各鄉、鎮人民政府，區級各有關單位：

　　為進一步落實效能風暴行動相關行政執法事項重點工作安排部署，全面推進依法行政，加快法治政府建設，現將《紅古區規范清理行政執法事項實施方案》、《紅古區規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》、《紅古區落實行政執法責任制實施方案》印發給你們，請按要求按時限認真抓好落實。

　　聯系人：區政府法制辦 達選貴 龍慧乾

　　聯系電話：0931-6211626

　　郵箱：[email protected]

　　二○一二年九月十日

　　紅古區規范清理行政執法事項實施方案

　　為切實推進依法行政，建設法治政府，規范行政行為，貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》精神，根據區委、區政府《開展效能風暴行動實施方案》(區委辦發〔2012〕67號)和《開展效能風暴行動重點工作安排》(區委辦發〔2012〕71號)的部署和要求，，對全區政府機關以及具有行政執法職能的各事業單位和其他組織的行政執法主體和執法人員進行資格審查，依法界定行政執法職權，現就規范清理工作提出如下實施方案。

　　一、指導思想和目標

　　落實科學發展觀，全面推進依法行政，以建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制為目標，依法界定執法職權，促進行政機關及其執法人員合法、公開、公正、高效開展行政執法工作，切實提高行政機關效能建設水平，進一步優化我區經濟社會發展環境。

　　二、規范清理工作的范圍

　　(一)各鄉、鎮人民政府，區政府各行政執法部門，即按照憲法和組織法的規定設立的依法行使行政權、對國家行政事務進行組織和管理的國家機關;

　　(二)依法受行政機關委托履行行政管理職責的組織，即依照法律、法規、規章的規定，在委托權限范圍內以委托機關的名義行使相應執法權的組織;

　　(三)法律、法規授權的組織，即根據法律和法規的授權規定取得行政執法權的組織。

　　三、規范清理工作的內容

　　(一)清理行政執法主體

　　行政執法主體包括行政執法機關，法律、法規授權的組織和受行政機關委托行使行政執法權的組織共三類。各鄉、鎮政府，區各有關單位要結合機構改革，全面清理現有的行政執法主體。所有具有行政執法權的組織必須有編制部門依法批準的文件，接受委托的組織必須要有規范的委托文件和明確的委托權限。各鄉、鎮政府、區各有關單位向區政府法制辦填報《紅古區行政執法主體資格清理匯總表》。

　　(二)清理行政執法人員

　　各鄉、鎮政府，區級各有關單位要按照《甘肅省行政執法證件管理辦法》，對行政執法人員進行全面清理，未經培訓考核，不得從事行政執法活動。對已領取行政執法證件的人員，要進行行政強制法等新頒布實施的政府通用法律和專業法律知識的培訓考核，培訓考核不合格者，取消執法資格。各鄉、鎮政府，區級各有關部門向區政府法制辦填報《紅古區行政執法人員清理情況匯總表》。

　　(三)規范清理行政執法權力

　　1、梳理行政執法依據。各鄉、鎮政府，區級各有關單位要對照“三定”規定和現行有效的法律、法規、規章，全面梳理執法依據，編制行政執法依據目錄,并分別標明名稱、制定機關、生效時間、行政執法職權等內容。各單位在梳理過程中，務必注意：第一，部門規章、特別規定等與《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強制法》等行政法律的銜接;第二，本部門的執法依據與上級行政機關的執法依據相銜接;第三，防止把已廢止或失效的法律依據，以及沒有法律依據而設定行政權力的規范性文件編入執法依據目錄。已明令廢止的文件必須立即停止執行，不得作為行政執法依據。

　　2、界定行政執法職權，落實執法責任。各鄉、鎮政府，區級各有關單位要認真對照本鄉、鎮，本部門負責貫徹執行的法律、法規、規章，逐一分類登記其行政執法職權。本次清理的執法職權包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認、行政裁決、行政給付和其他行政權等八類進行。各鄉、鎮政府，區級各有關單位要依據以上分類對行政執法職權進行界定，清理出所有執法職權的種類和數量。在職權清理中，應當注意：第一，所清理的行政許可權要與省、市行政審批制度改革協調推進小組已予確認的行政許可事項相銜接;第二，編制部門職能職責所制定的文件與法律、法規、規章存在不一致情形的，要予以說明并提出處理意見。

