上海市城市網(wǎng)格化管理辦法

　　上海市人民政府令第4號(hào)

　　《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》已經(jīng)2013年7月29日市政府第18次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

　　市長(zhǎng) 楊雄

　　2013年8月5日

　　上海市城市網(wǎng)格化管理辦法

　　(2013年8月5日市政府令第4號(hào)公布)

　　第一章總則

　　第一條(目的)

　　為了加強(qiáng)城市綜合管理，整合公共管理資源，提高管理效能和公共服務(wù)能力，根據(jù)本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條(定義)

　　本辦法所稱(chēng)的城市網(wǎng)格化管理，是指按照統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)(縣)人民政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)委派網(wǎng)格監(jiān)督員對(duì)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件進(jìn)行巡查，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)特定的城市管理信息系統(tǒng)傳送至處置部門(mén)予以處置，并對(duì)處置情況實(shí)施監(jiān)督和考評(píng)的工作模式。

　　責(zé)任網(wǎng)格是指按照標(biāo)準(zhǔn)劃分形成的邊界清晰、大小適當(dāng)?shù)墓芾韰^(qū)域，是城市網(wǎng)格化管理的地理基本單位。

　　部件是指窨井蓋、消火栓、電力桿、電話亭、防汛墻、道路護(hù)欄、公交站亭、交通信號(hào)燈、道路指示牌、垃圾箱、行道樹(shù)、加油站等與城市運(yùn)行和管理相關(guān)的公共設(shè)施、設(shè)備。

　　事件是指占道無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法占道堆物、毀綠占綠、違法搭建、非法客運(yùn)、無(wú)證掘路、餐飲油煙污染、非法行醫(yī)、非法食品加工等正在發(fā)生的影響公共管理秩序的行為，以及暴露垃圾、道路破損、墻面污損等影響市容環(huán)境的狀態(tài)。

　　第三條(管理原則)

　　本市城市網(wǎng)格化管理遵循“條塊聯(lián)動(dòng)、資源整合、重心下移、實(shí)時(shí)監(jiān)督”的原則。

　　第四條(部門(mén)和單位職責(zé))

　　市數(shù)字化城市管理聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)本市城市網(wǎng)格化管理重大事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)。

　　市建設(shè)交通行政管理部門(mén)是本市城市網(wǎng)格化管理的行政主管部門(mén)，其所屬的市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市城市網(wǎng)格化管理的具體工作。

　　區(qū)(縣)人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)城市網(wǎng)格化管理的責(zé)任主體，其所屬的城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體實(shí)施工作。

　　本市城管執(zhí)法、交通港口、規(guī)劃國(guó)土、房屋、路政、環(huán)保、水務(wù)、公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等有關(guān)行政管理部門(mén)以及環(huán)衛(wèi)、道路和綠化養(yǎng)護(hù)、燃?xì)狻⒐┧⑴潘㈦娏Α⑼ㄐ诺瘸袚?dān)公共服務(wù)的單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公共服務(wù)單位”)負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)城市網(wǎng)格化管理的處置工作。

　　第五條(信息共享和執(zhí)法對(duì)接)

　　本市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)預(yù)留接口，逐步與其他管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息共享。

　　區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市網(wǎng)格化管理與現(xiàn)有的聯(lián)合執(zhí)法體系的對(duì)接機(jī)制;城市網(wǎng)格化管理中發(fā)現(xiàn)的疑難問(wèn)題，可以根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法體系予以處置。

　　第六條(經(jīng)費(fèi)保障)

　　相關(guān)行政管理部門(mén)因承擔(dān)城市網(wǎng)格化管理相關(guān)工作所需要的經(jīng)費(fèi)，由市和區(qū)(縣)財(cái)政予以保障。

　　公共服務(wù)單位因承擔(dān)城市網(wǎng)格化管理的處置工作所需要的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入本單位現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)渠道予以解決。

　　城市管理信息系統(tǒng)中的相關(guān)工作量數(shù)據(jù)，可以作為所需經(jīng)費(fèi)的測(cè)算依據(jù)。

　　第二章規(guī)劃、工作標(biāo)準(zhǔn)與信息系統(tǒng)建設(shè)

　　第七條(規(guī)劃)

　　市建設(shè)交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家數(shù)字化城市管理模式建設(shè)的要求和本市實(shí)際情況，組織編制本市城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃。

　　城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確本市城市網(wǎng)格化管理的對(duì)象、區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)、流程以及信息系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容。

　　市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃。

　　區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，制定本行政區(qū)域城市網(wǎng)格化管理的具體實(shí)施方案，并報(bào)市建設(shè)交通行政管理部門(mén)備案。

　　本市新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建立城市網(wǎng)格化管理體制。

　　第八條(網(wǎng)格化管理內(nèi)容)

　　對(duì)公用設(shè)施、建設(shè)管理、道路交通、交通運(yùn)輸、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、工商行政、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公共衛(wèi)生等管理領(lǐng)域內(nèi)可以通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)的部件、事件問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)納入城市網(wǎng)格化管理的內(nèi)容。

