各省轄市人民政府、省人民政府各部門： 　　為貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，加強企業技術改造，促進產業優化升級，經省政府同意，現提出如下意見： 　　一、重要意義 　　技術改造具有技術新、投資省、工期短、見效快、污染少、消耗低、集約利用土地等突出特點，投資乘數效應大，杠桿作用明顯，是推動工業轉型升級、加快經濟發展方式轉變的有效手段。通過大力實施技術改造，提升技術創新能力，著力突破影響經濟發展的結構性和素質性矛盾制約，推動經濟發展方式從粗放型向集約型轉變，已成為當前我省工業經濟平穩較快發展的迫切要求。各級、各部門和廣大企業要充分認識其重大意義，堅持存量改造與增量調整相結合，通過加大企業技術改造和技術創新力度，延伸擴展產業鏈條，擴大優勢產品規模，大力承接產業轉移和開展戰略合作，培育新的經濟增長點，做大做強工業經濟，為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興做出新的更大貢獻。 　　二、指導思想和基本原則 　　(一)指導思想 　　深入貫徹落實科學發展觀，圍繞國家和我省產業調整振興規劃，以市場為導向，以企業為主體，以結構調整為主線，以技術創新為動力，以提高經濟效益為中心，把技術改造作為統籌推進調整振興、“兩化”(工業化和信息化)融合、自主創新、節能減排、兼并重組、淘汰落后產能等工作的戰略性手段，堅持發揮比較優勢和后發優勢相結合，做大總量和優化結構相結合，創新體制機制，完善政策措施，引導社會投入，壯大戰略支撐產業，培育戰略新興產業，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。 　　(二)基本原則 　　1.堅持政策引導和市場主導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化企業的投資主體地位，以市場需求為導向，增強技術改造的針對性和有效性。突出政府服務職能，制定產業規劃，加強政策引導，通過實施技術改造貼息、投資免稅等政策，引導產業投資方向，引導社會資源合理配置。 　　2.堅持擴大投資規模與結構優化調整并重。通過擴大技術改造投資規模，以存量調整帶動增量快速發展。加強結構調整，鼓勵兼并整合，淘汰落后產能，推動存量提升。完善落后產能和高能耗高污染企業退出機制。 　　3.堅持壯大骨干企業與發展中小企業相協調。支持企業開展技術改造，增強其新產品開發能力和品牌創建能力，壯大一批擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業集團，提高產業集中度;培育一批“專、精、特、新”的中小企業，增強分工協作和產業配套能力，促進企業組織優化。 　　4.堅持提升戰略支撐產業與發展戰略新興產業并舉。利用高新技術和先進適用技術改造提升戰略支撐產業，提高工藝、技術和裝備水平，促進技術升級，提高生產效率，降低生產成本，提高企業和產品市場競爭力。重點支持電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、新能源汽車等產業技術改造，加快培育形成一批掌握核心和關鍵技術、擁有自主知識產權的高新技術企業。 　　5.堅持自主創新與引進利用相結合。建立以企業為主體、產學研結合的自主創新體系，支持建立公共技術服務平臺，著力突破制約產業轉型升級的關鍵技術。積極引進國內外先進技術和設備、先進管理經驗和人才，支持企業開展引進技術的消化吸收再創新，通過不同途徑加快產業技術升級步伐，做到自主創新與借力發展相結合。 　　三、主要目標 　　圍繞國家和我省產業調整振興規劃、“十二五”工業發展規劃，實施“萬億技術改造促升級計劃”。