法制網(wǎng)北京11月23日訊 記者李立 目前，社會上比較關(guān)注交通稅費改革進(jìn)展和公路養(yǎng)路費的征收等問題。就此，記者今日采訪了全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人。

　　問：法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)文件和部門規(guī)章關(guān)于交通稅費改革、公路養(yǎng)路費都有哪些規(guī)定？

　　全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人答：最近，法制工作委員會收到了有的公民對收取公路養(yǎng)路費的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行審查的建議，并依照法規(guī)備案審查工作程序及時與國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行了溝通。

　　關(guān)于公路養(yǎng)路費的改革和交通稅費改革的情況是，早在1950年，原政務(wù)院就制定了“用路者養(yǎng)路”的政策，對汽車、拖拉機(jī)征收公路養(yǎng)路費，同年交通部頒發(fā)了《公路養(yǎng)路費征收暫行辦法》；1987年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國公路管理條例》第18條規(guī)定：“擁有車輛的單位和個人，必須按照國家規(guī)定，向公路養(yǎng)護(hù)部門繳納養(yǎng)路費”；1991年交通部、財政部、原國家計委、原國家物價局聯(lián)合發(fā)布了《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》；1997年全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國公路法》第36條規(guī)定：“公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法”，“燃油附加費征收辦法施行前，仍實行現(xiàn)行的公路養(yǎng)路費征收辦法。”1999年全國人大常委會對《中華人民共和國公路法》作了修改，將第36條修改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。”

　　根據(jù)《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門共同制定了《交通和車輛稅費改革實施方案》，2000年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布。《交通和車輛稅費改革實施方案》規(guī)定：“在車輛購置稅、燃油稅出臺前，各地區(qū)和有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)車輛購置附加費、養(yǎng)路費等國家規(guī)定的有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費的征管工作，確保各項收入的足額征繳。”交通稅費改革是依《中華人民共和國公路法》的授權(quán)，由國務(wù)院決定分步驟進(jìn)行的，在燃油稅沒有出臺前，各地仍按照現(xiàn)行規(guī)定征收公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費，是符合法律規(guī)定的。

　　1996年以前公路養(yǎng)路費作為預(yù)算外資金管理，實行“統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線”。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，從1996年起，公路養(yǎng)路費納入地方財政預(yù)算管理，即收入應(yīng)當(dāng)由地方交通主管部門全部上繳地方國庫，支出通過地方財政預(yù)算安排，實行專款專用。為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通，2005年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》明確規(guī)定，公路養(yǎng)路費(包括汽車養(yǎng)路費、拖拉機(jī)養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費)應(yīng)主要用于公路養(yǎng)護(hù)，首先保證公路達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并確保一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，如有節(jié)余，再安排公路建設(shè)。

　　從實際使用的情況看，自2003年以來，全國每年征收的公路養(yǎng)路費中，用于公路日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、大中修和改建工程的費用比例約占45%；用于公路新建項目補(bǔ)助的公路建設(shè)費用約占15.5%；用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)補(bǔ)助的費用約占15%；用于生產(chǎn)設(shè)施費、科研教育費、路政管理費、路況及交通量調(diào)查費等的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)費約占15%；用于職工勞動保險、退休離休人員費等其他支出約占4%；地方財政安排用于交警經(jīng)費約占2.5%；按照國務(wù)院規(guī)定劃入地方水利建設(shè)基金約占3%。

　　問：《中華人民共和國公路法》修改后，燃油稅沒有出臺的原因是什么？

　　國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人答：2000年時，考慮國際市場原油價格較高、波動較大，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，國務(wù)院決定分步實施交通和車輛稅費改革。第一步，從2001年1月1日起，先行開征車輛購置稅取代車輛購置附加費；第二步，根據(jù)國際市場原油價格變動情況，由國務(wù)院擇機(jī)出臺燃油稅。近年來，國際市場油價持續(xù)大幅度上漲，并一直處于高位運行，燃油價格很不穩(wěn)定，我國成品油價格也有了大幅度提高。在此情況下，沒有推出燃油稅改革的具體實施辦法。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　問：《中華人民共和國公路法》修改后，國務(wù)院有關(guān)部門都做了哪些工作？

　　國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人答：雖然燃油稅暫時沒有開征，但近些年來，國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府一直在認(rèn)真研究完善燃油稅改革方案和配套措施，積極為適時出臺燃油稅創(chuàng)造良好的外部條件。除治理交通和車輛方面的亂收費、亂設(shè)站(卡)，清理整頓成品油生產(chǎn)和流通秩序，清理整頓道路客貨運輸、城市出租汽車等公共客貨運輸市場外，還進(jìn)行了開征燃油稅的各項準(zhǔn)備工作。國務(wù)院有關(guān)部門起草了與燃油稅相關(guān)的法規(guī)文件，包括燃油稅暫行條例草案、燃油稅征收管理辦法草案、中央對地方燃油稅轉(zhuǎn)移支付方案、燃油稅交通專項資金使用管理暫行辦法草案，以及開展了燃油稅制的國際比較等相關(guān)研究工作等。地方各級人民政府成立了改革工作小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)交通和車輛稅費改革工作，做了大量的改革準(zhǔn)備工作，包括調(diào)查了解近幾年本地區(qū)各級公路養(yǎng)路費等收費收入情況，燃油稅收入轉(zhuǎn)移支付過程中需要采用的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料等；研究制定對農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油、近海內(nèi)河漁業(yè)捕撈用油、城市公共汽車用油、礦山企業(yè)生產(chǎn)用油等因開征燃油稅增加負(fù)擔(dān)的補(bǔ)償措施等。

　　問：燃油稅有可能在什么時候出臺？

　　國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人答：開征燃油稅，建立以燃油消耗量為基礎(chǔ)的稅收制度，對于理清道路交通方面的稅費關(guān)系，促進(jìn)節(jié)約燃油、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會等具有重要意義。近幾年，對與用車上路無關(guān)行業(yè)用油的補(bǔ)償機(jī)制和渠道在逐步建立和完善。下一步，有關(guān)部門將根據(jù)市場變化情況，積極推進(jìn)燃油稅改革工作。一是根據(jù)形勢發(fā)展變化情況，修改和完善燃油稅實施方案，并進(jìn)一步落實改革配套措施；二是繼續(xù)密切關(guān)注國際市場石油價格變動情況，在恰當(dāng)時機(jī)向國務(wù)院報告實施燃油稅改革的建議。