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　　各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：

　　《六盤水市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法》已經(jīng)2012年2月6日市人民政府第77次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二〇一二年三月九日

　　(請各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府和鐘山、水城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會將此件轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)、街道〉)

　　六盤水市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》和國家、省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，是指由縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主辦的，為農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象和其他老年人提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性機構(gòu)。

　　農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)作為公益性非盈利組織，納入財政全額預(yù)算事業(yè)單位管理，由各縣、特區(qū)、區(qū)事業(yè)機構(gòu)登記管理部門依法辦理事業(yè)單位法人登記。

　　第三條 民政部門是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。財政部門負(fù)責(zé)安排和落實農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、管理和“五保”對象供養(yǎng)資金。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對其主辦的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行具體管理。

　　第四條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行等級評定。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、管理和服務(wù)工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第五條 各級人民政府要加強對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)專項規(guī)劃，由縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。

　　第六條 農(nóng)業(yè)人口達到10000人以上或農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象超過50人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上應(yīng)當(dāng)建設(shè)1所規(guī)模適中、基本滿足當(dāng)?shù)貙嶋H需要的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu);也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，由縣級人民政府民政部門或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

　　第七條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、合理布局、節(jié)約實用的原則，充分利用農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務(wù)中心(敬老院)資產(chǎn)，采取改造提升或新建等方式建設(shè)。

　　第八條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)達到下列標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)新建、改擴建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)不低于60張，首批吸納供養(yǎng)對象入住率不低于70%，居住用房使用面積單人間不少于10平方米，雙人間不少于14平方米;

　　(二)通水通電、環(huán)境優(yōu)雅、交通方便，占地面積、生產(chǎn)基地與實際供養(yǎng)需求相適應(yīng);

　　(三)建筑宜為磚混結(jié)構(gòu)的平房院落或三層以下樓房，室內(nèi)設(shè)計應(yīng)考慮供養(yǎng)對象生活安全需要，符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);

　　(四)生活區(qū)、文化娛樂區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)布局科學(xué)合理，功能齊全，建有廚房、餐廳、儲藏室、衛(wèi)生間、浴室、活動室、辦公室、醫(yī)療室等配套設(shè)施，配備膳食制作、醫(yī)療保健、文化娛樂、供暖降溫、辦公管理等生活設(shè)施;有必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地和設(shè)施。

　　第三章 供養(yǎng)服務(wù)

　　第九條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)的農(nóng)村“五保”對象應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)經(jīng)縣級人民政府民政部門審查確認(rèn)并發(fā)證的農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象;

　　(二)本人自愿集中供養(yǎng);

　　(三)無傳染性疾病和精神病。

　　第十條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需要的基礎(chǔ)上，多余床位向社會開放，吸收社會老人自費寄養(yǎng)，并與其本人或法定贍養(yǎng)人簽訂供養(yǎng)協(xié)議，約定雙方權(quán)利和義務(wù)。

　　第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象委托供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，協(xié)議范本由縣級人民政府民政部門制定，報市級民政部門備案。

　　第十二條 農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象入住農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按下列程序辦理：

　　(一)由本人提出申請，本人有意愿但無法表達的可由他人或村民委員會代為申請;

　　(二)村民委員會進行審查、評議，簽署審核意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請供養(yǎng)對象進行考察、公示，組織健康檢查，提出審查批準(zhǔn)意見;

　　(四)村民委員會、“五保”供養(yǎng)對象(或監(jiān)護人)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂供養(yǎng)協(xié)議。

　　第十三條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)對象個人私有財產(chǎn)按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理，不得將其私有財產(chǎn)交給國家或單位作為入住集中供養(yǎng)的條件。

　　第十四條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象提供符合國家有關(guān)規(guī)定的規(guī)范服務(wù)：

　　(一)提供適合農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象需要的膳食;

　　(二)提供服裝、被褥等生活用品和零用錢;

　　(三)提供符合居住條件的住房;

　　(四)提供日常診療服務(wù)，對生活不能自理的給予護理照料;

