各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：

　　《成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評估暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　成都市人民政府

　　2012年8月23日

　　成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評估暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 目的依據(jù)

　　為深入貫徹市第十二次黨代會作出的“大力推進(jìn)行政管理體制改革，積極建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府”的重大部署，加快建立起科學(xué)、客觀、公正的規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評估體系，促進(jìn)形成透明規(guī)范、科學(xué)高效的行政管理體制，努力營造西部最優(yōu)、全國一流、與國際慣例接軌的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，特制定本辦法。

　　第二條 指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的發(fā)展取向和打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極的發(fā)展定位，堅(jiān)持以提高政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平為目的，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)為關(guān)鍵，以保障和改善民生為重點(diǎn)，通過建立規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評估體系，引入外部評價(jià)機(jī)制，持續(xù)監(jiān)測公眾和企業(yè)對全市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作的滿意度，促進(jìn)全市各級政府全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

　　第三條 基本原則

　　(一)堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會主導(dǎo)的原則。

　　(二)堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)、公眾滿意的原則。

　　(三)堅(jiān)持公開透明、客觀公正的原則。

　　第四條 適用范圍

　　本辦法適用于評估區(qū)(市)縣政府、市政府部門及管理單位的規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作。

　　第二章 區(qū)(市)縣政府評估內(nèi)容

　　第五條 公共服務(wù)成效

　　(一)公眾對公共服務(wù)成效的評價(jià)指標(biāo)包括：公共教育、社會保障、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通、公共文化和體育、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的實(shí)施和效果。

　　(二)企業(yè)對公共服務(wù)成效的評價(jià)指標(biāo)包括：勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通綜合運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、社會信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等公共服務(wù)的實(shí)施和效果。

　　第六條 政務(wù)服務(wù)成效

　　對政務(wù)服務(wù)成效的評價(jià)指標(biāo)包括：政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)、政務(wù)服務(wù)流程再造、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范、審批和服務(wù)事項(xiàng)集中的實(shí)施和效果，政務(wù)服務(wù)的意識和水平。

　　第七條 政務(wù)公開成效

　　對政務(wù)公開成效的評價(jià)指標(biāo)包括：行政權(quán)力公開、行政決策公開、辦理事項(xiàng)公開、辦事流程公開、管理制度公開的實(shí)施及效果，政府新聞發(fā)言人制度、政務(wù)公開社會監(jiān)督機(jī)制的建立和效果。

　　第八條 電子政務(wù)建設(shè)成效

　　對電子政務(wù)建設(shè)成效的評價(jià)指標(biāo)包括：政府網(wǎng)站建設(shè)、在線辦事、網(wǎng)上民意調(diào)研、網(wǎng)上政策解讀、網(wǎng)上咨詢、領(lǐng)導(dǎo)信箱辦理的實(shí)施和效果。

　　第九條 改革創(chuàng)新成效

　　對改革創(chuàng)新成效的評價(jià)指標(biāo)包括：創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化基層服務(wù)的情況和效果。

　　第十條 政策法制環(huán)境

　　對政策法制環(huán)境的評價(jià)指標(biāo)包括：政策的完善程度、政策的一致性與穩(wěn)定性、政策法規(guī)的執(zhí)行程度。

　　第十一條 社會文化環(huán)境

　　對社會文化環(huán)境的評價(jià)指標(biāo)包括：市民對外來人員的友好度、市民的誠信度、企業(yè)對市民價(jià)值觀念的接受度以及市民素質(zhì)、社會文化氛圍。

　　第十二條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　　對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的評價(jià)指標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、城市的開放度、資本市場的成熟度、技術(shù)開發(fā)能力以及各類人才的供給狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的消耗利用情況。

　　第十三條 市場競爭環(huán)境

　　對市場競爭環(huán)境的評價(jià)指標(biāo)包括：投資獲利程度、市場監(jiān)管力度、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的完整度、行業(yè)競爭環(huán)境。

　　第十四條 區(qū)域輻射功能

　　對區(qū)域輻射功能的評價(jià)指標(biāo)包括：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展情況、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚能力以及對周邊地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。

