北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步加強軌道交通運營安全工作方案的通知

　　京政辦發(fā)[2013]59號

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　《進一步加強軌道交通運營安全的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　北京市人民政府辦公廳

　　2013年11月21日

　　進一步加強軌道交通運營安全的工作方案

　　為保障本市軌道交通運營安全，制定以下工作方案。

　　一、加強建設(shè)階段運營安全風(fēng)險控制

　　(一)完善建設(shè)期運營安全管理規(guī)章制度。制定《軌道交通建設(shè)期運營安全專篇編寫及審查辦法》、《軌道交通試運營評審管理辦法》、《軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營設(shè)備設(shè)施配置規(guī)定》等管理辦法，并于近期頒布實施。

　　(二)提高規(guī)劃建設(shè)水平。要結(jié)合客流發(fā)展趨勢，高標準設(shè)計車站規(guī)模和配置運力;新線路建設(shè)與既有線路改造要同步進行，開通運營時項目土建工程要全部完工，沿線交通接駁設(shè)施建設(shè)同步實施;在新線路建設(shè)中設(shè)置安檢點并預(yù)留安檢擴容空間;將大型設(shè)備設(shè)施維修機具和應(yīng)急救援設(shè)備一并納入新線路建設(shè)。

　　(三)落實重要運營設(shè)備設(shè)施選型制度。信號、車輛、電扶梯等重要運營設(shè)備設(shè)施，在新線路建設(shè)時由建設(shè)單位和運營單位共同負責(zé)技術(shù)條件和標書制定。涉及網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一管理的自動售檢票系統(tǒng)(AFC)、乘客信息系統(tǒng)(PIS)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)(CCTV)，首先進行技術(shù)認證，之后再進行招標事宜。要按線路進行統(tǒng)一招標，有條件的進行組團招標;招標事宜確定后，建設(shè)單位、運營單位和運營設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商簽訂三方協(xié)議，加大對運營設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商的約束力度。

　　(四)強化新線路開通試運營標準。新開通線路按開通運行圖試運行的時間不得少于30天;在新線路開通前解決工程缺陷、配套市政設(shè)施不全等問題，加強新線路工程驗收管理，保障開通質(zhì)量。

　　二、加強對運營設(shè)備設(shè)施的管理

　　(五)完善安全管控制度。完善運營設(shè)備設(shè)施重大升級改造風(fēng)險評估和控制制度，明確可以實施升級改造的時間范圍和必備條件，確保運營設(shè)備設(shè)施重大升級改造做到事前有準備、過程有監(jiān)控、竣工有驗證、運行有保障。

　　(六)提高運營設(shè)備設(shè)施的安全度。對全路網(wǎng)信號、車輛和電扶梯等設(shè)備設(shè)施進行排查分析，針對備份不足、系統(tǒng)功能缺陷、安全等級不高等問題，研究整改方案并組織實施;同時在運營中持續(xù)監(jiān)測設(shè)備設(shè)施運行情況，確保設(shè)備設(shè)施的安全性、穩(wěn)定性。啟動電梯物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)測試點。

　　(七)加強對重點運營設(shè)備設(shè)施的管理。制定涉及信號、車輛、電扶梯等重點設(shè)備設(shè)施的產(chǎn)品標準、技術(shù)認證、服務(wù)質(zhì)量信用披露、歸口管理等方面的制度;制定并實施軌道交通運營安全、設(shè)備維修管理、安全評價等方面的地方標準。

　　三、積極排查和解決安全隱患

　　(八)開展安全評估工作。對既有運營線路進行安全風(fēng)險評估，進一步查找安全隱患和管理薄弱環(huán)節(jié)，對各類安全隱患進行識別和分類并制定應(yīng)對措施。

　　(九)切實解決10號線故障高發(fā)問題。對已查出的10號線故障高發(fā)、影響運營安全的重點問題進行整改。

　　(十)解決新線路遺留問題。加強協(xié)調(diào)配合，重點解決高架線路橋梁支座病害、鋼軌異常磨損等遺留問題。對路網(wǎng)乘客信息系統(tǒng)設(shè)備穩(wěn)定性差、應(yīng)急信息不能及時發(fā)送到列車等問題進行整改。

