各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)《上海市零星建設(shè)工程規(guī)劃管理辦法》等三件市政府規(guī)范性文件作如下修改：

　　一、將《上海市零星建設(shè)工程規(guī)劃管理辦法》(滬府發(fā)〔1999〕39號(hào))第三十八條修改為：

　　違反本辦法規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以行政處罰。

　　二、將《上海市閑置土地臨時(shí)綠化管理暫行辦法》(滬府發(fā)〔2000〕39號(hào))第十三條修改為：

　　對(duì)破壞臨時(shí)綠地的違法行為，由市或者區(qū)、縣綠化管理部門依據(jù)《上海市綠化條例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，給予行政處罰。

　　對(duì)違反規(guī)劃、土地等管理規(guī)定的違法行為，由規(guī)劃、土地等管理部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，給予行政處罰。

　　三、將《上海市人民政府關(guān)于擴(kuò)大浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的決定》(滬府發(fā)〔2006〕18號(hào))第一條修改為：

　　浦東新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門(以下簡稱“浦東新區(qū)城管綜合執(zhí)法部門”)負(fù)責(zé)浦東新區(qū)(浦東國際機(jī)場地區(qū)除外)城市管理綜合執(zhí)法工作，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)(包括與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)，下同)。

　　上述市政府規(guī)范性文件作相應(yīng)修改后，重新發(fā)布，并自發(fā)布之日起施行。

　　上海市人民政府

　　二○一二年三月十日

　　上海市零星建設(shè)工程規(guī)劃管理辦法

　　(1999年10月25日滬府發(fā)〔1999〕39號(hào)文發(fā)布，根據(jù)2012年3月10日《上海市人民政府關(guān)于修改上海市零星建設(shè)工程規(guī)劃管理辦法等三件市政府規(guī)范性文件的通知》修改)

　　第一章總則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了加強(qiáng)本市零星建設(shè)工程規(guī)劃管理，根據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》，制定本辦法。

　　第二條(詞語含義)

　　本辦法所稱零星建設(shè)工程，包括棚戶簡屋的修建、建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè)、沿城市道路的房屋門面裝修以及戶外廣告設(shè)施的安裝。

　　本辦法所稱棚戶簡屋的修建，是指低于二級(jí)舊里標(biāo)準(zhǔn)(不含二級(jí)舊里)的居住房屋的加層、升高、拆除重建以及改變主體承重結(jié)構(gòu)的大修。

　　本辦法所稱建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè)，是指建制鎮(zhèn)的個(gè)人在原住房用地或者經(jīng)規(guī)劃調(diào)整的個(gè)人住房用地范圍內(nèi)，建造居住房屋。

　　本辦法所稱沿城市道路的房屋門面裝修，是指沿城市道路兩側(cè)的房屋設(shè)置門窗、櫥窗、招牌以及其他門面裝修、裝飾工程。

　　第三條(適用范圍)

　　本辦法適用范圍，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)本辦法中沿城市道路的房屋門面裝修的規(guī)定，適用于本市行政區(qū)域;

　　(二)本辦法中棚戶簡屋的修建的規(guī)定，適用于本市市區(qū)以及浦東新區(qū)設(shè)立街道建制的地區(qū);

　　(三)本辦法中建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè)的規(guī)定，適用于本市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地的規(guī)劃區(qū)。

　　戶外廣告設(shè)施安裝的具體要求，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條(零星建設(shè)工程一般規(guī)定)

　　零星建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、防火等要求。

　　零星建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在排水、通風(fēng)、采光以及施工等方面處理好與相鄰方的關(guān)系。

　　第五條(管理部門)

　　上海市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)是本市零星建設(shè)工程的規(guī)劃主管部門。

　　浦東新區(qū)以及其他區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(以下簡稱區(qū)、縣規(guī)劃管理部門)根據(jù)各自權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)零星建設(shè)工程的規(guī)劃管理工作。

　　本市房地、市政、市容、工商、公安、消防、園林、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第二章棚戶簡屋的修建

　　第六條(棚戶簡屋地區(qū)改建)

　　各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)棚戶簡屋地區(qū)改建的管理，制定本區(qū)、縣棚戶簡屋地區(qū)改建計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　第七條(可以申請(qǐng)修建的情形以及居住人口的計(jì)算)

