各區人民政府，市直各委、辦、局： 　　為貫徹落實《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》(國發[2010]36號)和《關于大力推進技工院校改革發展的意見》(人社部發[2010]57號)，持續加強我市職業培訓工作，強化職業資格管理，深入推進技工院校改革發展，加快高技能人才隊伍建設，結合我市實際，提出如下實施意見： 　　一、明確職業培訓工作的指導思想和目標任務 　　(一)職業培訓工作的指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，以服務就業和經濟發展為宗旨，堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作新機制，健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加快培養高素質技能勞動者。 　　(二)職業培訓工作的目標任務：適應擴大就業規模、提高就業質量和增強企業競爭力的需要，完善制度、創新機制、加大投入，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，切實提高職業培訓的針對性和有效性，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標，為促進就業和經濟社會發展提供強有力的技能人才支持。“十二五”期間，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，使企業技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓，使高技能人才培訓滿足產業結構調整優化升級和企業發展需求。 　　二、加快建立健全面向全體勞動者的職業培訓體系，強化培訓質量管理，促進勞動者實現就業 　　(三)廣泛開展在崗職工技能提升培訓。人社部門要通過職業培訓資金直補企業和個人的機制，指導企業通過多種方式廣泛開展在崗職工技能提升培訓;對就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓等補貼激勵政策，要根據實施過程出現的情況及時進行調整、完善和補充。企業要依法足額提取職工教育培訓經費，制定職工培訓規劃和年度工作計劃，積極組織職工技能培訓，貫通勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的職業技能成長通道，培養和造就高素質的技能勞動者和新一代產業工人。 　　(四)大力實施農村勞動力轉移就業培訓和退役士兵的技能培訓。各區要努力擴大農村富余勞動力轉移就業培訓規模，按照訂單培訓、定向培訓的要求，開展多種形式的轉移就業技能培訓;退役士兵的技能培訓主要由技工院校和具備條件的培訓機構承擔，堅持以就業為導向，以初、中級工技能培訓為主要內容，使參訓的退役士兵都能掌握一門以上職業技能，并盡快實現就業。 　　(五)積極開展勞動預備制培訓和就業困難群體的職業培訓。教育、人社部門要積極動員、鼓勵城鄉未升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力參加勞動預備制培訓;勞動預備制培訓要堅持理論和實際操作相結合，突出實際操作訓練，提高城鄉新成長勞動力技能水平和就業能力。各級各部門要高度重視和加強失業人員、殘疾人以及服刑、勞教人員等就業困難群體的職業技能培訓，安排落實專項經費，認真組織開展職業培訓工作。 　　(六)積極推進創業培訓與創建創業型城市工作的對接。各區各部門和工、青、婦組織，要充分利用廈門市列入全國首批創建國家級創業型城市的有利時機，按照創業的組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務和工作考核五大體系，細化考評標準，落實實施項目，大力開展面向城鄉勞動者的創業培訓，以廈門特色的“1+1群”創業培訓為重點，促進全市創業帶動就業工作的發展。 　　(七)充分運用職業院校和職業培訓機構的培訓資源，切實提高培訓質量。建立完善以各類職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的培訓資源體系。鼓勵所有符合條件的職業院校和大型企業參與定點培訓機構投標，為社會提供更多的培訓資源。對通過面向社會公開招標確定的農民工技能培訓、創業培訓、高技能培訓、緊缺(急需)工種培訓的定點機構，要加強質量管理和檢查指導，建立年度檢查評估管理制度和進入退出機制，規范辦學行為，提高社會辦學能力。 　　(八)提升各類職業院校社會培訓功能。鼓勵各類職業院校緊密圍繞廈門產業布局，按照十三條制造業產業鏈、十個服務業產業群的產業發展規劃，調整專業結構、教學計劃和課程設置，開展重點產業相關專業職業培訓。