　　第三章 市政府部門及管理單位評估內(nèi)容

　　第十五條 政務(wù)服務(wù)成效

　　對政務(wù)服務(wù)成效的評價(jià)主要是對如下工作的實(shí)施過程和實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)：

　　(一)建設(shè)政務(wù)服務(wù)窗口。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)窗口，實(shí)行透明化、開放式辦公。

　　(二)集中審批和服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)審批和服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理。

　　(三)再造政務(wù)服務(wù)流程。以滿足公眾需求為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政流程，提高行政效率。

　　(四)規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。清理并規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，制定并公布政務(wù)服務(wù)目錄和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　(五)提升政務(wù)服務(wù)意識和水平。工作人員具有服務(wù)意識和責(zé)任意識以及較高的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

　　第十六條 政務(wù)公開成效

　　對政務(wù)公開成效的評價(jià)主要是對如下工作的實(shí)施過程和實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)：

　　(一)拓展公開內(nèi)容。

　　1.行政權(quán)力公開。編制行政權(quán)力清單和運(yùn)行流程圖，并在政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)大廳公開。

　　2.行政決策公開。涉及公眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前廣泛征求公眾意見，并以適當(dāng)方式反饋采納情況。

　　3.辦理事項(xiàng)公開。在部門網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)大廳全面公開辦事依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、承諾和監(jiān)督等內(nèi)容。

　　4.管理制度公開。內(nèi)部管理制度完善，并在部門網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)大廳和服務(wù)窗口公開。

　　(二)完善公開制度。完善新聞發(fā)言人制度等政務(wù)公開制度，對重大事項(xiàng)、社會關(guān)注熱點(diǎn)、重大突發(fā)事件、公共政策等與公眾利益直接相關(guān)的問題，及時(shí)發(fā)布并接受公眾公開咨詢。

　　(三)規(guī)范公開標(biāo)準(zhǔn)。按照政府信息公開目錄和格式標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開各類政務(wù)信息。

　　第十七條 電子政務(wù)建設(shè)成效

　　對電子政務(wù)建設(shè)成效的評價(jià)主要是對如下工作的實(shí)施過程和實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)：

　　(一)完善網(wǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，網(wǎng)站功能齊備、界面清晰、互動(dòng)性強(qiáng)、方便快捷。

　　(二)推行在線辦事。大力推進(jìn)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、處罰、繳費(fèi)、辦證等事項(xiàng)。

　　(三)開展民意調(diào)研。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、熱點(diǎn)問題在網(wǎng)上廣泛收集公眾意見和建議。

　　(四)實(shí)施政策解讀。及時(shí)在部門網(wǎng)站解讀涉及公眾和企業(yè)利益的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　(五)提供網(wǎng)上咨詢。開辟網(wǎng)上咨詢專欄，結(jié)合工作實(shí)際建立常見問題資料庫，快速準(zhǔn)確解答公眾咨詢。

　　(六)做好領(lǐng)導(dǎo)信箱辦理工作。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信箱，對公眾來信認(rèn)真辦理并及時(shí)回復(fù)。

　　第十八條 依法行政成效

　　對依法行政成效的評價(jià)主要是對如下工作的實(shí)施過程和實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)：

　　(一)清理行政權(quán)力。建立動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，定期清理并公布行政權(quán)力事項(xiàng)并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　(二)嚴(yán)格行政執(zhí)法。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法責(zé)任，依照法定程序辦事。

　　(三)規(guī)范行政復(fù)議。依法受理行政復(fù)議申請，對被申請的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，及時(shí)做出行政復(fù)議決定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　(四)落實(shí)行政問責(zé)。健全以行政主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，嚴(yán)格行政決策責(zé)任、執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任和行政效能責(zé)任追究制度。

　　(五)完善接訪制度。完善群眾接訪制度，妥善解決涉及群眾利益的突出問題。

　　第十九條 行政決策機(jī)制建設(shè)成效

　　對行政決策機(jī)制建設(shè)成效的評價(jià)主要是對如下工作的實(shí)施過程和實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)：

　　(一)建立專家咨詢制度。邀請專家參與重大公共決策的可行性研究、論證和部分規(guī)章制度的制定工作，參與重大項(xiàng)目方案的制定和實(shí)施，確保行政決策的正確性和科學(xué)性。