　　各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)、縣的實(shí)際情況，規(guī)定可以申請(qǐng)修建棚戶簡屋的情形以及居住人口的計(jì)算方式，并公布執(zhí)行。

　　第八條(禁止修建的情形)

　　除危險(xiǎn)房屋外，有下列情形之一的棚戶簡屋不得修建：

　　(一)已列入地區(qū)改建計(jì)劃的;

　　(二)位于道路規(guī)劃紅線內(nèi)，且已列入道路拓建計(jì)劃的;

　　(三)占用河道、高壓供電走廊、綠地的;

　　(四)壓占地下管線或者依附防汛墻的;

　　(五)修建或者建造后將加劇影響道路交通或者消防安全的;

　　(六)位于按照規(guī)劃建成的地區(qū)或者規(guī)劃保留的舊區(qū)居住街坊、里弄、花園住宅、公寓等處的;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止修建或者建造的其他情形。

　　第九條(限制修建的情形)

　　有本辦法第八條所列情形之一，但屬危險(xiǎn)房屋的，可以申請(qǐng)修建棚戶簡屋，修建時(shí)不得超過原建筑占地面積和建筑面積。

　　第十條(面積、層數(shù)、高度限制)

　　修建棚戶簡屋，不得超過原建筑占地面積，并應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　(一)人均建筑面積應(yīng)當(dāng)符合區(qū)、縣人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且最高不得超過12平方米;

　　(二)建筑層數(shù)不得超過3層;

　　(三)一層建筑高度不得超過4米，二層建筑高度不得超過6米，三層建筑高度不得超過8米。

　　第十一條(建筑占地位置)

　　拆除重建棚戶簡屋，一般不得超出原建筑占地邊界，但原邊界畸零不規(guī)則或者壓占城市道路規(guī)劃紅線、消防通道的，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整建筑占地邊界。

　　第十二條(棚戶簡屋修建的建筑間距限制)

　　修建的棚戶簡屋與相鄰棚戶簡屋的間距，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)山墻間距

　　1.拆除重建并加層或者升高的，二層以下建筑的山墻間距不得小于0.6米，三層建筑的山墻間距不得小于0.8米;

　　2.在原建筑基礎(chǔ)上加層或者升高的，二層以下建筑的山墻間距不得小于0.6米，三層建筑的山墻間距不得小于0.8米;

　　3.非加層、非升高的，山墻間距不得小于原間距。

　　(二)其他建筑間距

　　1.拆除重建并加層或者升高的，二層以下建筑的間距不得小于2米，三層建筑的間距不得小于3米;

　　2.在原建筑基礎(chǔ)上加層或者升高的，建筑第二層的間距不得小于2米、建筑第三層的間距不得小于3米;

　　3.非加層、非升高的，建筑間距不得小于原間距。

　　修建的棚戶簡屋與相鄰非棚戶簡屋建筑的間距，按照《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(以下簡稱《技術(shù)規(guī)定》)第四章第二十八條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條(特殊情況下的建筑間距處理)

　　因特殊困難，修建棚戶簡屋難以按照本辦法第十二條規(guī)定執(zhí)行的，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)，可以調(diào)整建筑間距，但申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)征得區(qū)、縣規(guī)劃管理部門確定的受影響的相鄰方的書面同意。

　　第十四條(建筑要求)

　　修建棚戶簡屋，應(yīng)當(dāng)符合下列建筑要求：

　　(一)拆除重建、新建的住房應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級(jí)耐火等級(jí);

　　(二)不得侵占原消防通道;

　　(三)山墻上不得新開設(shè)門和窗戶;

　　(四)不得在相鄰的圍墻上搭建房屋。

　　第十五條(危房鑒定)

　　需認(rèn)定為危險(xiǎn)房屋的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，并取得危險(xiǎn)房屋的證明文件后，方可確定為危險(xiǎn)房屋。

　　第三章建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè)

　　第十六條(可以申請(qǐng)建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房的情形)

　　有下列情形之一的，可以申請(qǐng)建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房：

　　(一)人均住房建筑面積在區(qū)、縣人民政府規(guī)定的許可建房標(biāo)準(zhǔn)內(nèi);

　　(二)達(dá)到法定結(jié)婚年齡，無結(jié)婚用房的;

　　(三)非配偶成年男女居住一室且無法分室居住的;

　　(四)房屋破舊、地勢(shì)低洼、陰暗潮濕，不具備基本的居住衛(wèi)生條件的;

