各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　市發展改革委(市物價局)、市教委、市財政局制訂的《上海市幼兒園收費管理辦法(暫行)》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　二○一二年三月二十一日

　　上海市幼兒園收費管理辦法(暫行)

　　第一章總則

　　第一條(目的依據)

　　為規范幼兒園收費行為，維護幼兒家長的合法權益，促進幼兒園健康有序發展，根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國預算法》、《幼兒園管理條例》、《國務院關于發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)、《國家發展改革委教育部財政部關于印發?幼兒園收費管理暫行辦法?的通知》(發改價格〔2011〕3207號)等規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　在本市行政區域內依法登記注冊并面向社會招生的公辦和民辦幼兒園，適用于本辦法。

　　第三條(收費項目)

　　幼兒園可按照國家和本市規定，向幼兒家長收取保育教育費和代辦服務性收費。

　　保育教育費是指幼兒園向幼兒提供保育教育服務，向幼兒家長收取的費用。保育教育費應體現公益性和普惠性。

　　代辦服務性收費是指為保證幼兒保育教育正常開展，由幼兒園或其他單位提供必備服務，并由幼兒園收取或代收代付的相關費用。

　　除保育教育費和代辦服務性收費外，幼兒園不得向幼兒家長收取其他任何費用。

　　第二章公辦幼兒園收費

　　第四條(定價形式)

　　公辦幼兒園保育教育費和代辦服務性收費實行政府指導價。

　　第五條(定價原則)

　　公辦幼兒園保育教育費按照“非義務教育階段家庭合理分擔教育成本”的原則，統籌考慮政府投入、經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力等因素制定，根據幼兒園評定等級，適當拉開收費差距。

　　公辦幼兒園代辦服務性收費，按照“確有必要、自愿、非營利”的原則確定。

　　第六條(收費標準的制定與調整)

　　公辦幼兒園保育教育收費標準，由市教委在廣泛聽取社會各方面意見的基礎上提出意見，經市物價局會同市財政局審核后，由這三個部門共同報市政府批準。

　　公辦幼兒園代辦服務性收費項目和標準，由市教委在廣泛聽取社會各方面意見的基礎上，會同市物價局、市財政局審定，并報市政府批準。區(縣)教育局會同同級物價局、財政局根據本區(縣)實際情況，在全市收費項目和標準范圍內，確定具體收費項目和收費標準。

　　第七條(成本分擔機制)

　　公辦幼兒園實行政府、社會、家庭保育教育成本分擔機制。各級政府要將教育經費列入財政預算，逐步增加投入，逐步提高政府投入占生均保育教育成本的比重。

　　公辦幼兒園保育教育成本包括以下內容：

　　(一)在編教師、保育員、后勤人員等教職工的工資、津貼、獎金及福利、社會保障支出;

　　(二)公務費、業務費、設備購置費、修繕費;

　　(三)幼兒活動及學習、生活必需用品費用;

　　(四)其他正常辦園費用支出。

　　第八條(經費保障機制)

　　建立公辦幼兒園經費保障機制，逐步提高公辦幼兒園生均公用經費標準，新增教育經費要向學前教育傾斜，財政性學前教育經費要在同級財政性教育經費中占合理比例，未來3年要有明顯提高，滿足幼兒園發展需要。

　　各區縣相關部門要根據本市公辦幼兒園生均公用經費基本標準，落實相關經費，規范學前教育經費使用和管理。

　　非本市教育部門舉辦的公辦幼兒園經費保障，可參照本辦法執行。

　　第三章民辦幼兒園收費

　　第九條(定價形式)

　　民辦幼兒園保育教育費和代辦服務性收費，實行市場調節價。

　　第十條(定價原則)

　　民辦幼兒園保育教育費，根據辦園成本、經濟社會發展水平、辦學質量和群眾承受能力等因素合理制定。

　　民辦幼兒園代辦服務性收費，按照“確有必要、自愿、非營利”的原則確定。

　　第十一條(收費標準的制定與調整)

　　民辦幼兒園保育教育費標準，由幼兒園制訂，在報區(縣)教育局、物價局備案，簽署《對社會履行備案收費內容承諾書》，列入招生簡章，向社會公示后執行。

　　民辦幼兒園代辦服務性收費項目，由市教委在廣泛聽取社會各方面意見的基礎上，會同市物價局、市財政局審定。各民辦幼兒園在全市收費項目范圍內自主選擇，收費標準由幼兒園根據實際情況自定，在報區(縣)教育局、物價局備案，簽署《對社會履行備案收費內容承諾書》，列入招生簡章，向社會公示后執行。

　　第十二條(成本補償機制)

　　民辦幼兒園實行保育教育成本補償機制，保育教育成本包括以下內容：

　　(一)在編教師、保育員、后勤人員等教職工的工資、津貼、獎金及福利、社會保障支出;

　　(二)固定資產折舊;

　　(三)公務費、業務費、設備購置費、修繕費;

　　(四)幼兒活動及學習、生活用品費用;

　　(五)其他正常辦園費用支出。

　　要求取得合理回報的民辦幼兒園按照《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》及相關規定，確定合理回報比例，并取得合理回報。

　　第十三條(收費備案)

　　民辦幼兒園原則上在每年3月底前，完成收費備案。收費備案必須提供以下材料：

　　(一)教育部門批準的辦學許可證、民政部門批準的民辦非企業登記證和組織機構代碼證、稅務部門批準的稅務登記證;