2011—2015年，力爭技術改造投資年均增幅30%以上，全省技術改造投資累計超過1萬億元。通過技術改造促進產業發展顯效益、結構調整上水平、企業發展上層次、“兩化”融合上臺階。到2015年，重點企業技術裝備總體達到國內先進水平;工業單位產值能耗、水耗等指標優于國家下達的任務目標，工業企業污染物排放穩定達標，主要污染物排放量低于國家下達的任務目標;高技術產業增加值占工業增加值的比重逐年明顯增加，建成一批先進制造業基地;企業研發投入接近全國平均水平，形成一批掌握核心技術和自主知識產權、具有自主創新能力的優勢企業;“兩化”融合取得顯著進展，全省經常性應用信息化手段開展業務的企業達60%以上。 　　四、重點改造領域和方向 　　(一)大力發展高成長性產業 　　汽車及零部件工業。圍繞關鍵零部件—主要總成—整車產業鏈，以壯大產業規模和增強核心競爭力為主線，以鄭汴產業帶百萬輛汽車基地建設為重點，加快鄭州宇通集團、鄭州日產公司、海馬公司、中國恒天集團和開封奇瑞公司等整車項目建設，配套建設鄭州經開區、中牟、開封汽車零部件產業園項目，推進中原內配公司、許昌傳動軸公司、中航新鄉公司、中軸集團等骨干零部件企業產業園建設，以整帶零、以零促整，實現整車與零部件集聚發展、互動發展。 　　電子信息產業。以富士康IT(信息技術)產業園建設為重點，盡快形成年6000萬臺手機生產能力，通過垂直整合，吸引關聯配套企業，力爭五年內60%以上實現本地配套。推進鄭州固態照明應用產業化示范基地、漯河電子工業城、鶴壁(深圳)電子科技園建設，力爭鄭州信息安全、新鄉鋰電池、許昌電力電子、南陽光電產業實現集聚發展、配套發展。大力發展以鄭州為中心的軟件及信息服務業。 　　裝備制造業。著力增強自主創新能力、服務增值能力、先進制造能力和產業配套能力。以鑄造、鍛壓、熱處理等基礎共性技術改造和數控機床的推廣應用為著力點，全面提升我省裝備工業整體工藝制造水平;抓住農機下鄉、電網改造和軌道交通建設機遇，促進裝備制造業向高端發展。以洛陽動力谷、中原電器谷建設為重點，實施中信重機大型礦山成套裝備、新洛軸工程、許繼風電裝備、平高集團智能輸變電裝備等一批重大項目，加快鄭煤機集團高端液壓支架、焦作廈工公司工程機械、南陽防爆集團電機等龍頭企業項目建設，培育壯大輸變電裝備、大型成套裝備、工程施工機械、基礎部件等4個千億元產業。 　　食品工業。以全面建設食品安全監測體系、增加食品高附加值花色品種和爭創國內一流名牌產品為重點，培育壯大雙匯集團、大用集團、華英集團、白象集團等10大全產業鏈龍頭企業，推進雙匯集團第二工業園、思念食品新工業園、眾品食品中原冷鏈港等基地型項目建設，加快承德露露鄭州基地、福建親親臨潁休閑食品園、上海谷夫鶴壁基地等龍頭企業項目建設，促進優質原材料基地和加工制造一體化發展。 　　輕工業。重點發展現代家居和勞動密集型產品，實施格力電器鄭州產業園、周口制鞋基地、內黃陶瓷產業園區等一批重大項目，加快壯大家電、制鞋、家具、陶瓷產業集群，積極承接塑料制品、燈具、五金、玩具等產業轉移。 　　建材工業。大力推廣窯爐余熱利用技術，全面建設窯爐余熱發電工程，加強建材行業與電力、煤炭、鋼鐵、有色、化工等行業關聯的循環經濟生產體系建設，加大各類固體廢棄物的綜合利用力度。積極推進利用水泥窯爐協同處置工業廢棄物和城市生活垃圾以及以水泥粉磨節電為重點的節能改造工程建設。加快水泥行業兼并重組，全面完成日產2000噸及以上新型干法水泥純低溫余熱發電改造，淘汰日產1000噸以下水泥生產線。在平板玻璃行業推廣全氧燃燒、配合料預熱和煙氣脫硫技術。大力發展節能環保建材，擴大節能玻璃、優質耐火材料、中高檔建筑陶瓷等優質產品規模。 　　(二)改造提升傳統優勢產業 　　化學工業。加快傳統化工產業改造升級，支持新興化工短板關鍵技術開發和應用。