　　(五)受市政建設(shè)影響，需要改建的;

　　(六)屬危險(xiǎn)房屋的。

　　第十七條(限制建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房的情形)

　　有本辦法第十六條第(四)項(xiàng)或者第(五)項(xiàng)規(guī)定的情形，且有下列情形之一的，可以申請(qǐng)建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房，但不得超過原住房占地面積和建筑面積：

　　(一)房屋所有權(quán)人戶口不在房屋所在地的;

　　(二)因房屋出售、出租或者改變使用性質(zhì)，造成居住困難的。

　　有本辦法第八條所列情形之一，但屬危險(xiǎn)房屋的，可以申請(qǐng)建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房，建造時(shí)不得超過原住房占地面積和建筑面積。

　　第十八條(居住人口計(jì)算)

　　建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房，按申請(qǐng)之日常住戶口計(jì)算居住人口，其中領(lǐng)取本市獨(dú)生子女證書的獨(dú)生子女，按2人計(jì)算。

　　有下列情形之一的常住戶口，不計(jì)入居住人口：

　　(一)他處有住房且居住不困難的;

　　(二)因入托、入學(xué)等原因，戶口報(bào)在申請(qǐng)人處，但其父母在本市另有住房的。

　　建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房，非常住戶口可以計(jì)入居住人口的具體范圍，由區(qū)、縣人民政府規(guī)定。

　　第十九條(面積、層數(shù)、高度限制)

　　建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房，不得超過原住房占地面積，人均建筑面積應(yīng)當(dāng)按照區(qū)、縣人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但最高不得超過25平方米;建筑層數(shù)不得超過3層;每層的高度不得超過3.2米。

　　第二十條(建筑占地位置)

　　建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房，一般不得超出原住房占地邊界，但原邊界畸零不規(guī)則或者壓占城市道路規(guī)劃紅線、消防通道的，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整住房占地邊界。

　　區(qū)、縣規(guī)劃管理部門可以根據(jù)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃，調(diào)整建制鎮(zhèn)個(gè)人住房用地，使之相對(duì)集中。

　　第二十一條(建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè)的建筑間距限制)

　　建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房的建筑間距，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)建制鎮(zhèn)新區(qū)，按照《技術(shù)規(guī)定》第四章郊縣城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;

　　(二)建制鎮(zhèn)舊區(qū)，按照《技術(shù)規(guī)定》第四章市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;

　　(三)建制鎮(zhèn)舊區(qū)中建筑特別密集的地區(qū)，按照《技術(shù)規(guī)定》第四章第二十八條規(guī)定執(zhí)行。

　　上述區(qū)域的具體劃分，由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門確定。

　　第二十二條(特殊情況下的建筑間距處理)

　　因特殊困難，建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房難以按照本辦法第二十一條規(guī)定執(zhí)行的，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核準(zhǔn)，可以調(diào)整建筑間距，但申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)征得區(qū)、縣規(guī)劃管理部門確定的受影響的相鄰方的書面同意。

　　第二十三條(禁止建造的情形、建筑要求和危房鑒定)

　　建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè)的禁止情形、建筑要求和危房鑒定，按照本辦法第八條、第十四條和第十五條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章沿城市道路的房屋門面裝修

　　第二十四條(裝修要求)

　　沿城市道路的房屋門面裝修的外形、尺度、色彩應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào);同幢房屋門面裝修的外形、尺度、色彩應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)，招牌位置、尺度應(yīng)當(dāng)盡可能統(tǒng)一。

　　第二十五條(裝修范圍)

　　同幢房屋屬于不同產(chǎn)權(quán)人、使用人的，門面裝修占用的外墻面和外部空間不得超出申請(qǐng)人使用房屋的部位;確需超出的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)征得其他產(chǎn)權(quán)人、使用人的書面同意。

　　第二十六條(緊貼或者壓占道路紅線的建筑附屬物)

　　沿城市道路的建筑附屬物緊貼或者壓占城市道路規(guī)劃紅線的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　(一)招牌外挑寬度不得大于1米，招牌底部離室外地面的凈高度不得小于3米，且不得影響各種架空線網(wǎng)和行道樹;

　　(二)向外開門的，門樘的后退距離不得小于門的寬度;

　　(三)向外開窗的，窗扇底部離室外地面的凈高度不得小于2?5米，窗扇外挑寬度不得大于0.4米;