支持各類職業院校充分利用師資、自身場地、設施設備等有利條件，積極舉辦與自身優勢專業相關的職業培訓，組織學生參加職業技能鑒定，使學生具備相應的職業能力，盡快實現就業。鼓勵職業院校廣泛開展校企合作，提升職業培訓能力。依托高等職業院校、技師學院、技工學校和重點中等職業學校，著力打造一批功能完備、設備先進、培訓質量高、輻射帶動能力強的職業培訓示范基地。 　　(九)強化公共就業服務。進一步完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，為各類勞動者特別是就業困難群體提供完善的職業指導和職業介紹等服務。人社部門要定期公布人力資源市場供求信息和培訓辦班情況，引導各類勞動者根據市場需求，選擇適合自身需要的職業培訓和技能鑒定。同時，及時提供就業信息和就業指導，協助落實相關培訓就業、創業扶持政策，促進其實現就業。 　　(十)加強職業培訓資金監管。財政部門加強對職業培訓補貼資金的管理，人社部門對培訓報名、辦班、檢查、考核、發證、補貼等環節進行監督和向社會公示，實行實名制的網絡軟件管理系統監管。審計部門依法加強對職業培訓補貼資金的審計，防止騙取、挪用、以權謀私等問題的發生，確保資金安全。監察部門對重大違紀違規問題的責任人要進行責任追究，涉及違法的移交司法機關處理。 　　三、提升高技能人才培養能力 　　(十一)全面推進高技能人才培養工程和積極實施政府購買培訓成果。利用高技能人才公共實訓基地、高技能人才培養基地、“大師工作室”等平臺，2011年—2020年全市新培養高級工6萬人、技師6千人、高級技師600人，即“三六”培養工程。積極拓展高技能人才培訓項目，拓展更多的職業院校和大型企業，大力開展重點工業企業和服務外包等新興產業從業人員的技能培訓，幫助企業做好高技能人才儲備。認真抓好《廈門市中長期高技能人才發展規劃》的貫徹落實，使更多優秀高技能人才脫穎而出。 　　(十二)發揮高技能人才公共實訓基地高端帶動作用。整合全市職業院校、技工院校和重點工業企業培養高技能人才的實訓資源，實施“產業技工培養計劃”，充分發揮精密機械加工與模具制造、電子信息制造和工業電氣自動控制等高技能人才公共實訓平臺作用，進一步提高培訓效能，實現高技能人才數量、質量新突破。積極籌備建設建筑智能化、光電技術、汽車維修、電焊和電梯安裝維修等高技能人才公共實訓平臺，加緊組織有關專家進行可行性評估論證。 　　(十三)完善高技能人才評選表彰激勵機制。發揮高技能人才的示范引領作用，繼續組織開展每兩年一屆的廈門市有突出貢獻的技師、高級技師和優秀技術能手評選表彰活動。根據廈門經濟社會發展和企業優化升級需要，為穩定、吸引和留住更多技能人才，引導技術工人走技能成才之路，加快制定出臺技術工人落戶廈門的辦法等激勵機制。 　　四、深入推進技工院校改革發展 　　(十四)堅持高端引領，鼓勵開展多元辦學，提升技工院校辦學特色和辦學水平。技師學院是高技能人才隊伍建設的綜合基地，承擔學制教育培養預備技師、高級技工的任務，也是我市面向企業職工開展技師和高級技師提升培訓與研修、考核與評價的重要平臺，是培養技能人才的中堅力量。要發揮技師學院培養技能人才的重要作用，建設一所條件優良、定位準確、行為規范、特色鮮明，教學高質量、管理高水平、辦學高效益、可持續發展的技師學院。技師學院在校生規模由現在4500人增加到2020年的8000人(其中以高級工以上為培養目標的學生6000人)，社會各類技能培訓8000人/年。技師學院要加強與臺灣職業教育和職業培訓的交流與合作，引進臺灣地區先進的培訓理念和教學模式，提升學院辦學水平。其他技工學校和各類培訓機構應成為技工教育、職業培訓、技能水平評價和就業指導服務的綜合性人力資源開發平臺，在主要承擔初中級技工培養的同時，積極面向社會開展各類職業技能培訓，成為勞動預備制培訓、企業職工培訓、農村轉移就業勞動者培訓的重要基地。 　　(十五)支持技工院校深化教育改革、建設品牌專業，注重內涵發展。技工院校要深化教學改革，加強一體化教師隊伍建設，規范學校管理，建設品牌專業，不斷提高技工教育培訓能力，實現辦學實力和辦學水平雙提升。要根據技能人才成長規律，結合技工院校學生職業生涯發展的特點，堅持能力本位的辦學理念，通過加強職業素質、專業技能和社會能力培養，開展職業指導、創業教育，提高學生綜合職業能力、就業競爭力和創新創業能力。建設適應技能人才培養發展需要的一體化教師隊伍。要制定教師培訓、進修計劃，定期組織師德教育和業務培訓，提高專業理論課教師和實習指導課教師的技能操作水平，安排專業教師每年不少于兩個月的企業生產實踐活動。鼓勵技工院校教師參加專業碩士學習。教師應具有大專以上學歷并具有技師以上資格證書或具有本科以上學歷并具有高級工以上資格證書。開展技工院校教師職稱制度改革試點，增設正高級教師職稱，吸引和穩定理論與技能兼備的優秀人才長期從事技工教育。 　　(十六)推進一體化教學改革。