消費者在網購時經常會將網絡商家的信用等級和商品評價作為主要考量標準，但難免遭到“刷信用”造假商家的愚弄。針對這種情況，商務部3月31日向社會公布《商品流通法（草案征求意見稿）》，其中規定，網絡購物時刷信譽、虛構商品信用評價等行為將構成違法。

　　關于網購立法的呼聲一直不斷。近日，已經啟動一年多的電子商務立法工作傳來新消息，全國人大財經委對電子商務立法的籌備和調研階段已基本結束，目前正在起草階段。而據商務部、國家工商總局等相關部門負責人稱，我國首部《電子商務法（草案）》有望在今年下半年向各部門、相關企業、行業協會、專家學者等公開征求意見。

　　網購火爆背后的亂象

　　經過數十年發展，電子商務領域已經獲得了爆炸式的增長，到2014年年底，國內網上零售額已達到2.7萬億元，占社會消費品零售總額的10%，也就是說，人們日常消費中已有10%左右的商品和服務是通過網絡購物渠道獲取的，而且這種趨勢還將以每年30%至40%的速度增長，網絡購物已成為當今最重要的消費方式。

　　隨之而來的便是網購亂象。據北京市工商局、市消費者協會公布數據顯示，在2014年度受理消費者投訴情況分析，僅去年一年消費者投訴總量就達到7.9萬件，其中涉及網絡零售的投訴高達4.7萬件，占投訴總量的60%左右。而根據中國消費者協會統計，14年來，互聯網服務的投訴率從原先的第4位升至第2位，網絡購物相關的物流快遞業務，去年也排在了前5位。中消協去年全年的遠程購物投訴總共為2萬余件，而網絡購物就占92%，占比非常大。

　　“一旦給個差評，就會被店主騷擾死。”“買到名不副實的貨物，退貨難。”“網絡購物日漸成為商業主流渠道的同時，暴露出的問題也越來越多。”全國人大代表、江蘇亞萍集團公司董事長陸亞萍說。

　　全國人大代表、河南省鶴壁市財政局建設科科長袁江華在接受媒體采訪時說，他就曾有過一次不愉快的網購經歷，“有一次看上一件女裝，商品介紹和評價都很不錯，感覺應該沒有問題，可是拿到衣服時發現質地并沒有網絡上承諾的那么好，而且有明顯色差，但由于賣家網站明確標明‘非質量問題不退不換’，只好吃了啞巴虧，不過這件衣服絕對稱得上是偽劣產品。到后來我就非常留意商品是否承諾七天無理由退貨，如果不是我就不會去買。”

　　據記者了解，網絡購物被投訴的重災區在服裝鞋包、化妝品、手機數碼等領域，其中化妝品行業僅玫琳凱在全國就有5萬多家網店，可是其廠家表示沒有開過一家網店。玫琳凱2014年度公司打假涉案金額高達千萬美元，其中網上售假者涉案金額占近70%，近60%的假貨為護膚品。

　　規范網購渠道刻不容緩

　　不久前，阿里巴巴集團發布的《2014年淘寶聯動警方打假報告》顯示，去年全年，淘寶配合各地公安機關破獲假貨及侵犯知識產權案件18個集群，涉及案件1000多起，打掉200多個制售假窩點、工廠及線下市場，抓獲犯罪嫌疑人近400人。

　　北京漢卓律師事務所律師朱立新接受記者采訪時表示，目前網購已經與實體商業形成雙渠道的商業模式，但由于網店審批流程是虛擬的，遠未達到實體店注冊審核的嚴格標準，監管方也不是行政機關，只是電商平臺，所以電子商務領域的立法資源相對匱乏。

　　全國人大代表、河北省邯鄲陽光百貨集團董事長韓玉臣在今年兩會期間曾對記者說，“目前開網店的門檻很低，當然這對于刺激個人創業有好處，但是缺乏明確的法人主體要求，沒有規范的工商注冊登記要求。很多網絡購物平臺上個人經營的網店，由于沒有營業執照，經營數據和信息都不在商務、工商、稅務等行政機關掌握范圍，所以一旦有網絡購物侵權行為發生，也不容易對相關責任人追究責任，而且還會造成大量的稅收流失。”#p#分頁標題#e#

　　很多代表委員認為，涉及電子商務管理的部門就有商務部、工信部、工商總局等20余家行政管理部門，“九龍治水”的局面也需要得到改善，明確監管主體、對網絡購物監管形成合力，這將考驗政府的監管能力和效率。由于網絡購物領域還處于高速發展階段，政府在技術手段、觀念水平和監管力度等方面都表現得滯后，有效監管并且推動電子商務領域快速健康地發展，目前來看還不甚理想。