　　(二)執(zhí)行合法性審查制度。加強(qiáng)行政決策事項(xiàng)的合法性審查，對未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的事項(xiàng)，一律不得提交會議討論、做出決策。

　　(三)堅(jiān)持集體討論制度。行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議充分討論并集體做出決定。

　　(四)推行決策公示制度。對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，決策正式出臺前都要向社會公示。

　　(五)健全決策評估制度。建立健全行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度、成本效益分析評估制度，及時(shí)評價(jià)行政決策實(shí)施的成本和效益以及與社會實(shí)際的符合程度。

　　第二十條 履職成效

　　對履職成效的評價(jià)主要是對如下工作的實(shí)施過程和實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)：

　　(一)創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞市委、市政府中心工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)敢于改革、勇于創(chuàng)新。

　　(二)轉(zhuǎn)變政府職能。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力精簡行政管理權(quán)限，切實(shí)將不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給市場、社會組織和自治組織承擔(dān)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會管理職能。

　　(三)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)、高效地設(shè)置機(jī)構(gòu)。

　　(四)創(chuàng)新工作方式。按照面向基層、強(qiáng)化基層、服務(wù)基層的要求，簡化行政環(huán)節(jié)，實(shí)行開放式辦公，推進(jìn)貼近式服務(wù)，構(gòu)建以公眾需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)模式。

　　(五)準(zhǔn)確履行職責(zé)。全面、準(zhǔn)確履行職責(zé)，無缺位、越位和不到位現(xiàn)象。堅(jiān)持一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)機(jī)制健全。

　　(六)落實(shí)民生目標(biāo)。制定完善惠民利民的辦法和措施，全面完成各項(xiàng)民生目標(biāo)任務(wù)。

　　第四章 評估方法

　　第二十一條 組織實(shí)施

　　市規(guī)服辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)牽頭組織開展全市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評估工作，由市規(guī)服辦組織人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、特邀監(jiān)察員組成評議小組作為評估實(shí)施主體負(fù)責(zé)實(shí)施，由市監(jiān)察局委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對公眾和企業(yè)開展?jié)M意度調(diào)查。

　　第二十二條 數(shù)據(jù)采集

　　規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)主要通過問卷調(diào)查、對政務(wù)服務(wù)窗口實(shí)地暗訪觀察、評議小組成員專業(yè)評價(jià)等方式采集。

　　第二十三條 評分標(biāo)準(zhǔn)

　　規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評估結(jié)果滿分為100分，其中問卷調(diào)查滿意度評價(jià)占50分，政務(wù)服務(wù)窗口實(shí)地暗訪觀察結(jié)果占20分，評議小組成員專業(yè)評價(jià)結(jié)果占30分。

　　市規(guī)服辦、市監(jiān)察局要按職責(zé)分工制定具體的評分細(xì)則。

　　第五章 評估結(jié)果及應(yīng)用

　　第二十四條 評估報(bào)告形成

　　第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)將各項(xiàng)指標(biāo)測評數(shù)據(jù)，市監(jiān)察局將對政務(wù)服務(wù)窗口實(shí)地暗訪觀察結(jié)果交由評議小組進(jìn)行綜合評估。市規(guī)服辦根據(jù)評議小組的綜合評估結(jié)果形成規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)年度評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)反映被評估對象各項(xiàng)指標(biāo)的測評情況、存在的主要問題、改進(jìn)意見及建議等內(nèi)容。

　　第二十五條 評估結(jié)果應(yīng)用

　　市規(guī)服辦將規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)年度評估報(bào)告報(bào)送市委、市政府，并在市政府門戶網(wǎng)站上公布。市監(jiān)察局將評估結(jié)果、存在的主要問題、改進(jìn)意見及建議等通告被評估對象。

　　第二十六條 目標(biāo)管理

　　規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)評估結(jié)果納入市委、市政府綜合目標(biāo)考核體系管理。

　　第二十七條 解釋機(jī)關(guān)

　　本辦法由市規(guī)服辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條 實(shí)施期限

　　本辦法自印發(fā)之日起施行，試行期一年。