(2011年11月23日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過)

第一章 ?總 ?則

　　第一條　為保護和合理開發利用旅游資源，維護旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業可持續發展，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區域內旅游促進、旅游資源保護和開發、旅游監督管理、旅游經營與權益保護、旅游安全與保險，適用本條例。

　　第三條　發展旅游業應當突出多彩貴州特色，實行政府引導、社會參與、市場運作，堅持與多元文化保護傳承、生態環境保護、城鎮化進程相結合，實現生態、經濟、社會效益的統一。

　　第四條　縣級以上人民政府應當把旅游業納入國民經濟和社會發展規劃，制定促進旅游業發展的政策和措施，優化旅游環境;建立和完善解決旅游重大問題的協調機制。

　　縣級以上人民政府旅游行政管理部門負責本行政區域內旅游業的組織協調、行業指導、公共服務和監督管理工作。

　　縣級以上人民政府有關部門根據各自職責，共同做好旅游業的相關工作。

第二章 ?旅游促進

　　第五條　推進旅游業與建設、文化、商業、體育、農業、林業、水利、地質、工業、環保、氣象等相關產業和行業融合發展。

　　第六條　省及市、州人民政府應當在財政預算中安排旅游發展專項資金，并根據財政收入增長情況和旅游發展需要逐步增加。

　　縣級人民政府根據本地旅游發展的需要在財政預算中安排旅游發展專項資金。

　　旅游發展專項資金用于旅游業的促進與發展。

　　第七條　縣級以上人民政府根據土地利用總體規劃，結合旅游規劃，合理預留旅游建設用地指標。對符合國家產業政策、有市場前景的旅游項目新增建設用地在年度用地計劃指標內優先解決。

　　鼓勵依法利用廢棄礦山和工廠閑置土地、石漠化土地、農村荒地建設旅游項目。

　　第八條　縣級以上人民政府及其有關部門應當加強重要旅游城鎮和旅游資源富集地區的供水、排水、供電、電信、郵政、環保、環衛、林業綠化、消防、水利等與旅游相關的基礎設施和公共服務設施建設以及文化遺產保護、文化設施等公共文化服務體系建設。

　　重要旅游城鎮和旅游資源富集地區的區域開發、市政設施、工程項目的設計和建設，應當兼顧景觀效果、旅游功能和相關旅游設施建設。

　　重要旅游城鎮和旅游資源富集地區由省級旅游發展規劃確定。

　　第九條　縣級以上人民政府及其有關部門應當根據旅游發展的需要優先安排通往旅游景區的交通建設項目，完善旅游公共交通停車場(站)、旅游標識、防護等配套設施建設，完善為散客和自備車旅游者服務的旅游交通體系。

　　安排公共客運線路和設置站點，應當兼顧旅游的需要。在沒有停車站點的旅游景區出入口，由公安、交通運輸部門根據道路交通的實際情況就近設置旅游客運包車臨時上下客站點。

　　第十條　縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全旅游信息、救助、投訴處理等旅游公共服務體系，推進旅游公共服務信息化。

　　第十一條　旅游行政管理部門應當設立公益性旅游網站，重要旅游城鎮和旅游集散地應當設立旅游咨詢中心和相應的旅游咨詢站(點)。機場、賓館、飯店等旅游者聚集的場所，應當擺放免費索取的旅游宣傳品，有條件的可以設置自助交互式旅游信息多媒體設施，為旅游者提供信息咨詢服務。