積極創新技能人才的培養模式，逐步建立以國家職業標準為依據、以工作任務為導向、以綜合職業能力培養為核心的一體化教學課程體系，實現理論教學與技能訓練融通合一、能力培養與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作學做合一。技師學院要開展一體化課程教學改革試點，探討一體化課程教學設置，推進一體化教學場所和師資隊伍建設。技工學校要積極探索教學手段、教學內容、教學模式的改革，推行模塊化、“培訓菜單”等教學改革方式。加快教學資源信息化建設，運用現代化教學手段，推進多媒體教學、網絡教學、仿真模擬教學。 　　(十七)深入實施校企合作。提升校企合作層次，積極探索多種有效的校企合作模式，努力實現校企互利雙贏。技工院校要通過設立咨詢機構、定期召開咨詢會議等形式，加強與企業的聯系與合作，根據企業對技能人才的實際要求，聯合制定培養計劃，共享師資資源，強化實訓實習。結合專業設置設立企業定點實習基地，并與企業簽訂校企合作協議。每個技師專業建立2個以上校內外技師工作站，每個高級工、中級工專業建立3—5個校外實習基地。通過課程、專業、能力與技能標準的銜接，提高學生適應企業生產實際需求的職業能力。 　　(十八)繼續抓好技工院校國家助學金發放和免學費政策的落實。各校要高度重視學生資助工作，配備管理水平高、政策能力強、信息技術過硬的專職工作人員。通過推行中職資助卡和使用技工院校信息管理系統，進一步規范資助工作流程，遏制資助工作中的任何違法違規現象。 　　五、創新職業技能鑒定考核評價體系，積極推行國家職業資格證書制度 　　(十九)切實加強職業技能鑒定工作，建立健全技能人才社會化考核體系。充分利用全市職業技能鑒定機構設施設備，發揮職業技能鑒定考評員作用，使職業技能培訓能以職業活動為導向，以職業技能為核心，為企業和技能勞動者開展社會化職業技能鑒定。 　　(二十)開展企業高技能人才考核評價認定和在各類職業院校中推行學歷與職業資格“雙證書”制度工作。指導企業結合國家職業標準與企業崗位要求，突出以職業能力為導向，以工作業績為重點，發揮企業職業技能培訓考核評價的主導地位，讓企業拔尖技能人才得到社會認可，促進技能人才隊伍壯大，實現職業技能鑒定服務經濟工作效能最大化。在有條件的各類職業院校建立職業技能鑒定站，積極推行“雙證書”制度，促進職業院校培養更多技能人才。開展技能人才參加相應專業技術職稱評定和專業技術人才參加相應高技能人才評定的試點工作。職業技能鑒定機構要加強職業技能鑒定質量管理和職業資格管理，規范職業技能鑒定，為勞動者提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務。 　　六、積極開展群眾性的技術比賽活動 　　(二十一)組織開展職業技能競賽系列活動。人社部門和各級工會組織要充分發揮技能競賽、技術比武在技能人才培養中的積極作用，廣泛開展多層次、多種形式的職業技能競賽活動，為發現和選拔高技能人才創造條件。完善職業技能競賽管理制度和工作流程，指導協調區級、行業職業技能競賽工作。采取有效措施，有針對性實施崗位練兵和賽前培訓，力爭參加省賽、國賽取得好成績。學習借鑒各地經驗，認真落實《廈門市“十二五”職業技能競賽項目規劃》，大力推進我市各項技術比賽，為參與各類大賽活動打好基礎。 　　七、提高認識，加強領導 　　(二十二)要充分認識加強職業培訓的重要性和緊迫性。加強職業培訓是促進就業和經濟發展的重大舉措。職業培訓是提高勞動者技能水平和就業創業能力的主要途徑。大力加強職業培訓工作，建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，是實施擴大就業的發展戰略，解決就業總量矛盾和結構性矛盾，促進就業和穩定就業的根本措施;是貫徹落實人才強國戰略，加快技能人才隊伍建設，建設人力資源強國的重要戰略任務;是加快經濟發展方式轉變，促進產業結構調整，提高企業自主創新能力和核心競爭力的必然要求;也是推進城鄉統籌發展，加快工業化和城鎮化進程的有效手段。 　　(二十三)要加大宣傳表彰力度。各區、各部門要充分運用新聞媒體，大力宣傳職業培訓工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創業的典型事跡，宣傳優秀職業院校和職業培訓機構在職業培訓方面的特色做法和顯著成效。要通過優秀高技能人才評選表彰活動，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好社會氛圍。 　　(二十四)完善工作機制。各區、各部門要切實加強職業培訓工作，在市政府統一領導下，人社部門要統籌協調，發改、財政、教育、經發、商務、國資、科技、建設、農業等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯等人民團體積極參與，共同推動我市職業培訓工作健康協調、可持續發展。 　　廈門市人民政府 　　二○一一年六月十五日