　　3、規范行政執法程序。各鄉、鎮政府，區級各有關單位要根據國家和省上的有關規定，區別各種行政執法行為，分別制定并健全行政執法程序，統一執法文書，明確承辦機關、落實執法崗位及人員，劃分執法權限，依法、依規確定執法權限。凡屬于行政處罰的行政執法行為，必須嚴格按照《行政處罰法》、《行政強制法》和國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定執行。

　　四、規范清理工作的實施步驟

　　第一階段：自行清理(2012年9月13日前)

　　各鄉、鎮政府，區級各有關單位要在9月13日前完成本部門行政執法事項(包括行政執法主體和執法人員、行政執法職權)的規范清理工作，將紙質版和電子版報區政府法制辦。

　　第二階段：集中審核(2012年9月17日前)

　　區政府法制辦對各鄉、鎮政府，區各有關部門的行政執法事項進行全面徹底的審查把關，完成全區行政執法事項審核工作，并報請區委、區人大、區政府、區政協共同聯合審議，于9月17日前報市政府法制辦。

　　第三階段：確認公布(2012年11月底前)

　　全區行政執法事項經市委、市人大、市政府、市政協共同審議、改革調整后，通過新聞媒體、政府網站、報刊等形式向社會公布，接受公眾監督。編制目錄，成冊歸檔。

　　五、規范清理工作的具體要求

　　(一)鄉、鎮政府，區級各有關部門要站在建設法治政府的高度，充分認識本次清理工作的重要意義，按照區委、區政府統一部署，將清理工作納入本級本部門的年度依法行政重點工作，抓緊研究安排，認真抓好落實。

　　行政執法主體、人員和職權的規范清理，是一項專業性強、影響面廣的工作。開展此項工作，對規范行政權力的運行必將產生深遠的影響。各鄉、鎮政府，區級各有關單位要高度重視此項工作，抽調業務能力強、法律素質高、責任心強的同志負責清理工作。

　　(二)區人民政府法制辦要督促協調對鄉、鎮政府，區級各有關部門對鄉、鎮本單位執法主體、執法人員和執法職權等內容進行全面清理、界定。對鄉、鎮政府，區級各有關部門要根據工作需要，為清理工作創造必要的條件，確保高標準、高質量、高效率地完成規范清理任務。

　　(三)加強監督檢查和溝通協調。區監察局、區政府法制辦要加強監督檢查，掌握工作進度，及時協調解決清理工作過程中存在的問題，并把此次規范清理工作納入年度效能風暴行動考核和依法行政目標責任考核范圍。區政府法制機構要積極協調處理執法單位之間涉及主體資格、執法依據、執法權限、執法責任劃分等方面的矛盾和爭議。區政府法制辦、區監察、區編辦、區人社局等部門要加強協調，通力配合，形成合力，確保行政執法事項規范清理工作的順利完成。區行政執法行為規范化改革協調推進小組對鄉、鎮政府，區級各有關部門的清理工作進行監督檢查，并予以總結通報，確保規范清理工作取得實效;對沒有按時完成任務或者弄虛作假、敷衍應付的，將嚴格按照《蘭州市效能風暴行動考核辦法(試行)》和《蘭州市機關效能問責暫行辦法》追究責任。

　　紅古區規范行政處罰自由裁量權工作實施方案

　　為促進行政權力公開透明、規范運行，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，嚴格執法程序，正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，營造我區經濟社會發展的良好法制環境，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于在全省各級機關開展效能風暴行動的實施意見》及區委、區政府《開展效能風暴行政實施方案》(區委辦發〔2012〕67號)和《開展效能風暴行政重點工作安排》(區委辦發〔2012〕71號)的部署和要求，現就我區規范行政處罰自由裁量權工作提出如下實施方案。

　　一、規范行政處罰自由裁量權的重要意義

　　行政處罰自由裁量權是指行政執法機關在法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度范圍內，依照立法目的和公正合理原則，結合具體違法情形自行判斷并做出處理的權力。

　　行政處罰自由裁量權隨意性過大，是造成行政執法不公，滋生腐敗的重要根源。規范行政處罰自由裁量權，合理縮小行政處罰自由裁量權的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權的行為，促進行政執法機關嚴格、公正、文明執法，對于深入貫徹落實科學發展觀，維護人民群眾的根本利益，加強政府自身建設，全面推進依法行政進程以及化解社會矛盾、構建和諧社會都具有十分重要的意義。