　　第十二條　旅游行政管理部門應當在游客集中的節假日前、節假日期間和其他旅游高峰期，逐日并及時向社會發布重要旅游景區及周邊的游覽、住宿、交通等旅游接待狀況信息。

　　第十三條　鼓勵旅游經營者建立旅游電子商務平臺，開發網上信息查詢、預訂和支付等服務功能，實現網上旅游交易，促進旅游電子商務發展。

　　第十四條　加強旅游業知識產權創造、運用、管理和保護工作，提高運用知識產權參與市場競爭的能力。

　　第十五條　縣級以上人民政府及其有關部門應當加強旅游形象宣傳推廣。鼓勵電視臺、網站、報刊、電臺等媒體宣傳本地旅游形象。

　　旅游行政管理部門在主要交通干線和公共場所設置旅游形象公益廣告設施，國土資源、交通運輸、住房和城鄉建設、民航等部門應當予以支持。

　　旅游行政管理部門應當組織、協調和支持旅游經營者采取多種形式開展旅游營銷活動，開拓國際國內旅游客源市場。

　　第十六條　旅游行政管理部門應當會同有關部門建立旅游項目庫，提供信息和相關服務，引導具有市場潛力和地方特色的旅游項目投資。

　　鼓勵社會資本參與旅游業發展，支持非公有制企業投資旅游業。

　　鼓勵建立大型旅游企業集團，支持旅游企業實行股份制改造和符合條件的旅游企業上市。

　　第十七條　星級旅游飯店經營服務用水、用電和用氣執行與普通工業企業相同的價格標準。

　　第十八條　縣級以上人民政府及其有關部門應當積極采取措施協調、整合跨行政區域的旅游開發，消除區域之間旅游產品開發、宣傳推廣、旅游服務的壁壘，推進區域旅游合作。跨行政區域且不宜分割的旅游資源應當由共同的上一級人民政府進行統一規劃、開發。

　　任何部門、旅游經營者和個人不得妨礙外地旅行社在本行政區域的合法旅游經營活動。

　　第十九條　各級人民政府應當實施旅游精品戰略，培育旅游品牌，推動旅游發展方式由規模擴張向質量提升轉型升級。

　　各級人民政府應當支持建設符合市場需求的、多樣化的旅游產品體系，鼓勵豐富和提升旅游產品的文化內涵，推進生態旅游、休閑度假旅游、民族文化旅游、歷史文化旅游、紅色旅游等旅游產品的開發。

　　各級人民政府應當支持各行業依托其資源開發旅游產品，鼓勵開發有地方特色、民族特色、對地方經濟社會發展帶動性強的旅游產品。

　　第二十條　各級人民政府應當扶持特色旅游商品開發，建立健全旅游商品市場體系，促進旅游商品產業化發展。

　　鼓勵旅游商品經營者為旅游者購買商品提供包裝、運送等配套服務。

　　第二十一條　縣級以上人民政府應當因地制宜制定支持鄉村旅游發展的政策。

　　編制土地利用總體規劃、城鄉規劃時，應當根據鄉村旅游發展的需要，合理安排鄉村旅游服務設施用地。

　　旅游行政管理及相關部門和鄉鎮人民政府，應當加強對鄉村旅游的推介，為鄉村旅游經營者提供培訓，引導鄉村旅游經營提高服務質量。

　　第二十二條　國家機關、財政撥款的事業單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社辦理交通、住宿、餐飲、會務等事務。

　　第二十三條　旅游行政管理部門應當建立健全旅游統計體系，開展旅游統計調查和分析預測。

　　旅行社、旅游景區、旅游客運單位、旅游飯店等旅游經營者應當按照國家、省的規定向旅游行政管理部門報送經營和財務等統計資料。

　　第二十四條　縣級以上人民政府應當采取人才引進、教育培訓等措施，提高旅游從業人員素質。

　　高等學校、中等職業學校和科研單位應當加強對各類、各層次旅游人才的培養和技能培訓，加強旅游科學研究。旅游行政管理部門應當支持學校及科研單位的旅游人才培養和科學研究工作。

　　旅游經營者應當加大對旅游從業人員的培訓力度，提高旅游從業人員的素質和能力。

第三章 ?旅游資源保護與開發

　　第二十五條　開發利用旅游資源，應當堅持保護優先、統一規劃、合理開發、永續利用的原則。

　　第二十六條　旅游行政管理部門應當會同有關部門調查、評價本行政區域內的旅游資源，建立旅游資源檔案，適時向社會公布并及時更新相關信息。

　　旅游資源管理部門應當制定重要旅游資源保護方案。

　　第二十七條　發展旅游業應當編制旅游發展規劃。旅游發展規劃應當以國民經濟和社會發展規劃為依據，與相關產業的發展相協調。

　　旅游發展規劃應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃，并與交通規劃、環境保護規劃以及風景名勝區、自然保護區、地質公園、森林公園、水利風景區、文物保護單位、歷史文化名城(鎮、村)、古村落保護和民族村寨保護等規劃相銜接。

