各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

　　為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā) [2011] 18號)，市政府決定，自2011年7月1日起在我市開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))工作?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、基本原則

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅(jiān)持從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);堅(jiān)持個(gè)人(家庭)和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);堅(jiān)持政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保。

　　二、參保范圍

　　年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　三、基金籌集

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

　　(一)個(gè)人繳費(fèi)

　　參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，參保人員自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

　　(二)政府補(bǔ)貼

　　政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。其中：100元補(bǔ)貼30元;200元補(bǔ)貼40元;300元補(bǔ)貼50元;400元補(bǔ)貼60元;500元補(bǔ)貼70元;600元補(bǔ)貼80元;700元補(bǔ)貼90元;800元補(bǔ)貼100元;900元補(bǔ)貼110元;1000元補(bǔ)貼120元。

　　對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，政府為其代繳部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源和社會保障、財(cái)政、民政、殘聯(lián)、人口計(jì)生等相關(guān)部門另行制定。

　　(三)鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

　　四、建立個(gè)人賬戶

　　各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

　　五、養(yǎng)老金待遇

　　養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120元。繳費(fèi)年限累計(jì)超過15年的，每超1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加5%。

　　個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲存額除以139。

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會化發(fā)放。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼(本息合計(jì))外，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人;政府補(bǔ)貼余額并入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

　　六、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，按規(guī)定參保繳費(fèi)，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施前，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金(首次發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基準(zhǔn)日期為2011年6月30日)。距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年，待符合待遇領(lǐng)取條件時(shí)，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不得低于15年，累計(jì)繳費(fèi)低于15年的，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，將個(gè)人繳費(fèi)本息一次性返還給本人。

　　將城鎮(zhèn)無保障老年居民養(yǎng)老保障制度并入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，《大連市城鎮(zhèn)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障暫行辦法》(大政發(fā) [2010] 10號文件印發(fā)，以下稱原辦法)同時(shí)廢止。原已參加城鎮(zhèn)無保障老年居民養(yǎng)老保障的參保人，在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，不再按原城鎮(zhèn)無保障老年居民養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)享受待遇，今后待遇調(diào)整按本制度確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。

　　符合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的人員，享受城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)將其按原辦法一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全額返還給參保人;如不愿意一次性全額返還的，按城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金與原辦法確定的個(gè)人月繳費(fèi)額合計(jì)，確定其按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

　　不符合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的人員，將其按原辦法一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全額返還給參保人，按城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保繳費(fèi)并按規(guī)定享受相應(yīng)待遇，達(dá)到符合待遇領(lǐng)取條件前，可按城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按月享受財(cái)政補(bǔ)貼;如不愿意一次性全額返還的，按城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金與原辦法確定的個(gè)人月繳費(fèi)額合計(jì)，確定其按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

　　選擇全額返還按原辦法一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的參保人，應(yīng)于2011年9月30日前，到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理相關(guān)手續(xù)。逾期辦理的，將其在規(guī)定時(shí)限以后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇在返還額中扣除。

　　七、待遇調(diào)整

　　建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動等情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整方案由市人力資源和社會保障部門會同市財(cái)政等相關(guān)部門提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　八、財(cái)政補(bǔ)助

　　城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員所需財(cái)政補(bǔ)助資金及基礎(chǔ)養(yǎng)老金由市、區(qū)市縣兩級政府承擔(dān)，其中，市財(cái)政與瓦房店市、普蘭店市、莊河市及長海縣各按7：3比例承擔(dān)，與其他地區(qū)各按3：7比例承擔(dān)。

　　九、基金管理

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　十、基金監(jiān)督

　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全基金財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、稽核和內(nèi)部審計(jì)等制度，按年度編制基金收支預(yù)、決算，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督。對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監(jiān)督。對冒領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的，應(yīng)追究其法律責(zé)任。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照社會保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)規(guī)定，對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支、管理和保值增值等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。

　　十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦管理服務(wù)

　　市政府成立由市人力資源和社會保障、宣傳、編制、財(cái)政、公安、審計(jì)、民政、人口計(jì)生、殘聯(lián)等部門組成的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各區(qū)市縣也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

　　市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政管理工作，要加強(qiáng)管理與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)履行主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。同時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作。

　　各區(qū)市縣政府要充分認(rèn)識開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義，要把城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)管理考核體系，積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作。

　　各區(qū)市縣人力資源和社會保障部門要建立健全管理與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行主管部門的職責(zé)。

　　各級城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和日常管理所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入同級財(cái)政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。

　　各級城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立各項(xiàng)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序。健全基金、稽核和信息披露等內(nèi)控制度。

　　十二、做好輿論宣傳工作

　　建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要政策，是實(shí)現(xiàn)廣大城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。這項(xiàng)工作直接關(guān)系廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益，政策性很強(qiáng)，相關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保。同時(shí)，要弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

　　各區(qū)市縣和相關(guān)部門要具體落實(shí)好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，注意研究新情況和新問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。

　　二〇一一年八月二十六日