　　“網絡平臺集客能力強、輻射面廣，缺乏嚴格前置審核流程的開放平臺，使制假販假的不法經營行為有機可乘、蔓延泛濫。”全國政協委員、蘇寧控股集團董事長張近東在今年兩會上就建議，推進網購平臺首問負責制，從制度層面促進網購平臺企業在事前、事中、事后全流程防范假冒偽劣，保障消費者權益和社會公共利益。

　　陸亞萍代表說：“在網購過程中，網絡的虛擬性對傳統監管方式形成極大挑戰，存在不少監管盲區，同時傳統產業的經營者也期待國家政策給予一個公平合理的競爭平臺。就目前的法律體系而言，無論是合同法、消費者權益保護法，還是‘三包’規定，都沒有對網購行為進行明確的規定，讓網購者維權無門。網購投訴的解決也要比常規商場購物復雜，如買家因商品質量問題要求賣家退貨，不僅要自己承擔運費，而且還經常遭遇賣家的‘冷處理’。”

　　“行政管理部門應該與時俱進，建立起‘第三方網絡交易平臺監管系統’。”韓玉臣代表表示，第三方網絡交易平臺可以實現統一協調、監管網上執法行為，并且可以敦促消協建立網上維權機構，多舉辦網上識假維權活動，通過網絡手段來保護網購利益。

　　“要規范網絡購物，首先，整個電子商務行業需要自律，需要有一個透明的監管平臺，還需要更多相關監管法規的跟進與完善。”東南大學法學院教授張馬林告訴記者，雖然目前國內已有《互聯網信息服務管理辦法》《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》等相關規定，但是面對電子商務中的新情況、新問題，仍需要不斷加強立法。

　　在規范電商行為、加強立法的同時，也要考慮到電商行業的發展。朱立新律師認為，電子商務立法不僅僅是要規范交易，還要解決一部分稅收問題。如何在有效管理和約束的同時又不打壓電子商務的快速發展，這就需要一些立法技巧，不能只壓不放。

　　全國人大代表、湖南省檢察院檢察長游勸榮也對此表示擔憂：“還是應該多給電子商務領域發展的空間，不要著急捏死它，不能看著它發展了就想著限制，尤其是不能把管實體經濟那套方法簡單粗暴地移植過來管虛擬經濟。”

　　網購立法蓄勢待發

　　全國人大財經委副主任委員、電子商務法起草小組組長呂祖善不久前在接受新華社采訪時透露，去年全年，他們圍繞電子商務監管體制、市場準入及退出制度、消費者權益保護問題等14個立法課題進行了廣泛深入的研究，而去年年底電子商務立法籌備調研階段已正式結束，今年將正式開展起草工作。

　　呂祖善說，“電子商務法”要從法律上明確電子商務參與者權利、責任和義務，明確“游戲規則”，以及創新政府對這種新業態的監管方式。起草小組將會在立足國情的基礎上廣泛借鑒包括聯合國電子商務示范法在內的國際成熟理念和先進經驗，通過立法促進釋放電子商務的無窮潛力，也會對電子商務的創新留下足夠的空間。

　　據相關行政部門負責人稱，“電子商務法”將于今年底形成法律初稿并征求各部門、地方、電商企業等社會各界的意見和建議，在2016年6月前形成法律草案并提交全國人大財經委討論。

　　全國人大財經委副主任委員尹中卿說，電子商務法立法主要考慮的是以鼓勵創新和競爭為主，兼顧規范和管理需要，他列舉了立法的五項原則：保障各方權益、規范市場秩序、電商企業行業自律、線上線下協同監管、鼓勵創新發展。#p#分頁標題#e#

　　國務院總理李克強在今年全國兩會新聞發布會上曾表示，“我很愿意為電子商務等新業態做廣告，因為它極大地推動了就業，創造了新的就業崗位、并且極大地促進了消費。但也要關注的是，電子商務也要和實體商業一樣，要講誠信、保質量、真正維護消費者的權益。”

　　記者在采訪中感受到，各界都在期待可以促進電子商務領域快速健康發展的法律出臺，而且希望是一部真正可以讓商家和消費者都得到實惠的“良法”，因為快速發展的電子商務確實代表了新興商業領域和新型消費方式的未來。