　　第二十八條　旅游行政管理部門組織編制本行政區域旅游發展規劃，并可會同旅游資源管理部門根據實際需要，組織編制本行政區域的旅游發展規劃的相關子規劃。

　　旅游發展規劃組織編制機關應當委托具有相應旅游規劃資質的單位承擔具體編制工作。

　　第二十九條　旅游發展規劃在征求上一級人民政府旅游行政管理部門的意見后，報本級人民政府批準實施。

　　旅游發展規劃報送批準前，應當依法進行環境影響評價，并通過召開論證會、評審會和聽證會等方式，廣泛聽取有關部門、專家和公眾的意見。報送批準的材料，應當包括聽取意見的情況。

　　經批準的旅游發展規劃，應當嚴格執行，不得擅自修改;確需修改的，應當報原批準機關審批。

　　第三十條　旅游景區可以依法實行所有權和經營權分離。旅游景區經營權的出讓，應當符合法律及國家和省的有關規定。

　　第三十一條　開發旅游資源和建設旅游項目，應當符合旅游規劃和其他相關規劃，并依法進行環境影響評價。有關部門審批旅游建設項目，應當征求旅游行政管理部門的意見。

　　第三十二條　開發旅游資源和建設旅游項目，應當采取有效措施保護自然景觀和生態環境，建設規模和建筑風格應當與周圍景觀相協調。禁止開發建設破壞旅游資源和生態環境的旅游項目。

　　第三十三條　利用歷史文化資源和民族文化資源開發旅游項目，應當加強文化遺產保護，保持特有的歷史風貌以及民族特色、地方特色。

　　第三十四條　各級人民政府、旅游行政管理部門及資源管理部門應當加強對旅游資源和環境保護的宣傳工作，增強旅游經營者、旅游者和旅游地居民的資源和環境保護意識。

　　旅游經營者和旅游從業人員在旅游經營活動中應當向旅游者宣傳旅游資源和環境保護知識，勸阻和制止旅游者實施破壞旅游資源和環境的行為。

第四章 ?旅游管理監督與行業自律

　　第三十五條　旅游行政管理部門和標準化行政管理部門組織實施旅游國家標準、行業標準和地方標準，開展旅游服務標準化示范活動。

　　鼓勵旅游經營者推行先進的質量管理方法，實施標準化管理。

　　第三十六條　旅游行政管理部門及其他有關部門依法對旅游經營活動、旅游設施等進行監督檢查。旅游監督檢查的結果應當向社會公布。

　　旅游監督檢查不得干擾旅游者正常的旅游活動，不得泄露旅游經營者的商業秘密。

　　第三十七條　旅游行政管理部門在旅游高峰期前應當組織有關部門對旅游經營活動、旅游設施進行綜合監督檢查。有關部門應當參與、配合。

　　第三十八條　價格行政管理部門在制定或者調整旅游景區門票價格前，應當聽取同級旅游行政管理部門等有關部門和社會各方面的意見，并依法舉行聽證。

　　調整旅游景區門票價格，應當自公布之日起，對境內旅游團隊推遲60日執行，對境外旅游團隊推遲90日執行。

　　旅游景區按照價格管理相關規定設置單一門票和聯票，供旅游者自主選擇。禁止強行出售聯票。

　　旅游行政管理部門應當配合有關部門對旅游服務收費進行指導和監管。

　　第三十九條　旅游、工商、價格、商務等行政管理部門應當建立健全旅游投訴制度，設立并公布投訴電話，及時受理和處理旅游者的投訴。旅游合同、旅游景區門票、旅游交通工具、旅游經營場所應當明示旅游投訴電話。

