今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是實(shí)施教育“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。治理中小學(xué)亂收費(fèi)事關(guān)政府形象、教育形象和廣大人民群眾的切身利益，認(rèn)真抓好治理工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。現(xiàn)就全市2008年治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作提出如下方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、省市紀(jì)委三次全會(huì)的部署要求，從全面貫徹黨的教育方針、辦好人民滿意教育的高度出發(fā)，堅(jiān)持“懲防并舉、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的方針，堅(jiān)定不移地治理中小學(xué)亂收費(fèi)，促進(jìn)教育行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。實(shí)施對(duì)全市公辦義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)政策;民辦義務(wù)教育階段學(xué)校參照公辦補(bǔ)助學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)助政策。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，只能向需要借讀的學(xué)生按標(biāo)準(zhǔn)收取借讀費(fèi)、寄宿制學(xué)生的住宿費(fèi)。新機(jī)制實(shí)施過程中，縣區(qū)政府要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)到位。全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校要嚴(yán)格按照規(guī)定，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍收費(fèi)。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。堅(jiān)決禁止各學(xué)校收取與招生入學(xué)掛鉤的各種形式的亂收費(fèi)行為。

　　責(zé)任部門：市教育局、市糾風(fēng)辦、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市審計(jì)局、市新聞出版局

　　(二)認(rèn)真落實(shí)公辦普通高中招收擇校生“三限”政策。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收“擇校生”的“三限”政策，嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的高中擇校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真制定“擇校生”招生計(jì)劃，嚴(yán)禁招收擇校線以下的學(xué)生，統(tǒng)一向社會(huì)公示“擇校生”招收比例、費(fèi)用、最低錄取分?jǐn)?shù)線，接受廣大家長(zhǎng)和群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范高中收費(fèi)。

　　責(zé)任部門：市教育局、市糾風(fēng)辦、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市審計(jì)局

　　(三) 嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。嚴(yán)格執(zhí)行公辦義務(wù)教育階段學(xué)校招生劃片、就近、免試入學(xué)政策。除經(jīng)市教育行政部門批準(zhǔn)，招生時(shí)可以進(jìn)行必要的外語口語測(cè)試外，其他義務(wù)教育階段學(xué)校招生一律不得對(duì)學(xué)生進(jìn)行任何形式的考試、測(cè)試或變相考試，也不得以各類競(jìng)賽成績(jī)作為錄取新生的依據(jù)。義務(wù)教育階段學(xué)校要停止舉辦各種“奧班”或“奧賽訓(xùn)練班”，停止組織義務(wù)教育階段奧林匹克等學(xué)科知識(shí)類競(jìng)賽活動(dòng)，中小學(xué)不得組織學(xué)生參加該類活動(dòng)。堅(jiān)決制止和糾正借舉辦特殊配置的班級(jí)名義亂收費(fèi)行為。

　　責(zé)任部門：市教育局、市糾風(fēng)辦

　　(四) 切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督。一是要加強(qiáng)教育投入的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁任何單位和部門擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)，不得抵頂財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款。二是要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，完善學(xué)校財(cái)務(wù)制度，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，確保資金安全。三是要加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金的管理和監(jiān)督，學(xué)校的各類收費(fèi)收入要納入學(xué)校財(cái)務(wù)大賬統(tǒng)一管理，完善學(xué)校資金使用公示制度和經(jīng)常性審計(jì)及審計(jì)公告制度。四是要進(jìn)一步規(guī)范各類學(xué)校的收費(fèi)行為，認(rèn)真做好改制學(xué)校清理規(guī)范工作，嚴(yán)禁與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)管理，五是大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。

　　責(zé)任部門：市教育局、市糾風(fēng)辦、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市審計(jì)局