　　(五)妥善辦理喪葬事宜。

　　對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)對象，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保證其接受并完成義務(wù)教育，保障所需費用。

　　第十五條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中“五保”對象的實際供養(yǎng)水平不得低于縣級人民政府公布的農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并隨著當(dāng)?shù)卮迕裆钏降奶岣哌m時調(diào)整。

　　第十六條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)對象膳食安排應(yīng)當(dāng)符合食品衛(wèi)生要求，每周有食譜，每日三餐，葷素、干稀搭配合理，能滿足供養(yǎng)對象營養(yǎng)需求。

　　第十七條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為供養(yǎng)對象建立健康檔案，依托當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)定期為供養(yǎng)對象進行健康檢查，并安排患病供養(yǎng)對象及時治療。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立醫(yī)務(wù)室，為供養(yǎng)對象提供日常診療服務(wù)。

　　第十八條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為供養(yǎng)對象提供熱情周到的日常護理，為生活不能自理的供養(yǎng)對象提供必要的特殊護理。積極組織開展文化娛樂、體育健身等活動，豐富供養(yǎng)對象的精神文化生活。

　　第十九條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)的“五保”對象死亡，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)殯葬管理規(guī)定辦理喪葬事宜，供養(yǎng)對象所在村、組應(yīng)協(xié)助農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從簡料理后事。

　　第二十條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入住對象應(yīng)當(dāng)團結(jié)互助、講究衛(wèi)生、愛護公物、服從管理，盡量做到自主服務(wù);自覺遵守社會公德和院內(nèi)各項規(guī)章制度;積極參加有益身心健康的生產(chǎn)勞動和其他集體活動。

　　第二十一條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)的“五保”對象自愿要求出院的，由本人提出申請，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn);因故被農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)動員出院的，由農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提出申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)出院的農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象，由原所在地村民委員會派人辦理出院手續(xù)，帶回原居住地并妥善安排日常生活，有監(jiān)護人的及時告知監(jiān)護人。

　　第四章 內(nèi)部管理

　　第二十二條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名稱原則上由縣、特區(qū)、區(qū)名+鄉(xiāng)鎮(zhèn)名+養(yǎng)老服務(wù)中心組成，也可以保留“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心”、“敬老院”等傳統(tǒng)名稱。

　　第二十三條 縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉辦的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為公益性事業(yè)單位，納入財政全額預(yù)算管理。可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H工作需要及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模，按程序申報機構(gòu)編制有關(guān)事宜。

　　第二十四條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立院務(wù)管理委員會，實行院務(wù)公開。院務(wù)管理委員會由主辦單位代表、入住對象代表和工作人員代表組成，其中入住對象代表應(yīng)達到二分之一以上。

　　院務(wù)管理委員會由農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全體人員民主選舉產(chǎn)生，履行以下職責(zé)：

　　(一)監(jiān)督各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況;

　　(二)監(jiān)督財務(wù)收支和管理情況;

　　(三)監(jiān)督院長和工作人員的工作;

　　(四)調(diào)解入住對象之間的矛盾糾紛;

　　(五)組織協(xié)調(diào)入住對象開展自我服務(wù)和自我管理;

　　(六)其他院務(wù)管理職責(zé)。

　　第二十五條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行院長負(fù)責(zé)制，院長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從在編人員中選拔任命產(chǎn)生，報縣級人民政府民政部門備案。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與聘用工作人員簽訂勞動合同，保障工作人員的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并為其辦理相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險。

　　縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格的，準(zhǔn)予上崗服務(wù)。

　　第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入目標(biāo)管理考核范圍。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制和檔案管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，并向入住對象公開。

　　對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)院長實行年度考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府民政部門組織實施。對年度考核不稱職或者信任度測評達不到50%以上的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整或解聘。

　　對農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員的考核，由院務(wù)管理委員會組織入住對象測評，對連續(xù)兩次信任度測評達不到50%的應(yīng)當(dāng)解聘。