　　旅游行政管理部門接到旅游者的投訴，能夠當場處理的，應當當場作出處理決定。不能當場處理的，屬于本部門處理的事項，應當在3個工作日內作出是否受理的決定。決定受理的，應當自接到投訴之日起30日內作出處理決定，情況復雜的經本部門負責人批準可以延長30日作出處理決定，并回復投訴者;決定不予受理的，應當向投訴者說明理由。屬于其他部門處理的事項，應當在3個工作日內移交有關部門并告知投訴者，有關部門應當依法及時處理并將處理結果回復投訴人和移交投訴的旅游行政管理部門。

　　旅游行政管理部門應當積極組織調解旅游者與旅游經營者之間的糾紛。

　　第四十條　旅游經營者和旅游從業人員可以依法成立或者加入旅游行業協會，依照協會章程享有權利和履行義務。

　　旅游行業協會依法維護會員的合法權益，反映行業和會員的合理訴求;根據行業協會章程制定行業服務規范，進行服務質量評估，監督會員誠信經營，使用本協會的優質服務推薦標志，實施失信懲戒。

　　旅游行業協會應當配合旅游行政管理部門以及相關行政管理部門進行旅游監督檢查。

　　第四十一條　旅游行政管理部門及有關部門應當加強對旅游行業協會的監督管理，支持旅游行業協會開展行業服務和行業自律。

　　旅游行政管理部門及有關部門對旅游行業協會提出的意見和建議，應當自收到書面意見和建議之日起30日內，將處理情況書面回復旅游行業協會。

第五章 ?旅游經營與權益保護

　　第四十二條　旅游經營者應當在經營場所或者設施上明示商品或者服務的真實信息，明碼標價;沒有固定經營場所或者設施的旅游經營項目，在向旅游者提供商品或者服務前，應當明示服務內容和價格標準。提供商品或者服務，應當按照有關規定開具發票。

　　旅游經營者和從業人員不得作虛假宣傳;不得在法定或者約定的價格外向旅游者收取其他費用。

　　旅游經營者和從業人員不得欺騙、強迫旅游者消費。

　　第四十三條　旅行社組織旅游活動，應當與旅游者訂立書面合同。旅游合同應當載明法律、法規規定的事項以及旅游安全、導游服務內容等事項。

　　旅行社應當根據旅游合同制定旅游團隊運行計劃，并發放給每個旅游者。

　　推廣使用旅游合同示范文本。

　　第四十四條　利用互聯網招徠、組織旅游者，并組織提供游覽、娛樂、旅行、住宿、餐飲等兩項以上有償旅游服務的，應當按照規定在其網站主頁面或者從事經營活動的網頁醒目位置公開其營業執照、許可證登載的信息或者其營業執照、許可證電子鏈接標識。

　　第四十五條　旅行社不得有下列行為：

　　(一)要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用;

　　(二)要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊;

　　(三)擅自降低旅游合同約定的住宿、餐飲、交通等接待標準;

　　(四)欺騙、脅迫旅游者購物或者參加另行付費的旅游項目;

　　(五)擅自變更旅游合同約定的購物場所、購物次數、停留時間和另行付費旅游項目的內容;

　　(六)擅自改變旅游路線和旅游景點;

　　(七)法律、法規禁止的其他行為。

　　未參與另行付費游覽項目以及未在旅游合同約定的購物場所購物的旅游者，旅行社及其從業人員應當保障其正常行程不受影響，不得減少服務項目和降低服務質量。

　　第四十六條　旅行社租用客運車輛、船舶，應當選擇具有相應資質的運輸企業和已投保法定強制保險的車輛、船舶。旅行社與運輸企業應當訂立合同，明確運行計劃，約定運輸路線、運輸價格、運輸安全、車輛和船舶的接待服務要求以及違約責任等事項。