　　(二)辦園成本測算報告、代辦服務項目的成本測算;

　　(三)幼兒園教職員工人數、核定與實際在園幼兒人數等;

　　(四)近3年(不足3年按實際辦園年數)的收入與支出情況;

　　(五)財務決算報表，包括固定資產購建和大修理支出情況、保育和教育設備購置情況、工資總額及福利費用支出等主要指標;

　　(六)區(縣)教育、物價部門要求的其他材料。

　　民辦幼兒園保育教育費和代辦服務性收費標準備案后兩年內不得變動。

　　由區(縣)教育、物價部門制定本區(縣)民辦幼兒園收費備案的具體實施辦法。

　　第四章管理規定

　　第十四條(收費管理)

　　各級各類幼兒園保育教育費、代辦服務性收費調整自新學年起執行。

　　保育教育費按月收取，不得跨月預收。幼兒在園天數按照法定工作日計。實際在園天數累計不足當月法定工作日一半的，按照半月收取;達到或超過當月法定工作日一半的，按照一個月收取。

　　代辦服務性收費必須由幼兒園書面征求家長同意后收取。其中餐費、點心費、延時服務費按月收取，不得跨月預收;其他代辦服務性收費即時發生即時收取。幼兒園代辦服務性收費按實結算。

　　第十五條(資助與減免)

　　各級教育部門要進一步完善保障措施，建立貧困家庭幼兒入園保障機制，確保貧困家庭幼兒享有接受學前教育的機會。各公辦幼兒園要對在園貧困家庭幼兒實施收費減免，保障幼兒接受正常的保育教育服務。鼓勵民辦幼兒園對貧困家庭幼兒減免收費。

　　社會團體、個人自愿對幼兒園的捐助，按照國家有關社會捐助教育經費的財務管理辦法執行，全部用于幼兒園保育教育，并向捐助人報告使用情況。

　　第十六條(收費公示)

　　幼兒園收費實行公示制度。各級各類幼兒園要按照規定，在招生簡章和園內醒目位置公示本園性質、辦園條件、收費項目、收費標準、收費依據、收費主體、收費對象、投訴電話等與收費相關的信息，主動接受家長和社會監督。

　　第十七條(收費許可證管理)

　　公辦幼兒園保育教育費實行收費許可證制度。公辦幼兒園應到區(縣)價格主管部門申領或變更收費許可證，并按照規定參加收費年度審驗。

　　第十八條(票據與經費管理)

　　公辦幼兒園保育教育費是教育收費的組成部分，應按照國家有關規定，實行“收支兩條線”管理，收入及時全額上繳同級國庫，支出由財政部門通過的部門預算核撥，任何部門、單位和個人不得截留、擠占和挪用。代辦服務性收費根據規定管理和使用。收費使用財政部門統一印制的幼托教育專用收據，公辦幼兒園收支情況應每年向辦學所在區(縣)教育、價格、財政部門報告。

　　民辦幼兒園保育教育費和代辦服務性收費，應按照規定辦理稅務登記，使用稅務發票。民辦幼兒園收支情況應每年向辦學所在區(縣)教育、價格部門報告，并接受監督。

　　第五章監督檢查

　　第十九條(價格監督檢查)

　　各級價格主管部門要加強對幼兒園收費的監督檢查。

　　幼兒園有下列價格違法行為之一的，由價格主管部門按照《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規定》、《上海市價格管理條例》實施行政處罰：

　　(一)公辦幼兒園提前或者推遲執行政府指導價;

　　(二)公辦幼兒園超出政府定價范圍或幅度收費;

　　(三)民辦幼兒園不按照規定進行收費備案的，擅自設立收費項目、不按照備案或公示標準收費，不履行承諾;

　　(四)采取分解收費項目、重復收費、擴大范圍等方式提高收費標準;

　　(五)各級各類幼兒園以開辦各種類型的班，如早教班、實驗班、特色班和興趣班等為由另外收取任何費用;以轉制、公辦民助、中外合作、夜間管理等名義變相提高收費;收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費、支教費等費用;

　　(六)不按照規定公示幼兒園收費項目和收費標準;

　　(七)其他價格違法行為。

　　第二十條(教育監督檢查)

　　各級教育部門要加強對幼兒園辦園行為的監督檢查。

　　幼兒園有下列違法行為之一的，由教育部門按照《教育法》、《民辦教育促進法》和《辦學管理辦法》實施行政處罰：

　　(一)擅自開辦早教班和中外合作班等;

　　(二)違反規定舉辦實驗班、特色班、興趣班等;

　　(三)違反規定增加幼兒園評定級別并實施收費;

　　(四)不按照規定將收費列入招生簡章;

　　(五)各級各類幼兒園不按照規定執行代辦服務性收費規定;

　　(六)教育部門認定的其他違規行為。

　　第二十一條(財政監督檢查)

　　各級財政部門要加強對公辦幼兒園經費使用的監督檢查。

　　幼兒園有下列違法行為之一的，由財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定予以處理：

　　(一)公辦幼兒園擅自設立、變動收費項目;

　　(二)公辦幼兒園截留、擠占或挪用保育教育費收費;

　　(三)不按照規定使用票據;

　　(四)財政部門認定的其他違規行為。

　　第六章附則

　　第二十二條(施行時間)

　　本辦法自2012年9月1日起施行，有效期3年。

　　上海市發展和改革委員會(上海市物價局)

　　上海市教育委員會

　　上海市財政局

　　二○一二年二月十六日