　　第九條(工作標(biāo)準(zhǔn)的制定)

　　市建設(shè)交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)和公共服務(wù)單位制定本市城市網(wǎng)格化管理工作標(biāo)準(zhǔn)和城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

　　城市網(wǎng)格化管理工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確納入城市網(wǎng)格化管理的部件和事件的具體類(lèi)別、名稱(chēng)及其說(shuō)明、責(zé)任分工、案件分派規(guī)則、處置要求、處置流程、處置時(shí)限等內(nèi)容。

　　城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確系統(tǒng)功能與性能、運(yùn)行環(huán)境、編碼體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理等內(nèi)容。

　　第十條(信息系統(tǒng)建設(shè))

　　市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、本市信息化工程建設(shè)規(guī)劃以及城市網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃的要求，建立市級(jí)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，用于記錄、監(jiān)管全市城市網(wǎng)格化管理的運(yùn)行情況。

　　區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域城市網(wǎng)格化管理具體實(shí)施方案的要求，建立區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，用于部件和事件問(wèn)題的受理、分派以及處置情況的監(jiān)督，并可以根據(jù)所轄區(qū)域?qū)嶋H情況，要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處建立城市網(wǎng)格化管理信息分平臺(tái)。

　　本市有關(guān)行政管理部門(mén)、公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)配備本部門(mén)、本單位的城市網(wǎng)格化管理處置信息終端，用于接收部件、事件問(wèn)題的分派信息和反饋處置情況。

　　市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)的建設(shè)提供技術(shù)支持。

　　第十一條(信息系統(tǒng)維護(hù)要求)

　　本市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守全市統(tǒng)一的要求。

　　市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定本市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)方案，明確維護(hù)要求、維護(hù)方式等內(nèi)容。

　　第三章管理流程

　　第十二條(巡查、發(fā)現(xiàn)和立案)

　　區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排網(wǎng)格監(jiān)督員對(duì)責(zé)任網(wǎng)格進(jìn)行日常現(xiàn)場(chǎng)巡查。

　　網(wǎng)格監(jiān)督員對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的部件、事件問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍照或者攝像等方式，即時(shí)將相關(guān)信息報(bào)送區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)予以立案。對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的能夠當(dāng)場(chǎng)處理的輕微問(wèn)題，網(wǎng)格監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)處理，并即時(shí)將處理信息報(bào)送區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)于本市相關(guān)服務(wù)熱線等渠道轉(zhuǎn)送的市民投訴、舉報(bào)問(wèn)題，區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排網(wǎng)格監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí);經(jīng)核實(shí)屬于城市網(wǎng)格化管理的部件或者事件范圍的，應(yīng)當(dāng)予以立案。

　　第十三條(網(wǎng)格監(jiān)督員的管理)

　　區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域網(wǎng)格監(jiān)督員的管理，并為網(wǎng)格監(jiān)督員配備必要的工作設(shè)備、交通工具和休息場(chǎng)所。

　　市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定全市統(tǒng)一的網(wǎng)格監(jiān)督員工作規(guī)范和實(shí)務(wù)操作流程，并組織實(shí)施網(wǎng)格監(jiān)督員的培訓(xùn)。

　　第十四條(案件分派)

　　區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件內(nèi)容和職責(zé)分工，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將案件分派至相關(guān)行政管理部門(mén)或者公共服務(wù)單位。相關(guān)行政管理部門(mén)和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)接收區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)分派的案件信息。

　　案件涉及多個(gè)行政管理部門(mén)或者公共服務(wù)單位的，區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)可以指定一個(gè)行政管理部門(mén)或者公共服務(wù)單位負(fù)責(zé)接收分派的案件信息。

　　第十五條(案件處置和反饋)

　　相關(guān)行政管理部門(mén)或者公共服務(wù)單位收到區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)分派的案件信息后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成案件處置工作，并將案件處置結(jié)果反饋至區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu);未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成案件處置工作的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)并說(shuō)明理由。

　　對(duì)于需要給予行政處罰的案件，區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)傳送的照片、錄像等信息經(jīng)相關(guān)行政管理部門(mén)核實(shí)后，可以作為行政處罰的證據(jù)。

　　第十六條(核查和結(jié)案)

　　區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)收到反饋的案件處置結(jié)果后，應(yīng)當(dāng)安排網(wǎng)格監(jiān)督員對(duì)案件處置結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)核查，案件處置結(jié)果符合處置要求的，區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案;不符合處置要求的，應(yīng)當(dāng)將案件退回并要求重新處置。

　　第十七條(案件信息管理)

　　區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件的巡查、立案、分派、處置、核查、結(jié)案、督辦等信息如實(shí)錄入城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，不得擅自修改、刪除和泄露。

　　相關(guān)行政管理部門(mén)、公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期分析城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)中的相關(guān)案件信息，并作為提高城市網(wǎng)格化管理效率、改進(jìn)行業(yè)管理水平、加強(qiáng)城市綜合管理科學(xué)決策的依據(jù)之一。