探索開發煤化工企業原料本地化、化肥生產醇烴化、氯堿生產離子膜法工藝等新型生產技術，采用能量梯級利用、余熱余壓利用、廢棄物循環回收、節電設備應用等技術手段，對現有裝置進行改造，大力推動節能降耗。重點發展甲醇深加工產品，突破甲醇制烯烴關鍵技術，實施百萬噸煤制烯烴及乙二醇工程，積極發展醋酸乙烯等深加工產品，加快建設豫北、義馬和永城現代煤化工基地，推動煤化工產品多元化和精細化。實施百萬噸聚氯乙烯、百萬噸尼龍化工工程，提高鹽化工規模化深加工水平。 　　有色金屬工業。以精深加工為重點，強化產品鏈接融合。電解鋁企業著重推廣高效節能電解技術和完善電解槽廢棄物回收利用技術，抓好電解槽改造，淘汰100千安以下電解槽。氧化鋁企業大力推廣節能工藝技術改造。鉛鋅冶煉企業加快淘汰燒結機，推廣富氧底吹加液態鉛渣直接還原冶煉技術。鋁加工以精深化為重點，重點支持高檔民用型材和航空、汽車、船舶、軌道交通用鋁材發展，加快實施豫聯能源30萬噸高性能鋁合金特種鋁材、鞏義產業集聚區百萬噸鋁板帶箔、洛陽萬基控股集團鋁加工一體化等大型項目，提升鋁工業核心競爭力和整體效益。積極承接沿海鋁加工產業轉移，培育電解鋁、鋁合金和鋁加工銜接配套的產業集群。積極發展銅、鎂、鈦等金屬深加工，提高鉛鋅和黃金的綜合利用技術水平。 　　鋼鐵工業。技術改造的重點是節能降耗、循環利用、提高產品質量和增加高檔品種。煉焦推廣煤調濕技術和干熄焦技術，燒結推廣燒結低溫余熱發電技術，煉鐵500立方米及以上高爐全部實現煤氣余熱余壓利用，重點企業的軋鋼加熱爐全部采用蓄熱式燃燒技術，60噸以上轉爐實現負能煉鋼。全面采用節能電機和變壓器，風機、水泵采用變頻節電技術。全面淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐。實施安鋼集團高爐大型化改造、舞鋼軋機技術改造、南陽龍成特鋼項目，建設安陽優質鋼生產基地，壯大舞鋼寬厚板生產基地。 　　紡織工業。全面推廣廢水廢氣余熱回收等新型工藝技術，提高專用設備使用比例，加快淘汰落后生產線。以承接產業轉移為契機，鼓勵引入國內外紡織、印染、服裝、制鞋等行業的先進技術、工藝、設備。突出發展服裝、面料和家用紡織品，推進鄭州杉杉、滑縣牛仔服、淇縣浙商等一批服裝產業園建設。加快實施尉氏福甬、商丘恒大等高水平印染項目，完善紡織產業鏈。 　　煤炭工業。重點支持深井建設、大型綜采綜掘成套技術及裝備、瓦斯綜合治理抽采、煤層氣壓裂工藝等技術、裝備攻關，支持煤礦無人工作面開采技術示范項目建設，實施兼并重組小煤礦安全技術改造。大力推進煤層氣抽采和利用工業化，力爭把煤層氣產業培育成能源行業新的經濟增長點。堅持以煤為主，積極發展煤—化工、煤—電、煤—電—建材、煤—電—鋁等產業鏈，延伸產業鏈。 　　(三)積極培育先導產業 　　新能源汽車。培育動力電池、電控、電機、整車產業鏈。建設鄭州電動汽車整車、新鄉和洛陽動力電源系統等特色園區，突破電池隔膜、鋰電性能、電控等核心技術，培育動力電池及材料產業鏈，提升核心零部件配套能力，以示范運營促發展。 　　生物產業。重點加快鄭州和新鄉生物產業基地建設，在生物醫藥、生物育種、生物制造等方面形成一批新的經濟增長點。 　　新能源產業。實施洛陽萬噸級多晶硅及吉瓦級太陽能電池等重大項目，加快建設南陽新能源國家高技術產業基地、洛陽光伏產業基地。 　　新材料產業。以超硬材料及制品、新型及復合材料推廣應用為重點，突出提升品級和增加品種，加快發展超硬材料、碳纖維復合材料，加快建設洛陽新材料、鶴壁鎂合金以及鄭州和許昌超硬材料等特色產業園區。 　　(四)加快產業集聚，搭建技術改造平臺 　　加強特色產業集聚區規劃，突出科學性、前瞻性、戰略性和可持續性，依據規劃加快建設。鼓勵遷建、改建、擴建的技術改造企業和新建項目按產業性質和產品特點向產業集聚區集中。