　　二、規范行政處罰自由裁量權的原則

　　(一)合法性原則。規范行政處罰自由裁量權，要以法律、法規、規章為依據，符合立法原意。不得違反法律、法規、規章另行設定行政處罰種類。行政處罰階次的劃分，不得超出法定幅度。

　　(二)公正性原則。實施行政處罰時，對于違法事實、性質、情節及社會危害后果相同或相近的違法行為，適用法律依據及處罰種類、幅度應當基本相同，防止和避免發生不同情況相同對待和相同情況不同對待等隨意處罰的現象。行政執法機關作出行政處罰時不僅要做到實體上的合法適當，而且要做到程序上的規范合理，真正做到行政處罰權力與部門利益脫鉤，充分體現法律制度的公平與正義。

　　(三)公開性原則。行政處罰依據、程序要公開，規范行政處罰自由裁量權的規定及標準要公開，行使自由裁量權的結果也要公開。行政執法機關實施行政處罰時，除告知當事人行政處罰的事實、理由和依據外，還應當就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據作出說明。

　　(四)處罰與教育相結合原則。行政執法機關行使行政處罰自由裁量權，應當教育為先、先教后罰。能夠通過批評教育解決的，不予處罰;能夠輕罰的，不予重罰。堅持處罰與教育相結合，引導公民自覺守法，實現法律效果與社會效果的有機統一。

　　三、規范行政處罰自由裁量權的實施范圍

　　各鄉、鎮政府，區級有關具有行政處罰權的行政機關，法律、法規授權組織實施行政處罰的。

　　四、依法規范行政處罰自由裁量權的工作任務

　　(一)梳理行政處罰項目。各鄉、鎮政府，區級各有關單位要對法律、法規、規章涉及行政處罰自由裁量的項目及其法定種類、幅度等內容進行全面梳理登記、劃分階次，并將結果報區政府法制辦審查后，報區委、區人大、區政府、區政協共同聯合審議改革，最終編制目錄成冊。在梳理行政處罰項目時，結合政府機構改革，合理劃分和依法規范行政機關的管理職能和行政處罰權限，認真解決行政機關在執法實踐中存在的職能交叉、職責不清、重復執法、多頭執法的問題。

　　(二)細化行政處罰標準。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎上，對行政處罰自由裁量權的事實認定、法定情節、處罰種類、罰款幅度等按照下列要求，制定科學、具體的行政處罰自由裁量權標準和適用規則，最大限度地控制或減少自由裁量空間，以此作為本機關行使行政處罰自由裁量權的依據。

　　1、法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

　　2、法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，要根據涉案標的、主觀動機、違法手段、社會危害程度，行為人具備的客觀條件等因素劃分若干違法行為階次，并將法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次和裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權的標準。

　　3、行為人有下列情形之一的，應當規定不予行政處罰：

　　(1)不滿14周歲的公民有違法行為的;

　　(2)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

　　(3)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

　　(4)違法行為超過法定追究時效的;

　　(5)法律、法規、規章規定不予行政處罰的。

　　4、行為人有下列情形之一的，應當規定從輕或者減輕行政處罰：

　　(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(2)受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的;

　　(3)配合行政執法機關查揣違法行為有立功表現的;

　　(4)已滿14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的;

　　(5)涉案財物或者違法所得較少的;

　　(6)法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕處罰的。

　　5、行為人有下列情形之一蹬，應當規定從重處罰：

　　(1)危及國家安全、公共安全、生態環境以及直接關系人身健康、生命財產安全的違法行為;

　　(2)違法情節惡劣，造成嚴重后果的;

　　(3)受到行政處罰后，不執行整改要求，繼續實施違法行為的;

　　(4)在共同實施違法行為中起主要作用的;

　　(5)多次實施違法行為，屢教不改的;

　　(6)妨礙執法人員查處其違法行為暴力抗法等尚未構成犯罪的;

　　(7)隱匿、銷毀違法證據的;

　　(8)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的;

　　(9)對檢舉人、證人實施打擊報復的;

　　(10)在發生突發公共事件時實施違法行為的;

　　(11)法律、法規、規章規定應當從重處罰的。

　　6、上級行政執法機關對同一行政處罰行為制定了自由裁量標準的，下級行政執法機關可以直接引用。

　　(三)建立健全相關制度

　　1、建立健全行政處罰說明理由制度。行政執法人員在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中應當予以說明。

