甘政辦發〔2012〕115號

　　各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關單位：

　　《甘肅省農村義務教育學生營養改善計劃食品安全保障管理辦法》已經省政府同意，現予印發，請結合實際，認真貫徹執行。

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　二○一二年五月十一日

　　甘肅省農村義務教育學生營養改善計劃食品安全保障管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強和規范我省農村義務教育學生營養改善計劃(以下簡稱“營養改善計劃”)實施過程中的食品安全管理，保障學生飲食安全，依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規，制定本辦法。

　　第二條　省政府有關部門統籌管理營養改善計劃食品安全工作，制定食品安全保障意見，督促各市州、縣市區建立并落實食品安全保障制度和措施。

　　第二章　職責分工

　　第三條　營養改善計劃實施過程中的食品安全保障管理按照市州政府指導協調、縣市區政府具體實施的原則，建立權責一致、全程監管的工作機制。

　　市州政府負責指導和協調食品安全管理工作，加強監督檢查，督促縣市區政府和各有關部門依法履行食品安全管理職責。

　　縣市區政府負責制定食品安全保障實施方案，確定不同類型學校的供餐模式，制定企業(單位)供餐、家庭(個人)托餐等校外供餐招投標辦法并組織招標工作，督促各有關部門依法履行食品安全管理職責，指定專門機構、落實專門人員負責營養改善計劃的食品安全保障工作。

　　第四條　教育部門負責學校食品安全管理。按照規定組織開展學校食堂食品日常安全自查，督促學校建立健全食品安全制度，落實各項措施;配合食品藥品監管等部門與學校、供餐企業(單位)和托餐家庭(個人)簽訂食品安全責任書，并進行食品安全檢查;指導學校健全完善公示制度，推進營養改善計劃陽光操作。

　　第五條　衛生部門負責開展食品安全風險評估，制定食品安全事故應急預案，指導學校定期開展演練;負責組織開展學校食品安全事故調查處理工作。

　　第六條　食品藥品監管部門負責餐飲服務環節的食品安全監管，制定職責范圍內供餐模式的準入辦法，切實做好日常監督檢查工作;會同教育、農業等部門與學校、供餐企業(單位)和托餐的家庭(個人)簽訂食品安全責任書，并安排專人負責，加強對食品原料采購、加工、貯存、餐具消毒、設備清潔等環節監督管理;指導學區(學校)對供餐企業(單位)、托餐家庭(個人)進行測評。

　　第七條　農業部門負責對食用農產品及其原料生產環節的監督管理。

　　第八條　工商部門負責供餐企業主體資格的登記和管理以及食品流通環節的監督管理。

　　第九條　質監部門負責食品生產環節的監督管理，查處生產加工中的質量問題及違法行為。

　　第十條　食品安全綜合協調機構負責制定具體的食品安全培訓方案和教材，對中小學校長以及學校食堂、供餐企業(單位)負責人，托餐家庭相關人員和托餐個人進行食品安全相關法規制度和行業規范培訓。制定食品安全宣傳方案，為學校開展食品安全教育提供宣傳材料。

　　第十一條　學校實行食品安全校長負責制。建立健全并落實食品安全管理制度。在衛生等部門的指導下，制定食品安全事故應急預案，定期開展演練。不具備供餐條件的學校必須從納入營養改善計劃的供餐企業(單位)、托餐家庭(個人)中選擇供餐單位，并簽訂供餐合同，明確雙方的權利和義務。充分發揮學生家長在確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。鼓勵學校自辦食堂，為學生提供營養餐。

　　第十二條　供餐企業(單位)、托餐家庭(個人)應當依照法律、法規、食品安全標準及有關要求從事供餐服務活動，建立并落實食品安全管理制度，確保采購、貯存、加工、分餐等各環節的食品安全，接受社會監督。要完善供餐成本分攤機制，確保學生吃到優質等價的營養食品。

　　第十三條　鼓勵共青團、婦聯等人民團體，社區、村委會等有關基層組織，以及企業、基金會、慈善機構，在地方政府統籌下，在改善就餐條件、創新供餐方式、加強社會監督等方面發揮積極作用。

　　第十四條　縣市區政府要根據本地營養改善計劃實施方案和配餐指南，建立食品生產供應基地，確保食品原料質量和價格的可控性。農村中小學要適度開展勤工儉學，以補充食品原料供應。

　　第三章　供餐準入及退出管理

　　第十五條　學校食堂應當具備以下條件：

　　(一)應當辦理餐飲服務許可證。

　　(二)食品處理區應設置在室內，按照原料進入、原料加工、半成品加工、成品供應的流程合理布局。設置與食品供應方式和品種相適應的粗加工、切配、烹飪、面點制作、餐用具清洗消毒、備餐等加工操作場所，以及食品庫房、更衣室、清潔工具存放場所等。