　　(四)臺(tái)階、平臺(tái)、櫥窗、建筑裝飾物等不得占用城市道路。

　　第二十七條(退讓道路紅線的建筑附屬物)

　　沿城市道路的房屋的臺(tái)階、平臺(tái)、櫥窗、建筑裝飾物等，不得超越城市道路規(guī)劃紅線。在規(guī)定的退讓城市道路規(guī)劃紅線距離內(nèi)，外挑的雨篷、平臺(tái)、招牌、建筑裝飾物等離室外地面的凈高度不得小于3米;外挑寬度由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核定。

　　退讓城市道路規(guī)劃紅線的距離不足1米的，按照本辦法第二十六條規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條(保護(hù)建筑裝修)

　　沿城市道路的優(yōu)秀近代建筑及其建設(shè)控制地帶內(nèi)其他建筑的門面裝修，除遵守本辦法規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守本市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第五章零星建設(shè)工程的申請(qǐng)、審批和監(jiān)督檢查

　　第二十九條(申請(qǐng)主體)

　　修建棚戶簡屋的申請(qǐng)，由棚戶簡屋的所有人提出。

　　建制鎮(zhèn)個(gè)人住房建設(shè)的申請(qǐng)，由原住房用地的使用人提出。

　　沿城市道路的房屋門面裝修的申請(qǐng)，由沿城市道路房屋的所有人或者使用人提出。

　　第三十條(審批部門)

　　零星建設(shè)工程的規(guī)劃審批，由工程所在地的區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)。零星建設(shè)工程涉及人民廣場、中央商務(wù)區(qū)、市級(jí)商業(yè)街和文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑的，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門報(bào)市規(guī)劃局審核。

　　第三十一條(修建棚戶簡屋的申請(qǐng))

　　申請(qǐng)修建棚戶簡屋，應(yīng)當(dāng)填報(bào)申請(qǐng)表，并提供下列材料：

　　(一)房屋所有權(quán)證明;

　　(二)常住戶籍證明;

　　(三)土地使用證明;

　　(四)建筑平面圖。

　　除前款規(guī)定的材料外，屬危險(xiǎn)房屋的，還應(yīng)當(dāng)提供危房鑒定證明;修建的建筑達(dá)到三層的，還應(yīng)當(dāng)提供具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者復(fù)核的設(shè)計(jì)圖紙。

　　第三十二條(建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房的申請(qǐng))

　　申請(qǐng)建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房，應(yīng)當(dāng)填報(bào)申請(qǐng)表，并提供下列材料：

　　(一)原住房用地的土地使用證明;

　　(二)常住戶籍證明;

　　(三)建筑平面圖。

　　除前款規(guī)定的材料外，屬危險(xiǎn)房屋的，還應(yīng)當(dāng)提供危房鑒定證明;建造的建筑達(dá)到三層的，還應(yīng)當(dāng)提供具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者復(fù)核的設(shè)計(jì)圖紙。

　　第三十三條(沿城市道路的房屋門面裝修的申請(qǐng))

　　申請(qǐng)從事沿城市道路的房屋門面裝修，應(yīng)當(dāng)填報(bào)申請(qǐng)表，并提供房屋所有權(quán)或者使用權(quán)證明;由房屋使用權(quán)人提出申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提供房屋所有權(quán)人同意進(jìn)行房屋門面裝修的書面意見;位于主要商業(yè)街的，還應(yīng)當(dāng)提供彩色效果圖。

　　除前款規(guī)定外，沿城市道路的房屋門面裝修對(duì)城市規(guī)劃或者城市景觀有較大影響的，還應(yīng)當(dāng)提供具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者復(fù)核的設(shè)計(jì)圖紙，具體范圍由市規(guī)劃局確定。

　　第三十四條(審批期限)

　　區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理零星建設(shè)工程申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日20日內(nèi)作出審核決定。經(jīng)審核同意的，發(fā)給《建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星)》;經(jīng)審核不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　市規(guī)劃局審核涉及人民廣場地區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、市級(jí)商業(yè)街和文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑的零星建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)在法定工作日7日內(nèi)作出審核決定。

　　沿城市道路的房屋門面裝修涉及相關(guān)管理部門的，區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)書面征詢相關(guān)管理部門的意見。相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)在法定工作日7日內(nèi)提出書面意見。