充分利用現有資源進行整合、優化、提升，合理確定產業集聚區特色主導產業。支持企業實施系統技術改造，優化專業分工協作路徑，延長、做強產業鏈，提高產業鏈間協作配套能力。促進關聯企業在空間上相對集中、專業上分工協作、技術上互動創新、資源上互補共享，推動產業集群發展。 　　(五)加快自主創新，強化技術改造支撐 　　大力加強技術創新體系和機制建設，促進產學研結合，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，切實抓好企業研發設計中心建設，鼓勵企業采用自主創新技術和自主品牌產品，大力開發新產品。積極采用高新技術和先進適用技術，改造提升企業技術裝備水平，提高項目的技術含量，增強企業的核心競爭力，避免低水平的規模擴張。優先支持重大自主創新技術產業化項目和采用較多自主知識產權、自主品牌項目及新產品項目。支持企業通過技術改造形成專利等無形資產，培育一批具有自主知識產權的知名品牌。組織制定一批行業標準或地方標準，力爭將我省一些具有自主知識產權和比較優勢的企業標準上升為國家標準，增強企業的核心競爭力。 　　(六)承接產業轉移，促進產業升級 　　編制《承接產業轉移指導目錄》，大力承接有色、化工、裝備制造、食品、紡織、服裝等戰略支撐產業，彌補短板;積極承接電子信息、生物醫藥、節能環保、電動汽車、新能源、新材料等戰略新興產業，填補空白。把東部沿海的技術、管理、品牌、資本與我省的資源、勞動力等優勢相結合，加快傳統產業技術改造步伐，提升企業的產品檔次和產業層次，加快新型工業化進程。鼓勵支持沿海企業在整體搬遷轉移過程中實施技術改造，加速更新技術、設備，實現產品更新換代，提升核心競爭力。 　　(七)加強節能減排，提高發展質量 　　在技術改造中注重節約能源、降低消耗和保護環境，積極采用節能環保新技術、新工藝和新設備，大力發展循環經濟和清潔生產，提高資源綜合利用效率。加大對“兩高一資”(高耗能、高污染、資源型)行業的技術改造力度，組織實施重點節能工程。加強重點耗能企業和領域的信息技術推廣應用，支持采用節能減排新技術、新產品、新材料及新裝備進行節能減排技術改造。支持開展清潔生產，加大對有色金屬、鋼鐵、建材、焦化、碳素、造紙、制革、合成氨等行業的技術改造力度，加大落后產能淘汰力度，推動以工業“三廢”(廢氣、廢水、固體廢棄物)利用為重點的循環經濟發展，促進增長方式轉變，推動經濟與環境協調發展。 　　(八)加快“兩化”融合，提高發展水平 　　圍繞我省傳統產業實施信息化技術改造，突出抓好信息技術與設計開發的融合、與生產制造過程的融合、與企業經營管理的融合、與產品功能的融合、與市場流通的融合、與人才培訓的融合等。加快信息技術在工業經濟中的應用步伐，著力推進互聯網技術與傳統產業的結合，深化電子商務的應用，加快推進物流業信息化建設，擴大生產性服務業的發展領域。 　　五、保障措施 　　(一)加強對技術改造工作的組織領導 　　各級政府、各有關部門要增強大局意識和服務意識，加強組織領導，統籌協調推進企業技術改造工作。成立省企業技術改造重大項目推進工作領導小組(以下簡稱領導小組)，由省政府分管工業的領導任組長，省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環保廳等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在省工業和信息化廳，負責制定技術改造規劃，發布年度技術改造指導目錄和重點技術改造項目，協調重大技術改造項目實施中的問題，整體推進技術改造工作。 　　(二)建立技術改造項目管理體系 　　各級工業和信息化部門負責牽頭組織開展企業技術改造項目的申報、核準、備案、監督、監測、評估工作。