　　(五)著力提升教師隊(duì)伍師德師風(fēng)水平。結(jié)合系統(tǒng)“學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，揚(yáng)南昌城市精神，辦人民滿意教育”系列教育活動(dòng)，認(rèn)真組織開展師德師風(fēng)教育。建立健全師德師風(fēng)監(jiān)督考核機(jī)制，認(rèn)真查擺師德師風(fēng)方面存在的突出問題，對(duì)違規(guī)開辦補(bǔ)習(xí)班、以教謀私等影響惡劣的行為將堅(jiān)決查處，同時(shí)還要針對(duì)查擺出來的問題查找問題產(chǎn)生的根源，對(duì)課堂教學(xué)常規(guī)、教師隊(duì)伍管理工作進(jìn)行建章立制，研究和制定出針對(duì)性和操作性都較強(qiáng)的教師隊(duì)伍管理制度;同時(shí)在教師隊(duì)伍中弘揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的“紅燭”精神，增強(qiáng)廣大教師的法制觀念和大局意識(shí)，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感，形成務(wù)實(shí)、高效、勤政、廉潔的作風(fēng)。

　　責(zé)任部門：市教育局、市糾風(fēng)辦

　　三、措施與要求

　　(一)加大對(duì)教育收費(fèi)工作的巡視督查力度。要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善治理教育亂收費(fèi)工作局際聯(lián)系會(huì)議制度，定期召開由教育、糾風(fēng)、監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、新聞出版等部門負(fù)責(zé)人組成的全市治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作局際聯(lián)系會(huì)議;各縣(區(qū))應(yīng)按照市局際聯(lián)系會(huì)議制度的要求，建立健全本縣(區(qū))治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作局際聯(lián)系會(huì)議制度，并加大工作力度，使治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。要進(jìn)一步加大對(duì)教育收費(fèi)工作的巡視督查力度，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)糾正教育收費(fèi)工作中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，保證治理教育亂收費(fèi)工作任務(wù)目標(biāo)的完成。

　　(二)建立教育收費(fèi)監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)的監(jiān)督。建立教育收費(fèi)督察員制度，在市直學(xué)校和部分縣區(qū)學(xué)校聘請(qǐng)5名學(xué)生為收費(fèi)督察員，建立收費(fèi)定期回訪制度和督察檔案。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要充分發(fā)揮社會(huì)各界人士對(duì)教育收費(fèi)工作的監(jiān)督作用，從人大代表、政協(xié)委員、教師中聘請(qǐng)一定數(shù)量和一定比例的教育收費(fèi)監(jiān)督員，定期征求和聽取他們對(duì)教育收費(fèi)工作的意見和建議。要通過召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見函、走訪各位代表和學(xué)生家長(zhǎng)等形式及時(shí)了解教育收費(fèi)的狀況，制定整改措施和方案，規(guī)范收費(fèi)行為。

　　(三)建立健全專項(xiàng)檢查處理機(jī)制

　　1、嚴(yán)把春季和秋季開學(xué)關(guān)口。由市局際聯(lián)席會(huì)議各成員單位組成的市教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查組對(duì)全市各級(jí)各類中小學(xué)校收費(fèi)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，除檢查各公辦中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)情況及高中階段學(xué)校收費(fèi)公示情況外，重點(diǎn)是檢查開學(xué)以來群眾反映學(xué)校亂收費(fèi)信訪件的查核和整改落實(shí)情況和民生工程涉及資助貧困家庭學(xué)生資金發(fā)放情況及向?qū)W生家長(zhǎng)收費(fèi)監(jiān)督員了解到的學(xué)校及班級(jí)收費(fèi)情況，充分運(yùn)用檢查的成果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型與存在的問題在全市教育系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

　　2、建立平時(shí)與集中、自查與檢查、明查與暗訪相結(jié)合的長(zhǎng)效督查機(jī)制。做好涉及教育亂收費(fèi)的群眾來信、來訪、來電的接待、登記和辦理等工作，做好收費(fèi)監(jiān)督員反饋情況的收集工作，建立流水臺(tái)帳和辦結(jié)銷號(hào)制度，堅(jiān)持限時(shí)自辦、督辦、轉(zhuǎn)辦制度。上級(jí)批轉(zhuǎn)件、領(lǐng)導(dǎo)批示件等重大案件由市教育局派員督查，必要時(shí)約請(qǐng)?jiān)摽h教體局分管領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行談話(個(gè)別談話或集體談話);對(duì)重要信訪件，給所屬縣區(qū)教體局局長(zhǎng)、直屬學(xué)校校長(zhǎng)、高校附屬學(xué)校校長(zhǎng)發(fā)督辦函，加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)信訪舉報(bào)重點(diǎn)監(jiān)控的力度，使亂收費(fèi)行為得到及時(shí)制止。

