各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《惠州市政府投資項目責任追究辦法(試行)》業經十一屆11次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

　　惠州市人民政府

　　二○一二年八月三十一日

　　惠州市政府投資項目責任追究辦法(試行)

　　第一章　總　則

　　第一條　為進一步加強政府投資項目監管和廉政建設，健全科學、民主、公開的決策和實施程序，提高投資效益，確保項目建設規范、安全、有序，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國招標投標法》、《行政機關公務員處分條例》等相關法律法規政策的規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于對政府投資項目審批部門、項目單位行政主管部門、項目建設單位、行政執法監督等部門及其有關人員在項目審批、建設、管理等過程中的過錯責任追究。

　　第三條　本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級下列資金以直接投資、資本金注入方式所進行的固定資產投資建設項目：

　　(一)財政預算內、外安排的建設資金;

　　(二)納入財政預算內、外管理的專項建設資金;

　　(三)政府融資資金和國債資金;

　　(四)法律、法規、規章規定的其它政府性資金。

　　本辦法所稱責任，主要是指在政府投資項目審批、建設、管理等過程中，因監管不力、失職瀆職、違反政府投資項目管理程序等，造成一定后果的主管領導和工作人員的行政過錯責任。

　　第四條　監察機關依法對參與政府投資項目的國家機關及其工作人員實施監察，并依法查處項目決策和實施過程中的違法違紀行為。

　　第二章 責任主體

　　第五條 政府投資項目審批的責任主體為發展改革部門;與項目建設有關的選址、環評、用地、水保、安全、消防、人防、地震設防、節能等審批的責任主體為相關職能部門;報送資料的責任主體為項目建設單位及編制單位。

　　政府投資項目組織領導的責任主體為各級政府及項目單位主管部門。

　　第六條 政府投資項目招標的責任主體為招標人(建設單位或代建單位)，核準招標方式和組織形式的責任主體為發展改革部門。

　　第七條 實行政府投資項目代建的，責任主體按委托權限分別為項目主管部門和代建單位。

　　第八條 政府投資項目施工合同簽訂、審查的責任主體為項目主管部門和行業主管部門，項目施工監督的責任部門為行業主管部門。

　　第九條 政府投資項目的工程設計、工程量和工程造價及其變更的責任主體分別為建設單位、項目單位行政主管部門和審批部門。其變更應當遵循“施工單位申請，建設單位(或代建單位)審核并申報，原項目審批部門審批”的程序。

　　第十條 政府投資項目工程質量、安全的監督責任主體為行業主管部門。

　　第三章　責任追究的內容

　　第十一條　年度政府投資項目計劃應當納入國民經濟和社會發展計劃，執行情況接受同級人大及其常務委員會的監督。

　　第十二條　發展改革部門及其主管領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

　　(一)違反規定批準政府投資項目建議書、可行性研究報告的;

　　(二)違反規定核準政府投資項目招標方式的;

　　(三)未按國家和省、市有關規定對政府投資項目進行公示的;

　　(四)其他違規行為。

　　第十三條　財政等相關部門及其主管領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

　　(一)未對政府投資項目的資金來源進行嚴格審核的;

　　(二)未嚴格審核政府投資項目工程造價預算，高估冒算，造成重大經濟損失的;

　　(三)未嚴格審核工程結算，造成重大經濟損失的;

　　(四)未履行政府投資項目建設資金監管職責，造成財政性資金未按規定用途使用，導致財政資金損失浪費的;

　　(五)其他違規行為。

　　第十四條　招標投標管理部門和公共資源交易中心及其主管領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

　　(一)未按規定嚴格審查招投標文件資料，導致不符合招標條件的政府投資項目在公共資源交易中心進行交易的;

　　(二)對政府投資項目招投標交易活動過程監管不力，導致招投標結果顯失公正、公平的;

　　(三)對交易活動中發現違法違規行為未能及時有效地進行制止、糾正的;

　　(四)其他違規行為。

　　第十五條　行業主管部門及其主管領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

　　(一)未按規定進行施工圖設計審查而批準施工的，但行業有特殊要求的除外;

　　(二)發現施工單位轉包、違法分包、掛靠不予制止或糾正的;