　　(十一)加大對設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商的約束力度。健全對既有線路設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商的責(zé)任追究機制和約束機制。

　　(十二)規(guī)范站前廣場管理。在中心城區(qū)和遠郊區(qū)各選擇一條線路，進行站前廣場規(guī)范管理試點，總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步推廣。

　　四、提高應(yīng)急處置能力

　　(十三)加強應(yīng)急機制建設(shè)。強化運營單位應(yīng)急保障機制，相關(guān)行業(yè)主管部門、運營單位設(shè)立日常應(yīng)急保障資金，軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急保障資金納入全市應(yīng)急資金統(tǒng)籌安排;加強對公眾進行運營安全教育，組織公眾參與大型綜合演練。

　　(十四)完善應(yīng)急預(yù)案。針對軌道交通運營故障應(yīng)急處置暴露出的問題，修訂市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;完善現(xiàn)場處置辦法，修訂信號、車輛、電扶梯等技術(shù)故障排查、處置操作手冊;建立高峰時段和應(yīng)急狀態(tài)下的扁平化現(xiàn)場指揮體系：一是在市軌道交通指揮中心建立現(xiàn)場指揮組，明確市軌道交通指揮中心和運營單位的值班主任為現(xiàn)場處置負責(zé)人;二是建立換乘站現(xiàn)場指揮組，明確換乘站涉及線路值班站長為現(xiàn)場處置負責(zé)人;三是建立車站現(xiàn)場指揮組，明確車站值班站長、值班民警為現(xiàn)場處置負責(zé)人。切實提高路網(wǎng)應(yīng)對突發(fā)事件能力。

　　(十五)完善應(yīng)急指揮配套系統(tǒng)建設(shè)。增加各線路上傳市軌道交通指揮中心的視頻圖像數(shù)據(jù);完成各線路廣播、乘客信息、閉路電視系統(tǒng)與市軌道交通指揮中心對接的升級改造工作;建立應(yīng)急調(diào)度、誘導(dǎo)乘客和信息發(fā)布的服務(wù)平臺。

　　(十六)提高突發(fā)事件信息發(fā)布能力。修訂并發(fā)布《軌道交通路網(wǎng)運營異常情況乘客信息發(fā)布規(guī)則》。制定乘客信息發(fā)布實施細則。在突發(fā)事件發(fā)生時，及時向乘客發(fā)放換乘引導(dǎo)卡和延誤證明。同時，建設(shè)八通線、13號線乘客信息系統(tǒng)，在既有線路所有車站出入口增設(shè)顯示屏。

　　(十七)加強應(yīng)急演練。重點組織開展線路系統(tǒng)故障、客流較大換乘站臨時封閉、高架線路列車迫停等專項應(yīng)急演練，信號、通信、電扶梯等技術(shù)故障排除演練，大客流踩踏、火災(zāi)等疏散演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。

　　(十八)建設(shè)安全應(yīng)急教育基地。在1號線52號車站建立乘客應(yīng)急逃生演練基地;將土橋車輛段安全培訓(xùn)基地改擴建成面向市民開放的軌道交通安全教育基地。

　　五、提升大客流應(yīng)對能力

　　(十九)實施運力挖潛。完成4號線、5號線車輛增購和車輛段擴建以及5號線供電擴容改造工作;更新1號線信號系統(tǒng)，完成10號線車輛增購工作。加快建設(shè)10號線宋家莊停車場，使其具備車輛停放條件。

　　(二十)完善車站設(shè)施。推進宣武門、國貿(mào)、芍藥居車站增建換乘通道工程;在天通苑南、通州北苑等7個常態(tài)限流車站增設(shè)客流疏導(dǎo)圍欄，改善站外候車條件;完成車站導(dǎo)向標識優(yōu)化完善工程。