　　第三十五條(復(fù)驗(yàn))

　　修建棚戶簡屋或者建造建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房，屬拆除重建的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場放樣后，申請(qǐng)?jiān)瓕徟块T派員復(fù)驗(yàn)，并報(bào)告開工日期，經(jīng)復(fù)驗(yàn)無誤后方可開工。

　　原審批部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日7日內(nèi)復(fù)驗(yàn)完畢。

　　第三十六條(開工)

　　申請(qǐng)人領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星)》后，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)開工;無法在期限內(nèi)開工的，可以在到期之日前10日向原審批部門申請(qǐng)延期一次，延長期不得超過6個(gè)月。

　　逾期未開工又未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未經(jīng)批準(zhǔn)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星)》即行失效。

　　第三十七條(竣工規(guī)劃驗(yàn)收)

　　零星建設(shè)工程竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)瓕徟块T進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。原審批部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日15日內(nèi)予以驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)給驗(yàn)收合格證明。

　　第六章法律責(zé)任

　　第三十八條(違法行為的處理)

　　違反本辦法規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以行政處罰。

　　第七章附則

　　第三十九條(有關(guān)用語的含義)

　　市區(qū)，是指黃浦、南市、盧灣、徐匯、長寧、靜安、普陀、閘北、虹口、楊浦等10個(gè)區(qū)。

　　其他建筑間距，包括建筑物平行布置、垂直布置、既非平行也非垂直布置等狀態(tài)下的建筑間距。

　　三級(jí)耐火等級(jí)，是指墻、柱、梁、樓板、樓梯為非燃燒體，房屋隔墻、吊頂(包括吊頂擱柵)為難燃燒體，屋頂承重構(gòu)件可為燃燒體。

　　第四十條(應(yīng)用解釋部門)

　　市規(guī)劃局可以對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋。

　　第四十一條(施行日期)

　　本辦法自2000年1月1日起施行。

　　上海市閑置土地臨時(shí)綠化管理暫行辦法

　　(2000年8月7日滬府發(fā)〔2000〕39號(hào)發(fā)布，根據(jù)2012年3月10日《上海市人民政府關(guān)于修改上海市零星建設(shè)工程規(guī)劃管理辦法等三件市政府規(guī)范性文件的通知》修改)

　　第一條(目的依據(jù))

　　為了充分利用閑置的土地建設(shè)臨時(shí)綠地，改善城市生態(tài)環(huán)境和市容景觀，并加強(qiáng)臨時(shí)綠地管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)閑置的土地具備綠化條件的，可以建設(shè)臨時(shí)綠地，但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)臨時(shí)綠地：

　　(一)沿城市道路、河道的建設(shè)項(xiàng)目依法帶征道路規(guī)劃紅線、河道規(guī)劃藍(lán)線內(nèi)的土地，尚未實(shí)施道路、河道拓建的;

　　(二)屬政府依法儲(chǔ)備的土地的。

　　閑置的土地原為耕地的，不適用本辦法。

　　第三條(管理部門)

　　市綠化管理部門和市土地管理部門按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)本市臨時(shí)綠地的綠化管理和土地管理。

　　市或者區(qū)、縣規(guī)劃、建設(shè)以及其他相關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第四條(責(zé)任單位)

　　臨時(shí)綠地的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)。

　　利用本辦法第二條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的土地建設(shè)臨時(shí)綠地的，由市或者區(qū)、縣綠化管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　利用本辦法第二條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的土地建設(shè)臨時(shí)綠地的，由儲(chǔ)備土地的管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。

　　第五條(臨時(shí)綠地的建設(shè))

　　臨時(shí)綠地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜、統(tǒng)籌安排，與計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化相結(jié)合，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　臨時(shí)綠地的建設(shè)，按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)建設(shè)用地單位向市或者區(qū)、縣土地管理部門提出申請(qǐng);

　　(二)市或者區(qū)、縣土地管理部門自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出書面決定;

　　(三)市或者區(qū)、縣土地管理部門同意建設(shè)臨時(shí)綠地的，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)自市或者區(qū)、縣土地管理部門同意之日起10日內(nèi)，與區(qū)、縣綠化管理部門簽訂《臨時(shí)綠地建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任書》;

　　(四)建設(shè)用地單位自《臨時(shí)綠地建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任書》簽訂之日起3個(gè)月內(nèi)，完成臨時(shí)綠地建設(shè)，但因不可抗力致無法完成的除外;

