（２０００年１１月３０日） 　　為了深入貫徹落實江澤民同志“三個代表”的重要思想，加強和改進黨對農村工作的領導，切實解決當前農村存在的突出問題，確保黨的十五大和十五屆三中、五中全會及中央經濟工作會議提出的農業和農村各項工作任務的落實，中央決定，從今冬明春開始，用兩年左右的時間，在全國縣（市）部門、鄉鎮、村領導班子和基層干部中，有計劃、有步驟地開展“三個代表”重要思想學習教育活動。 　　一、開展學習教育活動的重要性和必要性 　　江澤民同志關于中國共產黨始終代表中國先進社會生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益的重要思想，是新形勢下加強黨的建設的偉大綱領和推進各項工作的行動指南。通過學習教育活動，把“三個代表”的要求貫徹落實到農村基層，對于推動農村經濟發展和社會全面進步，具有重大而深遠的意義。 　　從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進現代化的新的發展階段。進一步加強農業，積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業、農村經濟的素質和效益，努力增加農民收入，是新階段農業和農村工作的中心任務。當前農業和農村經濟的結構性矛盾突出，一些地方農村經濟發展緩慢，農民增收困難。解決這些問題，必須把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點。開展學習教育活動，把廣大干部的思想進一步統一到“三個代表”的要求上來，通過深化農村改革、調整經濟結構，加快農村經濟發展，這是解決農村所有問題的關鍵。 　　加強農村社會主義精神文明建設，全面提高農民的思想道德素質和科學文化素質，為農村經濟和社會發展提供強大的思想保證、精神動力和智力支持，是全面建設小康社會、加快推進現代化的重要保證。在改革日益深入，開放不斷擴大，各種思想、文化相互激蕩的背景下，農村精神文明建設面臨大量新情況、新問題。一些地方封建迷信活動抬頭，腐朽思想蔓延，宗族勢力干擾村務，少數地方非法宗教活動猖獗、邪惡勢力橫行、黃賭毒等社會丑惡現象沉渣泛起。加強農村精神文明建設的任務非常艱巨。開展學習教育活動，增強廣大干部“兩手抓、兩手都要硬”的責任感和自覺性，對于切實加強農村精神文明建設，促進農村經濟和社會協調發展，建設有中國特色社會主義新農村，具有十分重要的作用。 　　代表最廣大人民的根本利益，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，而且要靠廣大黨員干部以良好的思想作風和工作作風，真心實意地為群眾謀利益。農村基層干部隊伍總體上是好的，他們長期工作在第一線，為農村改革和發展作出了巨大貢獻。但一些基層干部素質不適應新形勢新任務的要求，存在著一些不符合甚至損害農民群眾利益的問題。有的宗旨觀念淡薄，方法簡單粗暴；有的弄虛作假，加重農民負擔；有的以權謀私，違法亂紀等等。在少數地方，這些問題導致干群關系緊張，甚至誘發群體性事件。開展學習教育活動，使廣大基層干部更加自覺地堅持全心全意為人民服務的宗旨和黨的群眾路線，必將進一步密切黨群干群關系，鞏固黨的執政基礎。 　　總之，在農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動，是實現黨的十五屆五中全會確定的發展目標，加快農村發展的需要；是鞏固和擴大縣（市）“三講”教育成果，解決當前農村存在的突出問題的需要；是在農村基層組織連續六年集中整頓和建設的基礎上，進一步提高農村基層干部素質和基層組織建設水平的需要；同時，也是推動全黨深入貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，推進黨的建設新的偉大工程的需要。各級黨委一定要提高認識，統一思想，把這次學習教育活動作為事關改革、發展、穩定全局的一件大事抓緊抓好。 　　