　　旅游者包車(船)旅游的，旅游客運包車(船)經營者應當依法配備具有相應資質的駕乘人員和安全設施設備，不得違反與旅游者之間的約定擅自變更旅游運輸線路、更換運輸車輛和船舶，不得擅自搭載包車(船)旅游者之外的人員，不得中途甩團甩客。

　　第四十七條　道路運輸管理部門按照規定審定并公布具有旅游包車客運資質的經營者和車輛的名錄。

　　旅游客運高峰期或者旅游者滯留嚴重時，道路運輸管理部門應當按照規定調用營運客車和社會非營運客車從事臨時性旅游客運業務。

　　第四十八條　商務等有關部門應當引導住宿業規范經營，提高服務質量。

　　星級旅游飯店應當按照星級標準提供服務，接受有關部門的監督管理和行業指導。

　　引導和支持發展環保型飯店、文化主題飯店等特色飯店。

　　第四十九條　旅游景區應當按照國家標準設置區域界限標志、服務設施標志、游覽導向標志和安全警示標志，在顯著位置公示旅游咨詢和救助電話。

　　旅游景區應當按照旅游規劃、相關規劃及國家旅游景區質量等級標準設置游客服務中心和方便旅游者游覽的配套服務設施以及環保配套設施。

　　第五十條　旅游景區應當根據環境保護、旅游安全及服務質量等要求，確定旅游接待最高人數限額，并通過大眾媒體向社會公布。

　　旅游景區應當根據最高人數限額實行游客流量控制，當游客量臨近最高人數限額時應當及時發布警示信息，并采取相應的疏導措施。

　　旅游景區所在地旅游行政管理部門監督旅游景區執行游客流量控制。

　　第五十一條　旅游景區內禁止下列行為：

　　(一)破壞地形地貌、林草植被;

　　(二)破壞、毀損文物古跡、風景名勝等旅游資源;

　　(三)擅自修建、改建各種建筑物或者構筑物;

　　(四)擅自設立廣告設施、張貼廣告;

　　(五)違規排放各種污染物;

　　(六)車輛不按照設置的線路行駛以及隨意停放;

　　(七)圈地占點，妨礙旅游者觀光、攝影;

　　(八)擅自擺攤設點，尾隨兜售;

　　(九)法律、法規禁止的其他行為。

　　有前款規定行為的，旅游景區經營者應當按照規定予以制止;屬于其他部門管理事項的，應當及時報告。

　　第五十二條　旅游景區在門票之外提供另行收費的講解服務的，應當明示，但不得限制旅行社導游進行正常的景區導游活動。

　　鼓勵使用各種新型講解服務技術手段和裝備。

　　旅游景區提供講解服務的，應當加強對講解人員的培訓、管理。

　　第五十三條　向旅游者提供表演和娛樂服務應當遵守法律、法規的相關規定，尊重民族風俗習慣。

　　第五十四條　互聯網經營者為旅游者提供交通、住宿、游覽、餐飲、購物等旅游信息服務和代理服務的，提供的旅游信息應當真實、準確，并應當從具有合法經營資格和相應資質的旅游經營者中選擇服務提供方。

　　第五十五條　旅行社聘用導游人員和領隊人員應當依法訂立勞動合同。勞動合同約定的導游人員和領隊人員勞動報酬不得低于旅行社所在地最低工資標準。

　　第五十六條　旅游者在旅游活動中享有下列權利：

　　(一)自主選擇旅游經營者、旅游服務方式和旅游服務項目，拒絕強制交易;

　　(二)了解旅游服務的項目、內容、標準、費用等真實情況;

　　(三)按照合同約定獲得質價相符的旅游服務;

　　(四)人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰得到尊重、人身自由不受侵犯;

　　(五) 法律、法規規定的其他權利。

　　第五十七條　旅游者在旅游活動中應當履行下列義務：

　　(一)遵守旅游安全規定;

　　(二)愛護旅游環境、旅游設施;

　　(三)遵守衛生管理制度;

　　(四)尊重旅游地的風俗習慣和宗教信仰;

　　(五)遵守旅游行程的時間安排等合同義務;