　　(五)區(qū)、縣綠化管理部門對(duì)臨時(shí)綠地進(jìn)行竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收合格證明。

　　第六條(建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn))

　　臨時(shí)綠地的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，參照不低于三級(jí)(含三級(jí))公共綠地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。主要景觀道路兩側(cè)的臨時(shí)綠地，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條(掛牌管理及對(duì)公眾開放)

　　臨時(shí)綠地建成后，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明臨時(shí)綠地的性質(zhì)、范圍和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位。

　　建成的臨時(shí)綠地應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾開放。

　　第八條(臨時(shí)綠地的撤除和保留)

　　因建設(shè)需要撤除臨時(shí)綠地的，臨時(shí)綠地建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在撤除臨時(shí)綠地前60日，向區(qū)、縣綠化管理部門辦理撤除備案手續(xù)，明確撤除臨時(shí)綠地的時(shí)間并公開告示。區(qū)、縣綠化管理部門應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后，出具備案回執(zhí)，載明撤除臨時(shí)綠地的時(shí)間。

　　撤除臨時(shí)綠地時(shí)，對(duì)臨時(shí)綠地內(nèi)的樹木應(yīng)當(dāng)予以遷移，不得砍伐;需遷移臨時(shí)綠地內(nèi)樹木的，區(qū)、縣綠化管理部門應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)的同時(shí)，辦理樹木遷移手續(xù)。

　　因城市規(guī)劃調(diào)整，臨時(shí)綠地需轉(zhuǎn)為永久性綠地的，市或者區(qū)、縣人民政府可以依法收回土地使用權(quán)，并給予原用地單位相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第九條(撤除臨時(shí)綠地后補(bǔ)簽合同)

　　屬有償使用國有土地的，建設(shè)用地單位可以在撤除臨時(shí)綠地后，與市或者區(qū)、縣土地管理部門簽訂國有土地有償使用合同的補(bǔ)充合同，對(duì)延長有償使用國有土地期限以及其他權(quán)利、義務(wù)作出補(bǔ)充規(guī)定。

　　簽訂國有土地有償使用合同的補(bǔ)充合同，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)市或者區(qū)、縣土地管理部門同意建設(shè)臨時(shí)綠地的書面決定;

　　(二)區(qū)、縣綠化管理部門出具的臨時(shí)綠地竣工驗(yàn)收合格證明;

　　(三)區(qū)、縣綠化管理部門出具的撤除臨時(shí)綠地備案回執(zhí)。

　　第十條(優(yōu)惠申請(qǐng))

　　臨時(shí)綠地存續(xù)期間超過1年(含1年)的，建設(shè)臨時(shí)綠地的建設(shè)用地單位可以向市或者區(qū)、縣土地管理部門申請(qǐng)享受以下優(yōu)惠：

　　(一)臨時(shí)綠地存續(xù)期間免繳土地閑置費(fèi);

　　(二)臨時(shí)綠地存續(xù)期不計(jì)入土地使用期限;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的其他優(yōu)惠。

　　第十一條(通報(bào)制度)

　　區(qū)、縣綠化管理部門應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)綠地的建設(shè)、撤除情況報(bào)市綠化管理部門備案，并通報(bào)區(qū)、縣規(guī)劃、土地管理部門。

　　第十二條(單列統(tǒng)計(jì))

　　市和區(qū)、縣綠化管理部門在進(jìn)行公共綠地面積統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)單列統(tǒng)計(jì)臨時(shí)綠地的建成面積。

　　第十三條(法律責(zé)任)

　　對(duì)破壞臨時(shí)綠地的違法行為，由市或者區(qū)、縣綠化管理部門依據(jù)《上海市綠化條例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，給予行政處罰。

　　對(duì)違反規(guī)劃、土地等管理規(guī)定的違法行為，由規(guī)劃、土地等管理部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，給予行政處罰。

　　第十四條(施行日期)

　　本辦法自2000年11月1日起施行。

　　上海市人民政府關(guān)于擴(kuò)大浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的決定

　　(2006年7月1日滬府發(fā)〔2006〕18號(hào)文發(fā)布，根據(jù)《2012年3月10日上海市人民政府關(guān)于修改上海市零星建設(shè)工程規(guī)劃管理辦法等三件市政府規(guī)范性文件的通知》修改)