二、學習教育活動的指導思想和應把握的原則 　　開展學習教育活動的指導思想是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，深入貫徹落實黨的十五大和十五屆三中、五中全會及中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞農村改革、發展和穩定的大局，著力解決當前農村存在的突出問題，努力創建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣，進一步提高農村基層干部素質，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，為做好農業和農村工作提供堅強有力的思想和組織保證。 　　這次學習教育活動要把握以下原則： 　　（一）堅持學習教育與推動農村工作相結合。學習教育活動要緊密聯系思想和工作實際，圍繞農村經濟建設的中心任務，切實解決農村存在的突出問題，把學習理論與總結經驗、推動工作結合起來，把解決思想問題與解決實際問題統一起來。不能脫離農村的各項工作就學習教育抓學習教育，也不能簡單地用解決具體問題來代替學習教育。 　　（二）堅持正面教育、自我教育為主。學習教育活動重在提高農村干部的思想和政策水平。要通過學習教育，加強領導班子建設，增強貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性，總結經驗教訓，明確努力方向，進行自我改進、自我提高。同時，要認真開展批評與自我批評，并以多種方式聽取群眾的意見，接受群眾的監督。 　　（三）堅持從實際出發，分類指導。各地要根據本地農村經濟和社會發展的實際情況以及縣（市）部門、鄉鎮、村不同層次干部的狀況，在學習教育的時間、內容、方法等方面，提出不同要求，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切。 　　（四）堅持上下結合，綜合治理，標本兼治。對農村存在的突出問題要進行深入分析，找出原因，研究根治這些問題的措施。屬于縣（市）的問題，縣（市）委要承擔責任并認真加以解決；屬于縣（市）部門的問題，縣（市）主管領導要協調解決；屬于鄉鎮的問題，縣（市）委和政府要督促、幫助他們解決。對所有問題，都不能推諉扯皮、敷衍了事。對情況復雜、涉及面大、一個鄉鎮或一個部門難以解決的問題，上級黨委要組織力量，采取配套措施進行綜合整治。 　　三、學習教育活動要達到的基本要求 　　（一）推動農村經濟發展，增加農民收入要有新進展。貫徹落實“三個代表”的要求，要體現在發展農村生產力、積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整上。按照黨的十五屆五中全會的要求，結合本地實際，落實各項措施。以優化品種、提高質量、增加效益為中心，大力調整農產品結構。加快發展畜牧、水產業，提高農產品加工水平和效益。加快推進農業產業化經營，培育和支持龍頭企業的發展，大力推廣公司加農戶、訂單農業等經營形式。加快鄉鎮企業的結構調整和技術進步，積極穩妥地發展小城鎮。大力發展農村集體經濟，支持、鼓勵和引導農村個體、私營等非公有制經濟的發展，千方百計增加農民收入。 　　在學習教育活動中，縣、鄉、村領導班子要深入研究當地農業和農村經濟結構的突出矛盾，摸清情況，找準問題，理清思路，因地制宜地制定和完善規劃。要抓好一批示范鄉鎮、示范村、示范戶，發揮它們在調整經濟結構中的帶頭作用。抓好以科技服務和信息服務為重點的農業社會化服務體系建設。縣（市）部門要明確職責任務，運用資金投入、技術指導、市場拓展、教育培訓、信息咨詢等方式，積極為調整經濟結構提供有效服務。 　　（二）減輕農民負擔要切實見到成效。充分認識減輕農民負擔的重要性和緊迫性，進一步提高執行減輕農民負擔各項政策措施的自覺性。要按照中央的部署，加快推進農村稅費改革，建立規范的農村稅收制度，從根本上減輕農民負擔，調動農民積極性，進一步解放農村生產力。已經實行農村稅費改革的地方，除征收國家規定的稅收外，要取消其他各種名目的稅費。