工業和信息化部門與發展改革、國土資源、環保、金融、住房城鄉建設、安全監管、消防等部門要建立協作共商機制。發展改革部門要做好綜合指導工作;國土資源部門要依法依規保障技術改造項目合理用地需求;環保部門要依法開展規劃環境影響評價審查，加快技術改造項目環評審批工作;住房城鄉建設部門要依法對技術改造項目進行規劃認定;金融部門要盡快落實技術改造項目貸款;安全監管、消防等部門要依法加快辦理技術改造項目的有關手續。 　　省領導小組辦公室要及時協調解決技術改造項目推進中的問題，重大問題提請省領導小組研究解決，確保重點技術改造項目投資合理、進展順利、按期完成、取得實效。要建立健全科學的技術改造工作統計指標體系，完善技術改造投資效益評價體系和技術改造項目后評估制度，為政府決策和行業發展規劃提供依據。 　　(三)制定實施技術改造規劃 　　由省工業和信息化廳牽頭，會同省直有關部門制定未來五年全省工業企業技術改造規劃，確定行業技術改造重點支持目錄、新產品開發目錄，進一步明確發展方向和重點，規劃指導全省企業技術改造。從2011年開始，要重點實施“1260技術改造提升工程”，圍繞60條重點產業鏈，省轄市重點推進1000個重點項目，省重點推進200個項目。各省轄市、縣(市)要根據實際情況，制定本地技術改造規劃。全省重點企業都要編制企業技術改造五年滾動計劃。按照“儲備一批、建設一批、投產一批、見效一批”的思路，在各級技術改造規劃的基礎上，建立全省技術改造項目庫，超前謀劃儲備一批重大技術改造項目，實行動態管理，滾動實施。 　　(四)拓寬技術改造項目融資渠道 　　充分發揮資本市場的作用，引導社會資本參與企業技術改造。鼓勵重點技術改造項目單位通過發行企業債券、中期票據、短期融資券、集合票據和上市、風險投資、信托等方式進行融資。對規劃的技術改造項目，引導金融機構加大信貸支持力度。鼓勵不同地域、不同所有制企業之間通過合資合作、重組、相互持股、技術入股等方式，多元化籌措技術改造資金。結合承接產業轉移，切實做好技術改造項目招商工作。完善中小企業技術改造投融資支持體系，支持中小企業創業投資發展，加強融資擔保、再擔保工作。建設中小企業上市融資服務平臺，充分發揮中小企業產權交易中心的作用，提高為中小企業融資服務的水平。 　　(五)加大財政支持力度加強統籌協調，充分利用各類產業發展資金支持技術改造，由省財政安排企業技術改造專項資金，并統籌安排工業結構調整貼息、支持工業企業發展等專項資金，充分發揮財政資金在支持企業技術改造方面的鼓勵和引導作用。有條件的省轄市和縣(市)財政可安排專項資金支持企業技術改造。指導幫助企業積極向國家爭取技術改造項目資金支持。 　　(六)落實技術改造優惠政策 　　落實國家關于鼓勵發展國內投資項目和外商投資項目的政策，確保企業技術改造項目應享有的優惠政策全部兌現。各級政府、各有關部門要進一步研究支持技術改造的政策措施，形成完善的政策激勵機制。 　　(七)強化技術改造服務指導 　　加強政務公開，建立健全技術改造工作管理和服務各項制度，優化辦事流程，加快辦理重點技術改造項目相關審批手續，為技術改造項目實施提供優質服務。充分發揮行業協會和各類中介機構在技術改造中的作用，支持引導信息服務、評估咨詢、招投標、融資擔保等相關業務機構積極為技術改造工作服務。 　　(八)落實技術改造工作責任 　　各級政府要建立技術改造工作責任制，將技術改造工作納入考核范圍。各有關部門要根據技術改造項目的實施情況，強化考核、督促檢查，協調解決技術改造項目實施過程中存在的問題，推動項目加快建設。對在技術改造工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰，努力營造重視和推動技術改造的良好氛圍。 　　河南省人民政府辦公廳 　　二○一一年七月五日