　　(二十一)優(yōu)化運營組織。實施早晚高峰加開臨客等行車方案;按照“一站一案”的原則，制定換乘車站、限流車站、大客流車站的客流組織方案。

　　六、提升運營保障能力

　　(二十二)增加現(xiàn)場保障力量。核定軌道交通運營單位涉及運營安全的車站疏導(dǎo)員、列車駕駛員、設(shè)備維修員的配備標準，并在全行業(yè)推進實施。2013年先期增加高峰時段文明引導(dǎo)員數(shù)量，2014年在重點車站、換乘站高峰時段按新標準配備車站疏導(dǎo)員。

　　(二十三)加強員工能力建設(shè)。根據(jù)軌道交通發(fā)展規(guī)劃，運營單位要提前兩年儲備新線路運營人員;同時制定員工在職培訓(xùn)計劃，組織開展各類技術(shù)練兵、專項應(yīng)急演練，提高員工整體素質(zhì)。

　　(二十四)加快票制研究和軌道交通運營安全立法。制定高峰時段票價差別化方案并擇機出臺，通過價格杠桿分散高峰時段客流壓力，降低大客流風(fēng)險。推進軌道交通運營安全立法工作。

　　七、提升安全防范能力

　　(二十五)落實技防措施。完成13號線、八通線、1號線、2號線加裝安全門工程。制定軌道交通安全防范視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)標準。增設(shè)1號線、2號線、4號線、5號線、8號線二期、10號線一期和機場線、大興線共3100個探頭，完成機場線存儲設(shè)備擴容和13號線、八通線視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造工程，進一步完善地鐵車廂視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高視頻監(jiān)控覆蓋面;做好視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護工作。

　　(二十六)采取更嚴格的安檢措施。切實增強地鐵系統(tǒng)的全員防恐意識，增加地鐵安檢設(shè)施和安保力量，最大限度提升安檢等級。完成既有線路58個安檢點位增設(shè)工作。開發(fā)安檢自動報警識別系統(tǒng)，在天通苑、西二旗、龍澤等有條件的車站站前廣場設(shè)置安檢點，實施地面安檢。更新達到使用年限的安檢設(shè)備，將安檢設(shè)備更新納入市財政固定資產(chǎn)更新范疇。在天安門地區(qū)及有條件的車站實施“人、物同檢”，并盡快做到所有的車站都實施“人、物同檢”。根據(jù)安檢實際情況區(qū)分高峰時段、平峰時段和重點時期不同情況，采取相應(yīng)的檢查和抽查辦法，提高安檢防范作用。提高安檢員工資標準，穩(wěn)定安檢人員隊伍。

　　(二十七)加強巡查監(jiān)控。在每個地鐵車站設(shè)立責(zé)任站區(qū)長，加強警力配備，形成常態(tài)化、規(guī)范化巡控模式，最大限度查控高危人群和違法犯罪人員。對途經(jīng)政治中心區(qū)的軌道交通線路，部署武警進行常態(tài)化巡邏執(zhí)勤。

　　八、落實軌道交通控制保護區(qū)管理責(zé)任

　　(二十八)落實控制保護區(qū)責(zé)任制。相關(guān)區(qū)縣政府要落實軌道交通安全監(jiān)管屬地責(zé)任，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域控制保護區(qū)內(nèi)影響軌道交通運營安全問題;將治理樹木侵界安全隱患所需經(jīng)費納入全市行道樹管養(yǎng)經(jīng)費。

　　(二十九)加強控制保護區(qū)的巡查管控。設(shè)置控制保護區(qū)專職巡查人員，完善控制保護區(qū)巡查機制。建設(shè)“城市軌道交通控制保護區(qū)安全管理系統(tǒng)”，加強對控制保護區(qū)的管理和控制。

　　九、健全責(zé)任追究制度

　　(三十)健全責(zé)任追究制度。完善運營事故等級標準認定、事故分析和責(zé)任追究制度;根據(jù)事故等級，對運營單位采取約談、績效考核等方式督促其認真整改，切實履行運營管理責(zé)任。運營單位相關(guān)人員未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。