　　(六)不得向旅游從業人員提出有損其人格尊嚴或者違反其職業道德以及違反社會公德的不合理要求;

　　(七)法律、法規規定的其他義務。

　　第五十八條　旅游景區內旅游項目經營者侵害旅游者合法權益造成損害的，旅游者可以向旅游景區經營者提出賠償要求，也可以向相關旅游項目經營者提出賠償要求。旅游景區經營者先行賠償后，有權向負有責任的相關旅游項目經營者追償。

第六章 ?旅游安全與保險

　　第五十九條　縣級以上人民政府應當建立健全旅游安全管理制度，制定旅游安全應急預案。

　　旅游行政管理部門應當會同安監、質監、體育、公安、衛生、交通運輸等部門督促旅游經營者落實旅游安全制度和安全防范措施。

　　第六十條　旅游景區及周邊發生自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件以及其他可能危及旅游者人身和財產安全的情形的，旅游行政管理部門應當依據相關部門發布的通告，及時發布旅游警示信息。

　　第六十一條　旅游經營者應當依照國家有關安全管理的規定，建立安全管理制度，配備安全管理人員和必要的安全設備、設施;重要旅游景區和高危險性體育旅游活動項目應當制定旅游安全應急預案。

　　發生旅游安全事故，旅游經營者應當立即采取處置措施，并按照有關規定向所在地人民政府及有關部門報告。

　　第六十二條　對可能危及旅游者人身、財產安全的旅游事項，旅游經營者應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取安全防護措施。

　　涉及人身安全的旅游活動，旅游經營者應當書面告知旅游者可能出現的危險和應當具備的身體條件及其他相關條件要求。

　　第六十三條　旅游經營使用的客運索道、大型游樂設施等特種設備，應當符合國家關于特種設備安全管理的相關規定。

　　特種設備的作業人員，應當按照國家有關規定參加安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書方可上崗作業。

　　第六十四條　經營者組織高危險性體育旅游活動，應當經活動所在地縣級以上人民政府體育管理部門許可。

　　旅游者參加前款規定的旅游活動，應當接受該項目所必需的安全培訓并遵守安全操作規程;遇到對人身安全構成威脅的意外情況時，應當按照安全服務人員的指示進行緊急處置。

　　第六十五條　旅行社應當按照國家相關規定投保旅行社責任險，協助旅游者辦理自愿投保的人身意外傷害保險等商業保險。

　　旅游者參加高危險性體育旅游活動，人身意外傷害保險投保事宜由經營者與旅游者約定。

第七章 ?法律責任

　　第六十六條　違反本條例第三十八條第三款規定，強行出售聯票的，由工商行政管理部門責令改正，沒收聯票銷售所得，并處以聯票銷售所得2倍以上5倍以下罰款。

　　第六十七條　違反本條例第四十四條規定，未按照規定公開營業執照、許可證登載的信息或者電子鏈接標識，利用網絡經營旅行社業務的，由工商行政管理部門責令停止經營，沒收違法經營設施和違法所得，并處以違法所得1倍以上5倍以下罰款。

　　第六十八條　違反本條例第四十六條第一款規定，旅行社未按照規定租用車輛、船舶的，由旅行社所在地縣級以上人民政府旅游行政管理部門責令改正，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

　　違反本條例第四十六條第二款規定，旅游客運包車(船)經營者擅自變更旅游運輸線路、更換運輸車輛和船舶、搭載包車(船)旅游者之外的人員或者中途甩團甩客的，除依法承擔民事責任外，由旅游客運包車(船)經營者所在地縣級以上人民政府旅游行政管理部門責令改正，處以5000元以上2萬元以下罰款。

　　第六十九條　行政機關工作人員在旅游監督管理中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第七十條 違反本條例規定的其他行為，按照相關法律、法規的規定處罰。

第八章 ?附　　則

　　第七十一條　本條例自2012年1月1日起施行，1999年9月25日貴州省第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的《貴州省旅游業管理條例》同時廢止。