租賃期限;

　　(六)房屋維修責任;

　　(七)停止公共租賃住房保障的情形;

　　(八)違約責任及爭議解決辦法;

　　(九)其他約定。

　　第四十四條 已登記在冊的公共租賃住房申請人，無正當理由不簽訂公共租賃住房租賃合同或者不按規定時間辦理入住手續的，作棄權處理，2年內不得再次申請公共租賃住房。

　　第四十五條 新就業人員和外來務工人員申請租賃政府投資建設的公共租賃住房的，由新就業人員和外來務工人員作為承租人、用人單位作為擔保人與市、縣(區)住房保障實施機構共同簽訂公共租賃住房租賃合同。

　　城市中等偏下收入住房困難家庭申請租賃政府投資建設的公共租賃住房的，由戶主作為承租人，與市、縣(區)住房保障實施機構簽訂公共租賃住房租賃合同。

　　城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業人員租賃政府投資的公共租賃住房后，須將申請人及共同申請人的戶籍遷入公共租賃住房坐落地址，終止租賃公共租賃住房后，應及時將戶籍遷入實際居住地址;外來務工人員可根據本人意愿決定是否遷移戶籍。

　　第四十六條 政府投資建設的公共租賃住房租金實行政府定價，由市、縣(區)人民政府價格主管部門會同住房保障主管部門制定，租金標準控制在同地段市場租金的70%左右，并按年度實行動態調整、發布。

　　非政府投資建設的公共租賃住房實行政府指導價，由市、縣(區)人民政府價格主管部門定期調整、發布。

　　第四十七條 公共租賃住房初次承租期一般為3年至5年。初次承租期滿后，承租人仍然符合保障條件的可以申請續租，續租必須重新簽訂書面合同。但新就業人員續租期最多不超過5年，且續租期租金標準為市場租金。

　　第四十八條 承租人不得出借、轉租或者閑置公共租賃住房，也不得將公共租賃住房用于經營活動。

　　承租人因保管不善造成房屋和生活設施毀損、滅失的，應當依法承擔賠償責任。

　　第四十九條 公共租賃住房保障實行年度審查制度。

　　縣(區)住房保障主管部門對已經享受公共租賃住房政策的中等偏下收入住房困難家庭、新就業人員、外來務工人員所申報的家庭收入、人口及住房變動情況組織年審。

　　第五十條 城市中等偏下收入住房困難家庭在承租期內，不再符合市、縣(區)人民政府公布的住房困難標準或者收入線標準的，應當按照規定及時退出公共租賃住房。

　　新就業人員和外來務工人員在承租期內，在公共租賃住房所在地已購買住房、另行承租房屋或者不在承租的公共租賃住房所在地就業的，應當按照規定及時退出公共租賃住房。

　　第五十一條 有下列情形之一的，承租人應當退回公共租賃住房：

　　(一)租賃期屆滿，承租人未再續租的;

　　(二)承租人擅自改變公共租賃住房用途的;

　　(三)承租人無正當理由連續3個月以上未在承租的公共租賃住房居住的;

　　(四)承租人無正當理由累計3個月以上未繳納公共租賃住房租金的。

　　第五十二條 市、縣(區)住房保障實施機構負責政府投資的公共租賃住房的日常管理、修繕維護、設施設備維修更新工作。

　　第五十三條 市、縣(區)住房保障實施機構應當建立健全公共租賃住房檔案管理制度，完善紙質檔案和電子檔案的收集、管理及利用等工作，保證檔案數據的完整、準確，并根據申請家庭享受住房保障變動情況，及時變更住房檔案，實現公共租賃住房檔案的動態管理。

　　政府投資的公共租賃住房的承租人發生變動時，市、縣(區)住房保障實施機構應及時將變動人員的相關信息傳遞給當地公安機關。

　　第六章 法律責任

　　第五十四條 對違反本辦法的行為，法律、法規已有規定的，依照法律、法規的規定執行。

　　第五十五條 公共租賃住房申請人以欺騙等不正當手段獲得公共租賃住房申請資格的，由市、縣(區)住房保障主管部門取消其申請資格。已經承租公共租賃住房的，由市、縣(區)住房保障主管部門責令其退回，并按照市場租金標準計繳承租期的租金。公共租賃住房申請人有前述行為的，依法記入個人征信記錄，自被取消資格或者責令退回之日起5年內不得再次申請住房保障。

　　用人單位出具虛假證明材料的，由市、縣(區)人民政府住房保障主管部門依據《江蘇省公共租賃住房管理辦法》(省政府第73號令)第四十三條第二款的規定，處以500元以上1000元以下的罰款，并依法記入企業征信記錄。

　　第五十六條 違反本辦法第二十一條規定，未按成品住房標準建設的公共租賃住房，建筑工程質量監督部門不得驗收，不得交付使用。

　　第五十七條 違反本辦法第二十四條規定，以出租公共租賃住房等名義進行實物分房的，由市、縣(區)人民政府住房保障主管部門依據《江蘇省公共租賃住房管理辦法》(省政府第73號令)第四十四條的規定，責令限期改正，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第五十八條 承租人有本辦法第五十條、第五十一條規定情形之一且未主動退出或者退回公共租賃住房的，由市、縣(區)人民政府住房保障主管部門依據《江蘇省公共租賃住房管理辦法》(省政府第73號令)第四十五條的規定執行。

　　第五十九條 市、縣(區)住房保障主管部門及有關部門的工作人員或者市、縣(區)住房保障實施機構的工作人員，在公共租賃住房保障工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其任免機關或者監察機關依法給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第七章 附 則

　　第六十條 縣(區)人民政府根據本辦法，可以制定具體實施細則。

　　第六十一條 本辦法自2012年5月1日起施行。