還沒有實行農村稅費改革的地方，要嚴格執行國家農業稅收政策，嚴格控制提留統籌費，堅決制止向農民亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，嚴格加強對農民義務工的管理，嚴格控制鄉鎮、村開支，嚴禁在糧食收購時代扣代繳各種款項，嚴禁強迫農民借款、貸款繳納各種稅費，嚴禁各種形式的達標升級活動。要嚴肅查處加重農民負擔的違法違紀行為。 　　在學習教育活動中，縣（市）、鄉鎮黨委和政府要對減輕農民負擔政策的執行情況進行認真檢查，針對農村中小學亂收費、報刊征訂中亂攤派、電網改造中搭車收費和亂收電費等問題，開展專項治理，對清理出來的問題堅決予以糾正。要在各級黨委、政府的統一領導下，積極穩妥地進行鄉鎮機構改革，精簡人員編制，清退不在編人員，壓縮財政供養人員。提倡村干部及村、組干部交叉兼職，減少享受補貼的人數。 　　（三）基層干部思想作風和工作作風要有明顯改進。廣大農村干部要按照“三個代表”的要求，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，始終維護農民群眾的根本利益。要轉變作風，深入群眾，幫助群眾解決生產、生活中的實際困難和問題。要善于用說服教育、示范引導和提供服務的方法開展工作，尊重農民群眾的意愿和生產經營自主權。正確處理新時期的人民內部矛盾，密切黨群干群關系。 　　在學習教育活動中，縣（市）委要對各級干部思想作風情況進行深入檢查，并作為落實“三講”教育整改措施的重要內容。要對鄉鎮和縣（市）部門領導干部下基層的時間作出明確規定，認真落實。鄉鎮黨委要重點解決有的干部作風不實、方法簡單粗暴、不安心在基層工作等問題，堅決糾正虛報浮夸、強迫命令、用公款大吃大喝、鋪張浪費等不良風氣。縣（市）部門要端正服務思想，重點解決“門難進、臉難看、事難辦”和“吃、拿、卡、要”等問題，真心實意地為基層和農民辦實事。 　　（四）精神文明建設和民主法制建設要進一步加強。要把“三個代表”重要思想的學習教育同黨的基本理論和基本路線教育結合起來，同貫徹中央思想政治工作會議精神結合起來，弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農民。加強和改進農村思想政治工作，提倡自力更生、艱苦奮斗的創業精神，破除封建迷信，移風易俗，提倡科學文明健康的生活方式，促進社會風氣好轉。加強計劃生育工作，發展教育、衛生、體育事業。加強農村文化設施建設，豐富農民的精神文化生活。進一步擴大農村基層民主，切實尊重和維護農民群眾的民主權利，在黨的領導下有步驟、有秩序地全面推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治。 　　在學習教育活動中，縣（市）和鄉鎮黨委要以創建文明戶、文明村鎮為主要形式，加強精神文明建設。開展科技知識培訓，大力推廣先進適用技術。普遍實行鄉鎮政務公開和村務公開，方便群眾辦事，接受群眾監督。加強法制教育和宣傳，增強農村干部的法制觀念和依法辦事的能力。依法打擊利用宗教進行非法活動，堅決取締各種邪教。落實社會治安綜合治理措施，嚴厲打擊危害社會治安的刑事犯罪和各種惡勢力，維護農村社會穩定。 　　要認真總結六年來農村基層組織集中整頓和建設的經驗，開拓創新，乘勢而上。深入開展創建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣活動，制定、完善“三級聯創”的規劃和實施意見，形成常抓不懈的工作機制。要適應農村經濟和社會發展的需要，改進農村基層黨組織的設置、活動方式和工作方法。大力推進村黨支部領導班子成員選拔任用制度的改革，實行“兩推一選”和“公示制”。加大教育培訓工作力度，全面提高農村基層干部素質。加強以黨支部為核心的村級組織配套建設，正確處理村黨支部和村民委員會的關系。加強農村黨員教育管理，充分發揮農村黨員在兩個文明建設中的先鋒模范作用。 　　四、學習教育活動的方法步驟 　　這次學習教育活動的重點是鄉鎮和縣（市）部門。今冬明春首先在這一級開展，逐步擴大到村一級班子和部門駐鄉鎮單位。