2016年12月31日,《中華人民共和國社區(qū)矯正法(征求意見稿)》公開征求意見工作結(jié)束。

　　針對頻繁被曝光的校園欺凌行為,社區(qū)矯正法被寄予了很大期望。這種期望,在近日由共青團中央舉行的立法政策協(xié)商論證會上,同樣被實務(wù)界與理論界的專家所提及。

　　“當前,未成年人犯罪已呈現(xiàn)低齡化趨勢,為了對涉罪未成年人進行有效懲戒,防止小錯成大禍,可在社區(qū)矯正法中建立未成年人特殊教育體系,加大對青少年行為矯正的執(zhí)行力度。”共青團中央書記處書記尹冬梅在協(xié)商論證會上說。

　　多位來自司法實務(wù)部門與理論界的專家在協(xié)商論證會上指出,有必要在社區(qū)矯正法中設(shè)立未成年人社區(qū)矯正專章,從而把未成年人社區(qū)矯正確立為替代涉罪未成年人監(jiān)禁矯正的保護性承接制度,在特殊保護與必要懲戒之間找到一個合適的平衡點。

　　體系鏈條需要立法補全

　　社區(qū)矯正自2003年開展試點,2009年在全國全面試行,2011年和2012年通過的新刑法和新刑事訴訟法均確立了社區(qū)矯正制度。2013年,社區(qū)矯正工作在全國全面開展。

　　司法部社區(qū)矯正管理局刑罰執(zhí)行處處長金勇向記者介紹,中央曾在部署社區(qū)矯正立法時,制定了三步走的思想,即:第一步,修改刑事訴訟法;第二步,制定《社區(qū)矯正實施辦法》;第三步,制定社區(qū)矯正法。

　　金勇指出,2012年3月1日起施行的《社區(qū)矯正實施辦法》,在執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正程序、法律監(jiān)督等方面作出了明確規(guī)定。

　　《社區(qū)矯正實施辦法》第三十三條規(guī)定,對未成年人實施社區(qū)矯正,應(yīng)當遵循教育、感化、挽救的方針,按照“對未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當與成年人分開進行”等規(guī)定執(zhí)行。在金勇看來,該規(guī)定中較多的條款數(shù)量、體現(xiàn)出的立法理念與方針,都凸顯出對于未成年人的重視。

　　近些年,為順利開展未成年人社區(qū)矯正工作,各部門陸續(xù)出臺了不少規(guī)范性文件和政策性文件。

　　司法部在《關(guān)于預(yù)防青少年違法犯罪工作的實施意見》中指出,“結(jié)合試點區(qū)域的社區(qū)矯正工作,對社區(qū)服刑罪犯采用分類管理和教育的方式,針對未成年犯的特點,不斷摸索并設(shè)計出適合的社區(qū)矯正方式,對未成年犯的各方面情況進行綜合考慮,結(jié)合實際情況制定有效教育改造措施,從而使社區(qū)矯正取得良好的效果。”

　　由中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導小組、最高法、最高檢、公安部、司法部、共青團中央聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》,分別在“設(shè)立專門從事未成年人刑事案件的機構(gòu)”“保護未成年人合法權(quán)益”“未成年罪犯的教育、矯正”等多個方面提出了指導性建議。

　　未成年人社區(qū)矯正工作從起初的小范圍試點,到如今的大范圍推廣,其本身也在不斷完善。金勇介紹,江蘇、上海、北京、安徽、浙江等地對未成年人社區(qū)矯正的探索已非常成熟,積累了很多好的經(jīng)驗和做法。

　　規(guī)范性文件、政策性文件、地方試點……圍繞未成年人社區(qū)矯正構(gòu)建的體系正在完善。但在不少專家看來,仍有一個最重要的環(huán)節(jié)需要補上,那就是立法。

　　法律銜接需要設(shè)立專章

　　“在征求意見稿的36條規(guī)定中,涉及到未成年人社區(qū)矯正工作的只有第二十五條,而且都是關(guān)于未成年人社區(qū)矯正工作的一些原則性規(guī)定,未成年人作為社區(qū)矯正工作的重要對象,這樣的數(shù)量是不合理的。”團中央維護青少年權(quán)益部副部長、上海政法學院刑事司法學院院長姚建龍說。

　　姚建龍?zhí)寡?從我國目前的立法狀況看,設(shè)立專門的未成年人社區(qū)矯正法還有一定困難,但至少應(yīng)在社區(qū)矯正法中設(shè)立未成年人社區(qū)矯正專章,以指導未成年人社區(qū)矯正工作順利開展,從而適應(yīng)當前未成年人社區(qū)矯正工作的要求。

　　監(jiān)獄法中設(shè)置了未成年人專章、2012年修訂的刑事訴訟法設(shè)置了未成年人專章……事實上,專章立法模式已成為我國目前未成年人立法所采用的模式。#p#分頁標題#e#

　　“無論是監(jiān)獄法還是刑事訴訟法,基本上都設(shè)立了專章,而到了社區(qū)矯正法卻只有一條,顯然不利于規(guī)定的落實。”中南財經(jīng)政法大學刑事司法學院副院長童德華說。