　　粗加工場所內應至少分別設置動物性食品和植物性食品的清洗水池，水產品的清洗水池應獨立設置，水池數量或容量應與加工食品的數量相適應。

　　(三)食品加工操作間墻壁應有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗材料制成的墻裙，地面應由防水、防滑、無毒、易清洗材料建造，易于清潔與排水。配備照明、通風、排煙裝置和防蠅、防塵、防鼠、污水排放等設施設備。

　　(四)配備與供餐量相適應的冷藏設施，庫房應設置貨架，主、副食分開存放并隔墻離地。

　　(五)設置專用墩布池，餐用器具清洗消毒水池應專用，水池應使用不透水材料制成，不易積垢并易于清洗。

　　(六)設置分餐間(售飯間)，并設置與學生數量相適應的洗手池。

　　(七)食堂用水應符合生活飲用水衛生標準要求，能免費供應開水。

　　第十六條　供餐企業(單位)應當具備以下條件：

　　(一)持有食品生產許可證、食品流通許可證或者餐飲服務許可證。

　　(二)具有送餐能力，保證按時送餐。送餐車輛及用具必須保持清潔衛生，每次運輸食品前應進行清洗消毒，在運輸裝卸過程中應當注意保持清潔，防止食品在運輸過程中受到污染，運輸后進行清洗。送餐車輛應配備符合條件的加熱或保溫設備，使運輸過程中食品的中心溫度保持在60℃以上。食品制成后應在2小時內食用。

　　(三)供餐企業(單位)供餐人數與其供餐能力相適應。

　　第十七條　托餐家庭(個人)應當具備以下條件：

　　(一)應當辦理餐飲服務許可證。

　　(二)供餐人數與其供餐能力相適應。

　　家庭(個人)托餐僅適用于偏遠地區規模較小、不具備供餐條件的學校或教學點，縣市區政府應當為托餐家庭(個人)改善供餐條件提供相應支持。

　　第十八條　縣市區政府應當將招標納入營養改善計劃的供餐企業(單位)、托餐家庭(個人)向社會公示，供學校選擇和社會監督。

　　工商、食品藥品監管部門應當對供餐企業(單位)、托餐家庭(個人)的主體資格進行審查，不具備相應資質的，不得從事營養改善計劃的供餐、托餐業務。

　　第十九條　采取校外供餐模式的學校要將食品安全保障作為供餐模式的首選條件，不得選擇未納入營養改善計劃的供餐企業(單位)、托餐家庭(個人)。

　　采取校外供餐模式的學校每學期要組織學生、家長和教師代表對校外供餐者進行兩次測評，測評結果上報縣級營養改善計劃主管部門。

　　第二十條　納入營養改善計劃的供餐企業(單位)、托餐家庭(個人)出現下列情況之一的，學校要及時上報營養改善計劃主管部門，經核實后由縣市區政府停止其供餐資格。

　　(一)供餐企業(單位)違反食品安全法律法規被食品安全監管部門吊銷或注銷相關許可證的。

　　(二)供餐企業(單位)、托餐家庭(個人)簽約人無故更換的。

　　(三)出現違反供餐合同行為的。

　　(四)供餐期間發生重大食品安全事故的。

　　(五)供餐期間有克扣、減量、服務態度惡劣、打罵(體罰)就餐學生等行為，情節較嚴重的。

　　(六)在協議供餐期間停止供餐的。

　　(七)在學區或學校組織的測評中連續兩次不合格的。

　　第四章　食品安全管理

　　第二十一條　學校食堂、供餐企業(單位)、托餐家庭(個人)應當建立健全從業人員健康管理制度和培訓管理制度，加工經營場所及設施設備清潔、消毒和維修保養制度，食品、食品添加劑、食品相關產品采購索證索票、進貨查驗和臺賬記錄制度，粗加工、烹調加工、分餐管理制度以及食品安全事故應急預案，并配備專職食品安全管理人員。

　　第二十二條　餐飲服務從業人員(包括臨時工作人員)應當每年進行健康檢查，持有健康合格證明。凡患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作。

　　定期組織從業人員進行食品安全培訓，學習食品安全法律、法規、標準和食品安全知識，并建立培訓檔案。

　　第二十三條　餐飲服務從業人員應有良好的個人衛生習慣。必須做到工作前后及時用肥皂及流動清水洗手;接觸直接入口食品之前洗手消毒;穿戴清潔的工作衣、帽，并將頭發置于帽內;不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品;不得在食品加工和銷售場所內吸煙。

　　建立從業人員每日晨檢制度。發現有發熱、腹瀉、皮膚傷口感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的人員，應立即離開工作崗位，待查明原因并治愈后，方可重新上崗。

　　第二十四條　供餐主體從食品生產單位、批發市場等采購的，應當查驗、索取并留存供貨者的相關許可證和產品合格證明等文件;從固定供貨商或者供貨基地采購的，應當查驗、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質證明、每筆供貨清單等;從超市、農貿市場、個體經營商戶等采購的，應當索取并留存采購清單。