　　3、建立落實(shí)整改和懲處機(jī)制。對(duì)群眾反映的學(xué)校亂收費(fèi)問題，要認(rèn)真自查，發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改到位。如果整改不到位，要堅(jiān)決查處。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的亂收費(fèi)嚴(yán)重的縣區(qū)、學(xué)校和個(gè)人，采取綜合治理手段，(如：對(duì)查處典型案件予以全市通報(bào)，并抄送當(dāng)?shù)卣图o(jì)檢監(jiān)察部門，并在一定范圍內(nèi)予以曝光;對(duì)亂收費(fèi)嚴(yán)重的地方和學(xué)校撤銷先進(jìn)或示范稱號(hào)，對(duì)學(xué)校和有關(guān)責(zé)任人評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、評(píng)定職稱采取“一票否決”、政紀(jì)處分及行政撤職等綜合治理手段)，加大對(duì)教育亂收費(fèi)的督查和懲治力度，增強(qiáng)治理工作的警示性。堅(jiān)持做到 “五個(gè)到位”：相關(guān)人員職責(zé)到位、咨詢問題答復(fù)到位、舉報(bào)問題查核到位、違規(guī)問題處理到位、違規(guī)責(zé)任追究到位。

　　(四)做好從源頭上預(yù)防與治理教育亂收費(fèi)工作

　　1、依法加大教育投入，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)工作的監(jiān)督管理。各部門特別是各級(jí)財(cái)政撥款要按時(shí)足額到位，確保學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到減輕，確保中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，教師合理的待遇不能降低，確保義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)按照標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)，保證學(xué)校辦學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)糾風(fēng)、教育和財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教師工資發(fā)放、生均公用經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)投入等落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，確保《教育法》的貫徹落實(shí)，從源頭上治理教育亂收費(fèi)。

　　2、努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各級(jí)政府要把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展教育、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的重要位置，抓緊制訂有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，完善中小學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)教師和校長(zhǎng)定期交流，逐步縮小學(xué)校間的過大差距，改革和完善中考中招制度，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。積極實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。堅(jiān)持提高質(zhì)量和擴(kuò)大規(guī)模相結(jié)合，切實(shí)解決普通高中教育優(yōu)質(zhì)資源短缺、資源總量不足的問題，從根本上治理亂收費(fèi)。

　　3、加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的救助力度。義務(wù)教育階段繼續(xù)補(bǔ)助貧困家庭寄宿生生活費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困家庭學(xué)生各類代辦、服務(wù)收費(fèi)的減免。認(rèn)真落實(shí)普通高中教育助學(xué)金、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、貧困學(xué)生高考入學(xué)資助金等制度。幫困助學(xué)不與學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)掛鉤。

　　4、強(qiáng)化對(duì)收費(fèi)新政策的宣傳引導(dǎo)與新形勢(shì)下做好治理教育亂收費(fèi)工作的調(diào)查研究。各級(jí)教育行政部門和各類學(xué)校，在開學(xué)之前要將收費(fèi)政策印發(fā)給學(xué)生家長(zhǎng)，把學(xué)校收費(fèi)行為置于學(xué)生家長(zhǎng)的監(jiān)督之下，讓學(xué)生家長(zhǎng)明白收費(fèi)政策。同時(shí)要通過電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊等新聞媒體，對(duì)教育收費(fèi)政策進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。針對(duì)群眾反映突出的、有客觀需求的補(bǔ)課、托管、保險(xiǎn)等服務(wù)性收費(fèi)問題需要認(rèn)真調(diào)查研究，以改革創(chuàng)新的精神破解治理教育亂收費(fèi)工作難題。

　　江西省南昌市人民政府辦公廳

　　二○○八年三月二十五日