　　2、建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權的行政處罰，除依法當場處罰的外，在作出行政處罰決定前，案件調查人員應當提出行政處罰建議，交本單位法制工作機構進行合法性審核。

　　3、建立健全行政處罰案卷評查制度。各鄉、鎮政府，區級各有關單位要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對公民、法人或者其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書要立卷歸檔。區政府法制機構和各部門法制機構要定期組織行政處罰案卷評查。

　　4、建立健全濫用行政處罰自由裁量權的責任追究制度。各鄉、鎮政府，區級各有關單位要建立健全行政執法投訴機制，加大責任追究力度。對違法和不當行使行政處罰自由裁量權的行政機關，按照相關規定追究有關責任。

　　(四)行政處罰自由裁量權匯編公布

　　各鄉、鎮政府，區級各有關單位梳理登記的本部門現行有效行政處罰自由裁量權，在區政府法制機構審查后，報市政府法制辦審議。

　　五、開展規范行政處罰自由裁量權的工作步驟

　　第一階段：梳理依據，建立制度(2012年9月13日前)

　　各鄉、鎮政府，區級各有關單位完成行政處罰權的梳理登記(包括頒布機關、處罰依據、處罰的違法行為、執法權限、執法程序、處罰種類、標準和幅度等)，并建立健全相關制度。

　　第二階段：明確事項，細化標準(2012年9月21日前)

　　在梳理登記行政處罰依據的基礎上，嚴格細化、量化具體的自由裁量權標準，并將紙質版和電子版于9月21日前報區政府法制辦審查。

　　第三階段：匯編建檔，公示公開(2012年12月底前)

　　區政府法制辦務必于9月25日前，完成對各鄉、鎮政府，區級各有關單位行政處罰自由裁量權依據的審查，報縣區委、人大、政府、政協聯合審議，并于9月底前報市政府法制辦。經市委、市人大、市政府、市政協聯合審議，改革調整后，匯編成冊，并向社會公開公布。

　　六、加強規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導

　　各鄉、鎮政府，區級各有關單位，要充分認識規范行政處罰自由裁量權工作的重要意義，把規范行政處罰自由裁量權工作納入效能風暴行動考核和依法行政工作評議考核的重要內容，認真總結經驗，加強組織領導，提供必要的工作條件，明確責任，加快進度，確保如期完成工作任務。全區規范行政處罰自由裁量權工作中的重大問題，由區政府法制辦負責協調、督促和指導，抓好組織落實。各鄉、鎮政府，區級各有關單位要加強與政府法制機構聯系，及時溝通協調，理順管理職能，界定管轄范圍，以杜絕行政執法缺位、越位、錯位現象。同時，加強對細化的行政處罰自由裁量權標準的學習宣傳，使各執法人員熟練掌握行政處罰自由裁量權標準，使廣大人民群眾充分了解規范行政處罰自由裁量權工作，自覺維護其合法權益。

　　區行政執法行為規范化改革協調推進小組對推行規范行政處罰自由裁量權工作情況進行檢查，并將檢查結果進行通報。

　　紅古區落實行政執法責任制實施方案

　　為深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于在全省各級機關開展效能風暴行動的實施意見》精神，根據區委、區政府《開展效能風暴行政實施方案》(區委辦發〔2012〕67號)和《開展效能風暴行政重點工作安排》(區委辦發〔2012〕71號)的部署和要求，切實規范行政執法行為，全面推行行政執法責任制，保證法律、法規和規章的正確實施，現就我區落實行政執法責任制提出如下實施方案。

　　一、指導思想和基本原則指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，全面推進法治政府建設，增強依法行政的能力和水平，嚴格依照法定職權和程序行使權力。

　　基本原則：堅持法制統一原則，確保政令暢通;堅持權責統一原則，實現行政執法的責權一體化;堅持合法行政、高效便民原則，把依法行政和提高行政效率統一起來;堅持以人為本、誠實守信原則。

　　二、總體目標和任務

　　以憲法、法律、法規、規章為依據，以全面推進依法行政、建設法治政府、構建社會主義和諧社會為目標，通過確定合法、有效的執法依據，制定科學、透明的執法程序，設定公開、公平的執法標準，完善獎罰分明的考核機制，達到執法權限法定化，執法責任明晰化，執法行為規范化，執法程序公開化，執法監督制度化。強化執法機構和執法人員責任，加強執法工作的監督管理，嚴肅查處不當行政行為和違紀違法問題，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。使行政執法部門和執法人員的執法方法有明顯改進，執法水平有明顯提高，機關作風有明顯轉變，群眾滿意度有明顯提升。