　　為了落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)方案，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)〔2002〕17號(hào))，市政府決定，擴(kuò)大浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)作如下決定：

　　一、關(guān)于浦東新區(qū)負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法的機(jī)構(gòu)

　　浦東新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門(以下簡稱“浦東新區(qū)城管綜合執(zhí)法部門”)負(fù)責(zé)浦東新區(qū)(浦東國際機(jī)場地區(qū)除外)城市管理綜合執(zhí)法工作，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)(包括與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)，下同)。

　　二、關(guān)于浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍

　　浦東新區(qū)城管綜合執(zhí)法部門相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，在市政府發(fā)布的《上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定的基礎(chǔ)上擴(kuò)大，具體如下：

　　(一)依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　(二)依據(jù)市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反除高速公路、封閉式城市快速路以外的城市道路、公路、橋梁及其附屬設(shè)施管理的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　(三)依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)除古樹名木和綠化建設(shè)外的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　(四)依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反水務(wù)管理的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　(五)依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列不需要經(jīng)過儀器測(cè)試即可判定的違法行為行使行政處罰權(quán)：

　　1.在非指定地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì);

　　2.道路運(yùn)輸、堆場作業(yè)等產(chǎn)生揚(yáng)塵，污染環(huán)境;3.任意傾倒或者在裝載、運(yùn)輸過程中散落工業(yè)廢渣或者其他固體廢物;

　　4.違反安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，影響環(huán)境和他人生活;

　　5.未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)要求從事夜間建筑施工，造成噪聲污染;

　　6.在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近等規(guī)定區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

　　(六)依據(jù)公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)擅自設(shè)攤、堆物占用道路的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　(七)依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)占用道路無照經(jīng)營或者非法散發(fā)、張貼印刷品廣告的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　(八)依據(jù)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)損壞、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　(九)依據(jù)房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的下列違法行為行使行政處罰權(quán)：

　　1.違法搭建建筑物、構(gòu)筑物;

　　2.破壞房屋外貌;

　　3.損壞房屋承重結(jié)構(gòu);

　　4.擅自改建、占用物業(yè)共用部分;

　　5.損壞或者擅自占用、移裝共用設(shè)施設(shè)備。

　　(十)依據(jù)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　(十一)依據(jù)城市交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反公共汽車和電車客運(yùn)、出租汽車客運(yùn)、道路運(yùn)輸管理的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　(十二)依據(jù)林業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林管理的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　(十三)依據(jù)食品藥品管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)占路無證照攤點(diǎn)經(jīng)營的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　(十四)依據(jù)文化市場管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)占路無證照攤點(diǎn)經(jīng)營的違法行為行使行政處罰權(quán)。

　　(十五)鎮(zhèn)政府行使的對(duì)與城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、河道等管理有關(guān)違法行為的行政處罰權(quán)。

　　(十六)市人民政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權(quán)。

　　浦東新區(qū)城管綜合執(zhí)法部門集中行使上述行政處罰權(quán)后，有關(guān)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織不再行使已由浦東新區(qū)城管綜合執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán);仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

　　三、關(guān)于浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍擴(kuò)大后的行政復(fù)議體制

　　浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍擴(kuò)大后，當(dāng)事人對(duì)浦東新區(qū)城管綜合執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，按以下途徑申請(qǐng)行政復(fù)議：

　　(一)屬于《辦法》規(guī)定范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)范疇的，可向浦東新區(qū)人民政府或者上海市城市管理行政執(zhí)法局申請(qǐng)行政復(fù)議;

　　(二)屬于本決定所列擴(kuò)大范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)范疇的，可向浦東新區(qū)人民政府或者有關(guān)的市級(jí)行政管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　四、關(guān)于做好擴(kuò)大浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求

　　擴(kuò)大浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍，是推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作的一項(xiàng)內(nèi)容，也是本市深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革的進(jìn)一步嘗試。市政府有關(guān)委、辦、局要積極支持，履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能，配合做好浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。浦東新區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織做好浦東新區(qū)有關(guān)行政管理部門的職能劃轉(zhuǎn)工作，并根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定相關(guān)配套制度，將城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)擴(kuò)大的范圍落到實(shí)處，確保浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作平穩(wěn)推進(jìn)。

　　本決定自2006年9月1日起施行。

　　本決定未作規(guī)定的，仍按《上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。