　　第四章特殊案件的處理

　　第十八條(聯(lián)合執(zhí)法)

　　對(duì)于網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)或者現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的情況復(fù)雜、需要多個(gè)行政管理部門(mén)共同處置的案件，區(qū)(縣)網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)可以將該案件信息及時(shí)上報(bào)區(qū)(縣)人民政府;區(qū)(縣)人民政府可以組織相關(guān)行政管理部門(mén)采用聯(lián)合執(zhí)法等方式對(duì)案件進(jìn)行處置。

　　第十九條(特殊案件的分派和處置)

　　對(duì)于屬于跨區(qū)(縣)行政區(qū)域或者市級(jí)有關(guān)部門(mén)管理情形的案件，區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該案件上報(bào)市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)予以分派。

　　對(duì)案件處置存在爭(zhēng)議的，市建設(shè)交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)案件處置的協(xié)調(diào);必要時(shí)，可以直接指定相關(guān)行政管理部門(mén)或者公共服務(wù)單位進(jìn)行處置。

　　第二十條(案件督辦)

　　相關(guān)行政管理部門(mén)或者公共服務(wù)單位未按照本辦法的規(guī)定完成案件處置工作，且未說(shuō)明理由或者理由不成立的，市建設(shè)交通行政管理部門(mén)或者區(qū)(縣)人民政府可以對(duì)案件進(jìn)行督辦。

　　第五章評(píng)價(jià)和考核

　　第二十一條(監(jiān)督檢查)

　　市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

　　第二十二條(評(píng)價(jià))

　　區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域行政管理部門(mén)和公共服務(wù)單位的處置工作定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)區(qū)(縣)人民政府。

　　市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理工作情況以及市級(jí)行政管理部門(mén)和公共服務(wù)單位的處置工作定期進(jìn)行評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)市建設(shè)交通行政管理部門(mén)審核后，報(bào)市數(shù)字化城市管理聯(lián)席會(huì)議。

　　第二十三條(考核)

　　本辦法第二十二條規(guī)定的評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為下列考核的依據(jù)之一：

　　(一)市人民政府對(duì)各區(qū)(縣)人民政府、市級(jí)相關(guān)行政管理部門(mén)和公共服務(wù)單位的城市管理目標(biāo)考核;

　　(二)區(qū)(縣)人民政府對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道以及區(qū)(縣)相關(guān)行政管理部門(mén)和公共服務(wù)單位的城市管理目標(biāo)考核;

　　(三)相關(guān)的行業(yè)管理考核。

　　第二十四條(社會(huì)監(jiān)督)

　　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理工作有違反本辦法規(guī)定的情形的，有權(quán)向市建設(shè)交通行政管理部門(mén)或者相關(guān)區(qū)(縣)人民政府舉報(bào)。市建設(shè)交通行政管理部門(mén)或者相關(guān)區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理，并將處理結(jié)果予以反饋。

　　經(jīng)核實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)作為本辦法第二十二條規(guī)定的評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。

　　第六章法律責(zé)任

　　第二十五條(阻撓網(wǎng)格化管理行為的處理)

　　任何單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)恐嚇、威脅或者傷害網(wǎng)格監(jiān)督員的;

　　(二)破壞、搶奪網(wǎng)格監(jiān)督員的工作裝備、交通工具的;

　　(三)阻撓網(wǎng)格監(jiān)督員正常履行巡查、發(fā)現(xiàn)職責(zé)的其他行為，依法應(yīng)予處罰的。

　　第二十六條(網(wǎng)格監(jiān)督員的違規(guī)處理)

　　網(wǎng)格監(jiān)督員未遵守本辦法規(guī)定的網(wǎng)格監(jiān)督員工作規(guī)范和實(shí)務(wù)操作流程，致使部件或者事件重大問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)造成不良后果的，區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出處理。

　　第二十七條(公共服務(wù)單位違規(guī)處置行為的處理)

　　公共服務(wù)單位未按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行處置的，市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)或者區(qū)(縣)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén);由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依照行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。

　　第二十八條(行政責(zé)任)

　　違反本辦法規(guī)定，本市相關(guān)行政管理部門(mén)、城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由上級(jí)主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)，并可以對(duì)直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分：

　　(一)未按照規(guī)定安排網(wǎng)格監(jiān)督員進(jìn)行巡查的;

　　(二)未按照規(guī)定予以立案的;

　　(三)案件處置不及時(shí)，造成不良后果的;

　　(四)怠于履行特殊案件的上報(bào)或者處置協(xié)調(diào)職責(zé)的。

　　第七章附則

　　第二十九條(專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格化)

　　本市尚未納入城市網(wǎng)格化管理的專(zhuān)業(yè)管理領(lǐng)域，可以按照本辦法的有關(guān)規(guī)定，建立專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，并接入城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)。

　　第三十條(施行日期)

　　本辦法自2013年10月1日起施行。