流動人口需在到達居住地之日起3個工作日內(nèi)持有效證件向居住地派出所申報登記,強調(diào)對違反登記制度的處罰;除警察執(zhí)行公務(wù)外,任何單位和個人不得扣押居住證,任何單位和個人不得違反規(guī)定查詢使用流動人口信息。近日,山東省政府辦公廳發(fā)布《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》),對省內(nèi)流動人口的居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)作出具體規(guī)定。《辦法》自下月起施行。

　　不報告流動人口

　　房東、單位將被罰款

　　根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,山東省流動人口在2015年已經(jīng)超過1300萬人,其中濟南、青島兩地流動人口總量超過400萬人。這意味著對于流動人口的服務(wù)管理將影響到社會的方方面面,也是社會發(fā)展的必然要求。早在2012年,山東省就實施《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》,內(nèi)容涉及流動人口的居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)。

　　隨著國務(wù)院今年開始實施《居住證暫行條例》,我省近日出臺該《辦法》是在此基礎(chǔ)上結(jié)合我省實際進行制定的。《辦法》明確對流動人口服務(wù)管理實行居住登記制度,一人一證。這里所稱流動人口,是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員。設(shè)區(qū)的市人民政府可以結(jié)合本地實際情況,具體確定納入服務(wù)管理的流動人口范圍。流動人口應(yīng)當(dāng)自到達居住地之日起3個工作日內(nèi),持本人居民身份證等有效身份證件,向居住地公安派出所申報居住登記,由公安派出所發(fā)放居住登記憑證。流動人口在賓館、酒店、旅店等旅館業(yè)內(nèi)住宿,在醫(yī)療機構(gòu)住院就醫(yī),在學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)寄宿就讀以及在救助管理機構(gòu)接受救助,按照有關(guān)規(guī)定辦理住宿、住院、入學(xué)或者救助登記的,可以不辦理居住登記。

　　“《辦法》明確流動人口登記制度,在條文中多次出現(xiàn)‘3個工作日內(nèi)’,表明對流動人口的登記時限要求嚴格。”濟南市公安局相關(guān)戶政民警稱,此前《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》也同樣要求3個工作日內(nèi),在新《辦法》中繼續(xù)保留。

　　“之所以規(guī)定登記的時限,更多的是在具體工作中促進流動人口盡快到派出所登記,以此納入服務(wù)管理的范圍之內(nèi)。”據(jù)基層民警介紹,由于基層派出所警力有限,很難抽出更多的警力來對流動人口登記進行檢查,因此在執(zhí)行中或多或少存在一定的困難。

　　《辦法》中明確出租屋房東、物業(yè)、房屋租賃中介、職業(yè)介紹機構(gòu)、用人單位、大型農(nóng)貿(mào)市場或商品集散地管理機構(gòu)均有義務(wù)在3個工作日內(nèi)報告流動人口情況,未報告的個人或機構(gòu)將被處以數(shù)百至數(shù)千元不等的罰款。

　　取消有效期

　　居住證每年簽注一次

　　對比現(xiàn)行的《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》,新的《辦法》在關(guān)于居住證申領(lǐng)和簽注方面變化比較大。2012年實施的《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》中規(guī)定,流動人口擬在居住地居住30日以上的,公安派出所應(yīng)當(dāng)發(fā)放居住證。

　　新的《辦法》遵循《居住證暫行條例》的相應(yīng)規(guī)定,將這一時限延長至半年,并且增加辦理條件。其規(guī)定流動人口在居住地居住半年以上,符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,可以依照本《辦法》的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

　　此外,2012年實施的《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》中規(guī)定,居住證有效期限分為1年和3年,其中有五類情形可以發(fā)放3年期居住證。新的《辦法》取消了居住證有效期限的說法,規(guī)定居住證每年簽注一次。

　　對此,省公安廳相關(guān)部門負責(zé)人回應(yīng),將現(xiàn)有的1年期和3年期兩種證件改為每年一簽,便于公安機關(guān)統(tǒng)一戶籍管理,也符合《居住證暫行條例》規(guī)定。“就《辦法》中規(guī)定的申領(lǐng)條件來看,無論是穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所,還是連續(xù)就讀,都具有相對穩(wěn)定性,加上目前簽注也十分方便,每年一簽也不是什么難事。”該負責(zé)人說道。

　　強調(diào)對流動人口

　　保護信息隱私

　　與現(xiàn)行《辦法》不同的是,《辦法》規(guī)定,持有居住登記憑證的個人可以享有與持有居住證的個人同樣的權(quán)益和公共服務(wù)。流動人口持居住證或者居住登記憑證,在居住地依法享有包括社會保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、住房保障政策等9項權(quán)益和公共服務(wù)。除此之外,流動人口持居住證或者居住登記憑證,還可在居住地享有申領(lǐng)駕照等4項便利,以此完善和擴大居住證的使用功能,推進流動人口基本公共服務(wù)均等化。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　《辦法》要求建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息服務(wù)管理平臺,實現(xiàn)居住登記、計劃生育、勞動保障等信息資源的整合與共享。流動人口信息包括流動人口的姓名、性別、民族、公民身份證號碼、常住戶口所在地和現(xiàn)居住地址、服務(wù)處所、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、受教育狀況、社會保障等內(nèi)容。

　　“由于人口信息涉及到公民的個人隱私,新的《辦法》對于居住證的保護也進行了相應(yīng)的規(guī)定。”根據(jù)新的《辦法》,公安機關(guān)和有關(guān)行政管理部門、公共服務(wù)機構(gòu)、商業(yè)服務(wù)組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)對流動人口信息予以保密。任何單位和個人不得違反規(guī)定查詢、使用流動人口信息。