　　三、實施范圍

　　各鄉、鎮政府，區級各有關單位，法律、法規授權組織和依法受委托的單位。

　　四、工作步驟

　　第一階段：建立健全配套制度，落實執法責任(2012年9月17日前)

　　各鄉、鎮政府，區級各有關單位要建立健全與行政執法責任制有關的各項制度。包括崗位責任制度、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、AB崗位制(單位工作部門A崗位工作人員不在崗時，應指定相同或相似崗位的B崗工作人員代行其職責，以保證連續性的制度)、一次性告知制、離崗告示制、失職追究制等八項制。要通過配套制度建設，建立科學合理、公平公正的激勵和約束機制，保證行政執法責任制的穩步推進。

　　第二階段：健全完善行政執法評議考核機制，規范行政執法行為(2012年9月底前)

　　各鄉、鎮政府，區級各有關單位要圍繞行政執法責任制，健全完善行政執法評議考核機制和過錯責任追究等相關制度，對執法部門和執法人員行使執法職權、履行法定義務情況進行認真考評，對違法和不當執法行為追究責任，以制度規范、約束執法行為。

　　第三階段：分解執法職權，落實執法責任(2012年12月底前)

　　各鄉、鎮政府，區級各有關單位要對照市委、市人大、市政府、市政協聯合審議、改革調整后的執法權力，按照權責統一的要求，科學合理的把執法職權、標準、程序、時限和責任落實到具體的執法機構和執法崗位。同時要將執法機構、崗位和人員的具體職責，以及執法流程、要求、時限和責任等，通過網站或公告欄等方式向社會公示。

　　五、工作要求

　　加強執法監督檢查，加大對不當執法行為和違紀違法現象的查處力度。區依法行政領導小組將定期不定期開展落實行政執法責任制專項督查。同時，各鄉、鎮政府，區級各有關單位的執法主體、依據、內容、程序的合法性和適當性，以及執法標準、執法崗位、執法案卷、文件資料進行專項檢查，對發現的問題責令限期整改并視情況對具體責任人進行處理。適時曝光一批典型案例，推動行政執法監督檢查工作。

　　行政機關行政執法依據梳理登記清單(模版)

　　(甘肅省公安廳行政執法依據)

　　一、行政執法主體性質

　　(一)法定行政機關

　　(二)執法主體法律依據

　　1、《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條

　　2、《中華人民共和國道路交通安全法》第五條

　　3、《中華人民共和國居民身份證法》第六條

　　4、《中華人民共和國消防法》第四條

　　5、(以上述排列類推)

　　二、行政執法職權

　　(一)行政許可(執法項目數量)

　　1、公務用槍持槍證法律依據：《中華人民共和國槍支管理法》第七條

　　2、安全技術防范產品生產、銷售審批法律依據：《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號序號60)

　　3、臺灣居民定居證核發法律依據：《中國公民往來臺灣地區管理辦法》第二十條

　　4、(以上述排列類推)

　　(二)行政處罰(執法項目數量)

　　1、擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或其他公共場秩序的處罰種類：警告、罰款、拘留法律依據：《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條

　　2、外國人違反法律法規，非法入境、處境的處罰種類：警告、罰款、拘留法律依據：

　　(1)《中華人民共和國外國人入境處境管理辦法》第二十九條

　　(2)《中華人民共和國外國人入境處境管理辦法實施細則》第四十條

　　3、(以上述排列類推)

　　(三)行政強制(執法項目數量)

　　1、強制帶離現場法律依據：

　　(1)《中華人民共和國戒嚴法》第三十一條

　　(2)《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》第二十三條

　　(3)《公安機關警戒帶使用管理辦法》第九條

　　2、(以上述排列類推)

　　(四)行政征收(執法項目數量)

　　1、(以上述排列類推)

　　(五)行政確認(執法項目數量)

　　1、(以上述排列類推)

　　(六)行政裁決(執法項目數量)

　　1、(以上述排列類推)

　　(七)行政給付(執法項目數量)

　　1、(以上述排列類推)

　　(八)其他具體行政行為(執法項目數量)

　　1、(以上述排列類推)

　　蘭州市紅古區人民政府