　　在姚建龍看來,基于保持未成年人立法協(xié)調(diào)統(tǒng)一及適應(yīng)我國未成年人司法改革與建設(shè)的需要,社區(qū)矯正法也宜采用專章立法形式。而且,這種立法模式不僅具有將未成年人與成年人分管、分教的象征意義,更是《兒童權(quán)利公約》、未成年人保護法應(yīng)當遵循未成年人最大利益原則、對未成年人實行特殊優(yōu)先保護原則的要求。

　　最高法研究室副主任周加海認為,在社區(qū)矯正法中設(shè)立專章,有利于更好地落實相關(guān)法律規(guī)定的精神,體現(xiàn)對未成年人的特殊保護。

　　周加海指出,國家針對未成年人有許多專門的立法,特別是刑事訴訟法專門增設(shè)了“未成年人刑事案件訴訟程序”專章,社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行的一種方式。刑罰執(zhí)行是刑事訴訟的重要環(huán)節(jié),在社區(qū)矯正法中增設(shè)未成年人社區(qū)矯正專章,是貫徹刑事訴訟法專章中的“對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則”規(guī)定。

　　現(xiàn)實實踐需要法律明確

　　“在社區(qū)矯正法中設(shè)立專章,是適應(yīng)社區(qū)矯正已成為我國未成年人矯正制度主體的需要。”金勇指出,目前,未成年社區(qū)矯正人員人數(shù)已超過未成年犯管教所在押未成年犯人數(shù),成為我國未成年人矯正制度的主體。

　　“從當前的人數(shù)和發(fā)展趨勢來看,隨著我國未成年人司法保護水平進一步提高,未成年人社區(qū)矯正還有更大的發(fā)展空間,將進一步成為未成年人矯正制度的主體部分。社區(qū)矯正法應(yīng)當充分考慮我國未成年人矯正制度的實際狀況,并體現(xiàn)必要的前瞻性。”金勇說。

　　“目前我國正在接受社區(qū)矯正的未成年人數(shù)量已超過未成年犯管教所在押未成年犯的人數(shù)。可以說,社區(qū)矯正是對涉罪未成年人進行教育矯正的重要方式。”尹冬梅說。

　　“我來最高法之前在基層工作,審理過較多涉及到未成年人犯罪的案件。我們在做減刑假釋的時候發(fā)現(xiàn),這些正在服刑的青少年雖然過了18歲,但他們對法律的理解和對自己犯罪的認識與成年人有所不同,這些青少年非常希望司法機關(guān)、社會力量對于他們的矯正能有所不同,非常希望感受到一種溫情的矯正和溫情的改變。”最高法研究室少年法庭指導辦公室干部易定君說。

　　周加海認為,在社區(qū)矯正法中設(shè)立專章,可以更好地保障社區(qū)矯正效果,有效預(yù)防未成年人犯罪,特別是對未成年人再次犯罪的預(yù)防。

　　“犯罪的未成年人在身心特點、犯罪原因等方面都跟成年人有明顯差異,相應(yīng)地在矯正方法、矯正內(nèi)容、對其開展矯正的工作人員的知識結(jié)構(gòu)等方面,也必須要跟成年人區(qū)別對待,否則很難保障矯正效果,預(yù)防犯罪的目標也會受到影響。”周加海說。

　　值得注意的是,在我國社區(qū)矯正實踐中,已開始將未成年人社區(qū)矯正從普通社區(qū)矯正中分離出來,并作出了積極和富有成效的探索。

　　早在2008年,上海市就專門頒布了《關(guān)于進一步加強青少年社區(qū)服刑人員分類矯正工作的實施意見》,明確了青少年社區(qū)服刑人員分類矯正工作的具體內(nèi)容、措施和工作要求。江蘇省蘇州市也在2013年專門制定了未成年人社區(qū)矯正規(guī)定,建立了未成年人社區(qū)矯正專門制度。在其他省市社區(qū)矯正實踐中,也多有未成年人社區(qū)矯正制度的專門探索。

　　姚建龍認為,社區(qū)矯正法應(yīng)當積極回應(yīng)社區(qū)矯正實踐的發(fā)展,將成熟經(jīng)驗上升為法律規(guī)定。而且,由于未成年人社區(qū)矯正制度有著豐富的內(nèi)容,有關(guān)未成年人社區(qū)矯正的對象、社會調(diào)查、專門機構(gòu)、特殊矯正措施、矯正檔案不公開及封存等必要的內(nèi)容,也只有專章才能合理規(guī)范和包容。

　　周加海同樣認為,在社區(qū)矯正法中設(shè)置未成年人社區(qū)矯正專章,有利于更好地適應(yīng)司法工作的急切需要,為未成年人社區(qū)矯正提供強有力的法律保障。#p#分頁標題#e#

　　“到現(xiàn)在為止,由于既沒有專門的法律上的規(guī)定,在以前的司法性文件中也沒有專門規(guī)定,實際上對未成年人進行矯正的效果沒有充分發(fā)揮出來。我認為,在社區(qū)矯正法中設(shè)立專章,可以有力推動相關(guān)工作更加有效開展。既能給相關(guān)工作的開展提供非常強有力的法律保障,同時也是一個法律約束和法律責任,更好地促進這項工作順利開展。”周加海說。