　　(三)發現安全生產隱患不采取有效措施，造成安全生產重大責任事故的;

　　(四)工作人員在交易活動中違反交易操作規程，故意泄露交易秘密，或者私下接觸投標人、中介代理人的;

　　(五)其他違規行為。

　　第十六條　政府投資項目主管部門、建設單位及其主管領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

　　(一)違反政府投資項目審批程序進行審批的;

　　(二)在政府投資項目前期的拆遷、評估等工作中弄虛作假的;

　　(三)依法應實行公開招標的政府投資項目未實行公開招標的;

　　(四)定標后，無正當理由拒絕發放中標通知書，或者改變招標文件實質內容簽訂合同的;

　　(五)依法應當納入工程總承包而肢解分包的;

　　(六)應進場交易而違反規定擅自在場外交易的;

　　(七)未經批準擅自提高建設標準、擴大投資規模的;

　　(八)設計變更、現場簽證不按規定程序報批的;

　　(九)未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的，但行業有特殊要求的除外;

　　(十)未按規定報審項目工程結(決)算的，或未按規定辦理資產交付使用手續的;

　　(十一)因安全生產責任制不落實，而發生安全生產責任事故的;

　　(十二)因質量責任制不落實，而發生質量安全事故的;

　　(十三)轉移、侵占、挪用政府投資項目建設資金或騙取項目建設資金的;

　　(十四)應進行施工圖審查而未進行施工圖審查的;

　　(十五)其他違規行為。

　　第十七條　審計部門及其主管領導和工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

　　(一)隱瞞被審計單位已查出的財經違法違紀行為的;

　　(二)未按規定出具審計報告或相關審計結果文書的;

　　(三)未嚴格審計政府投資項目概算執行情況和結算造成嚴重后果的;

　　(四)審計中發現重要問題或案件線索不如實報告、不移交處理的;

　　(五)其他違規行為。

　　第十八條　社會中介機構及其執業人員在對政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、工程預(結)算等進行咨詢、評估、編制時弄虛作假，或者提供結論意見嚴重失實的，依照有關規定予以處罰，并作為不良記錄記入信用檔案，禁止一定期限內在惠州從事政府投資項目相關業務。造成損失的，依法追究其法律責任。

　　第四章　責任追究的組織實施

　　第十九條　有關部門及其主管領導和工作人員符合責任追究情形的，按以下方式追究責任：

　　(一)情節較輕的，給予批評、通報批評、責令寫出書面檢查或誡勉談話，并由監察機關下發《監察建議書》或《監察決定書》限期整改;

　　(二)情節較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予停職、引咎辭職、責令辭職、免職、辭退等處理;

　　(三)情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照《行政機關公務員處分條例》等規定給予從重行政處分。

　　(四)造成嚴重后果和不良影響或者給國家、集體造成重大經濟損失的，除追究直接主管人員的責任外，還應根據黨政領導干部問責的有關規定，追究單位主要領導的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　上述組織處理和紀律處分可單處也可并處。

　　第二十條　政府投資項目發生重大質量事故及安全生產責任事故的，依法追究有關責任人員責任。

　　第二十一條　凡違反本辦法規定應當追究責任的，由主管部門或單位根據干部管理權限依照有關程序作出處理，報市委組織部、市人力資源和社會保障局、市監察局備案。

　　市監察局可以根據需要，依法對性質嚴重、造成嚴重后果的行為進行直接查處。

　　第二十二條　有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免于責任追究：

　　(一)在規定的期限內糾正違法行為，減輕損害的;

　　(二)檢舉、揭發其他單位或人員違反相關法律、法規、規章和本辦法規定的行為，經查證屬實的。

　　第二十三條　被處分人對行政處分決定不服的，可依法向作出處分決定的單位或者同級監察機關提出申訴。

　　第五章　附　則

　　第二十四條 市政府各部門、各直屬機構及其派出機構(不含大亞灣開發區、仲愷高新區)、人民團體、國有企業、事業單位及其工作人員按本辦法執行。各縣、區政府(開發區管委會)參照本辦法執行。

　　第二十五條　本辦法自2012年9月1日起施行，有效期2年。