　　第二十七條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，設(shè)立專賬，實行獨立核算，做到資金專款專用。供養(yǎng)資金、工作經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收入與日常支出等情況要按季公布，接受供養(yǎng)人員和社會的監(jiān)督。

　　第五章 保障措施

　　第二十八條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資金來源包括：上級財政轉(zhuǎn)移支付、縣級財政預(yù)算、社會捐贈收入、院辦經(jīng)濟收入和其他收入。

　　第二十九條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)資金和管理資金應(yīng)當(dāng)按照財政預(yù)算管理程序申報，經(jīng)審核后納入縣級財政預(yù)算安排。

　　管理資金是指維持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)必須支出的各項費用，主要包括聘用人員工資、辦公經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施購置維護經(jīng)費和水電燃料費等。縣級財政應(yīng)當(dāng)按農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入住供養(yǎng)人數(shù)每人每年不低于2000元安排管理資金，并根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長幅度增加管理經(jīng)費。

　　第三十條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)“五保”對象的資金應(yīng)當(dāng)按照縣級人民政府公布的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，納入財政專項保障。縣級財政部門應(yīng)當(dāng)按照民政部門核定的實際供養(yǎng)人數(shù)按季及時將供養(yǎng)資金撥付給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

　　農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將“五保”對象集中供養(yǎng)資金全部用于為“五保”供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù)，不得挪作他用。

　　第三十一條 市、縣民政部門應(yīng)當(dāng)每年從本級福彩公益金中安排不低于20%的資金，用于支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和維護。

　　第三十二條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“五保”供養(yǎng)對象參加新農(nóng)合由農(nóng)村醫(yī)療救助資金全額資助，供養(yǎng)對象因病在縣、鄉(xiāng)級定點醫(yī)療機構(gòu)住院的基本醫(yī)療費用補助不設(shè)起付線，新農(nóng)合補助比例鄉(xiāng)級不得低于90%，縣級不得低于80%，補助后的基本醫(yī)療費用從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中統(tǒng)籌解決。

　　第三十三條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)的“五保”對象去世后，縣級財政部門按當(dāng)?shù)匾荒甑摹拔灞！奔泄B(yǎng)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)撥付給農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，作為該對象的喪葬補助。

　　第三十四條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可以采取多種形式開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，其收入用于改善入住對象的生活。鼓勵入住對象參加有益身心健康和力所能及的生產(chǎn)活動，并給予適當(dāng)報酬。

　　第三十五條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入住對象在用電、用水、用氣、電視收視等方面比照城鎮(zhèn)低保對象予以優(yōu)惠。

　　第三十六條 鼓勵機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、個人向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供捐贈，幫助改善供養(yǎng)對象的生活條件。

　　第三十七條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理和使用的資產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占，需要辦理登記的應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十八條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正;逾期不改的，應(yīng)當(dāng)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)歧視、虐待入住對象的;

　　(二)未盡到管理和服務(wù)義務(wù)致使入住對象合法權(quán)益遭受侵害的;

　　(三)侵占入住對象財產(chǎn)的;

　　(四)其他違反規(guī)定的行為。

　　第三十九條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，予以批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)私分、挪用、截留農(nóng)村“五保”供養(yǎng)款物的;

　　(二)私分、挪用農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的;

　　(三)辱罵、毆打、虐待入住對象的;

　　(四)盜竊、侵占農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和入住對象財產(chǎn)的;

　　(五)其他違反規(guī)定的行為。

　　第四十條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入住對象有下列行為之一的，予以批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，停止集中供養(yǎng)或寄養(yǎng);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)定，擾亂正常生活秩序的;

　　(二)打架、斗毆，造成他人身體傷害的;

　　(三)損毀、盜竊、侵占農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或者入住對象財產(chǎn)的;

　　(四)其他違反規(guī)定的行為。

　　第七章 附 則

　　第四十一條 鼓勵社會組織或個人積極興辦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，相關(guān)管理和服務(wù)參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。