已經進行“三講”集中教育試點的鄉鎮，要進一步完善和落實整改措施，重點抓好村級學習教育活動。 　　縣（市）委應集中力量抓好鄉鎮、村和縣（市）部門的學習教育活動。同時，要結合“三講”教育“回頭看”，對解決當前農村存在的突出問題的整改措施進行充實完善，認真抓好落實。 　　今冬明春開始的鄉鎮和縣（市）部門學習教育活動，大體可分三個階段： 　　（一）學習培訓。集中學習與個人自學相結合。縣（市）委要舉辦鄉鎮和縣（市）部門主要領導干部培訓班，進行思想動員、學習輔導、討論交流，時間一般不少于７天。市（地）委、縣（市）委的主要領導同志要到培訓班講課。鄉鎮、縣（市）部門領導班子要組織集體學習，時間１０天左右。注意發揮理論教育講師團和縣、鄉黨校的作用。要把學習“三個代表”重要思想同學習黨的十五屆三中、五中全會精神緊密結合起來。中央組織部選編的《農村干部學習“三個代表”重要思想文件匯編》作為必讀教材。《鄧小平理論通俗讀本》、《農村政策簡明讀本》和《農村基層干部讀本》可作為學習輔助材料。 　　（二）對照檢查。在學習提高的基礎上，鄉鎮和縣（市）部門干部要采取個別談話、召開座談會、進村入戶調查等形式，認真聽取群眾意見，了解群眾想什么、盼什么，要求干部做什么。對照“三個代表”的要求，檢查黨的十五屆三中全會以來思想和工作方面存在的問題，總結反思，形成書面材料。領導班子成員之間要開展談心，經過充分準備，召開民主生活會，開展批評與自我批評，并在適當范圍通報民主生活會的情況。 　　（三）整改提高。鄉鎮和縣（市）部門領導班子要從發展農村經濟、增加農民收入、減輕農民負擔、轉變干部作風等方面，制定具體整改方案，明確責任，抓好落實，并以適當方式讓群眾都知道。對群眾反映的問題和提出的要求，能夠解決的要盡快解決。應該解決但一時解決不了的要向群眾說明情況，并采取措施，逐步加以解決。縣（市）委要對整改方案的落實情況進行督促檢查。 　　村級和部門駐鄉鎮單位的學習教育活動可參照上述方法步驟進行。對村一級更應突出正面教育，注重效果，以利穩定。鄉鎮黨委要切實抓好村級的學習教育活動。鄉鎮“站、所”的學習教育活動要在鄉鎮黨委統一領導下進行，上級部門黨組織要積極支持和協助。 　　五、切實加強對學習教育活動的領導 　　各級黨委要把這次學習教育活動列入重要議事日程，精心部署，周密安排。黨委書記要親自抓，領導班子成員分工抓。在黨委統一領導下，黨委組織部門牽頭，紀檢、宣傳、農業、民政、財政、教育、編辦、共青團、婦聯、科協等有關方面，要通力協作，齊抓共管。為了加強對學習教育活動的具體領導和指導，各級黨委要有專門工作機構。 　　各省、自治區、直轄市黨委要從實際出發，根據本意見對學習教育活動作出全面安排，并制定年度計劃，召開專門會議進行部署。省級黨委常委、政府的黨員領導干部要確定一個縣（市）作為聯系點，作學習教育動員，并經常深入實際，調查研究，進行指導。 　　市（地）委要加強對學習教育活動的領導和指導。市（地）委常委（委員）、政府（行署）的黨員領導干部要具體抓好一個鄉鎮或一個縣（市）部門的學習教育活動。市（地）委要組織檢查組，分階段對學習教育活動進行督促檢查。 　　縣（市）委要制定學習教育活動的具體安排意見，有部署、有檢查、有總結。縣（市）委書記要認真履行“第一責任人”的職責。縣（市）級黨員領導干部要聯系一個鄉鎮或一個縣（市）部門，對學習教育活動進行指導。鄉鎮黨委書記、縣（市）部門黨員主要負責同志要切實履行直接責任人的職責。對群眾意見大、嚴重不團結、暫不具備條件開展學習教育活動的領導班子，要先進行組織調整，然后再開展活動。縣（市）委要組織督查組，及時進行檢查指導。要把這次學習教育活動同對干部的考察、考核結合起來，從中發現、培養和選拔優秀干部，對不稱職的按有關規定作出組織調整。對于在學習教育活動中暴露出來的違法違紀問題，由有關方面按照規定程序處理。 　　開展學習教育活動務必注重實效，堅持標準，確保質量，克服形式主義，防止走過場。要加強對學習教育活動的宣傳，總結推廣典型經驗，形成良好的輿論氛圍。學習教育活動結束后，省、自治區、直轄市黨委要向中央寫出報告。