　　第二十五條　食品和非食品庫房應分開設置，并配置良好的通風、防潮、防鼠等設施。

　　采購的食品以及待加工的食品應按照食品標簽要求進行保存，需要冷藏的要及時進行冷藏貯存。

　　加工后的熟制品、半成品與食品原料應分開存放，防止交叉污染。食品不得接觸有毒物、不潔物。

　　第二十六條　需要熟制加工的食品應燒熟煮透，加工時食品中心溫度應不低于70℃。

　　不得將回收后的食品經加工后再次銷售。

　　食品添加劑應嚴格按照《食品添加劑使用標準》(GB2760—2011)要求的范圍、用量和方法使用，嚴禁超范圍、超劑量濫用食品添加劑。

　　第二十七條　按照要求對食品容器、餐飲器具進行清洗、消毒，并存放在專用保潔設施內備用。提倡采用熱力方法進行消毒。不得使用未經清洗和消毒的餐飲器具。

　　第二十八條　每餐次的食品成品應留樣。留樣食品應按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內，并放置在專用冷藏設施中存放48小時以上，每個品種留樣量不少于100g，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員、審核人員等。

　　第五章　食品安全事故應急處理

　　第二十九條　發生學生食物中毒等食品安全事故后，學校應立即采取下列措施：

　　立即停止供餐;協助醫療服務機構救治病人;立即封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設備設施和現場，并按照監管部門的要求采取控制措施;積極配合相關部門進行食品安全事故調查處理，按要求提供相關資料和樣品;配合有關部門對共同進餐的學生進行排查;與中毒學生家長聯系，通報情況，做好思想工作，穩定其情緒;根據相關部門要求，采取必要措施，把事態控制在最小范圍。

　　學校應當在2小時之內，向當地衛生、食品藥品監管及教育部門報告。

　　第三十條　食品藥品監管部門發現食品安全隱患或問題，或接到食品安全事故報告，應當立即通報同級衛生部門和食品安全綜合協調機構。

　　第三十一條　衛生部門依法組織對食品安全事故進行分析評估，核定事故級別。食品藥品監管部門應及時向衛生部門提供相應信息和資料，并配合衛生部門開展食品安全事故評估。

　　經初步調查食品安全事故確需啟動應急響應預案的，衛生部門應當按照規定向同級政府提出建議。同級政府批準啟動應急預案后，成立食品安全事故應急處置指揮部，統一組織開展本行政區域事故應急處置工作。

　　第三十二條　衛生部門及時組織疾病預防控制機構開展流行病學調查與檢測，組織檢驗機構開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事故發生的原因。

　　食品藥品監管部門應當依法強制性就地或異地封存事故相關食品、原料及被污染的食品用具，待衛生部門查明導致食品安全事故的原因后，責令食品生產經營者對被污染的食品用具進行徹底清洗消毒，消除污染。

　　第三十三條　對確認受到有毒有害物質污染的相關食品及原料，農業、質監、工商、食品藥品監管等有關部門應當依法責令生產經營者召回并停止經營，同時銷毀。檢驗后確認未被污染的應當予以解封。

　　第六章　監督檢查和責任追究

　　第三十四條　按照省上重點督查、市州定期巡查、縣市區經常自查的原則，逐層落實責任，確保營養改善計劃順利實施。

　　第三十五條　教育、衛生、食品藥品監管、農業、質監、工商等部門采用日常監督檢查與專項監督檢查相結合、內部監督檢查與外部監督檢查相結合的方式，進行全過程、全方位、常態化監督檢查。

　　第三十六條　教育部門按照規定組織開展學校食堂食品日常安全自查。配合食品藥品監管等部門對供餐企業(單位)和托餐家庭(個人)進行食品安全檢查。

　　第三十七條　食品安全監管部門按照職責分工依法開展對學生食堂、供餐企業、托餐家庭(個人)的食品安全監督管理。有權采取下列措施：

　　(一)進入學生餐經營場所實施現場檢查;

　　(二)對學生餐進行抽樣檢驗;

　　(三)查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料;

　　(四)查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品和原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備;

　　(五)查封違法從事食品經營活動的場所。

　　第三十八條　食品安全監管部門應當建立學生食堂、供餐企業、托餐家庭(個人)食品安全信用檔案，記錄許可證頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況;根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品經營者增加監督檢查頻次。

　　第三十九條　違反本辦法規定，發生以下食品安全事故的，依法追究相應責任人責任：

　　(一)市州、縣市區政府在食品安全監督管理中未履行職責，本地區出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任。

　　(二)各級衛生、食品藥品監管、農業、質監、工商部門及其他有關部門不履行食品安全監督管理法定職責、日常監督檢查不到位或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任。

　　(三)學校食堂、供餐企業(單位)和托餐家庭(個人)不履行或不正確履行食品安全職責，造成食品安全事故的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任。

　　第七章　附　則

　　第四十條　本辦法自印發之日起施行。