為了提高立法質(zhì)量、保持法規(guī)社會適應性,廣東省廣州市人大常委會近日又出新舉措,針對修訂后施行已逾八年的《廣州市大氣污染防治規(guī)定》,率先向市民發(fā)出網(wǎng)上參與立法后評估的邀請,旨在通過拓展向公眾公開征集意見和建議的途徑,進一步全面掌握法規(guī)實施效果。 　　廣州市人大常委會法制工委備案審查處處長姚向軍告訴《法制日報》記者,要保障立法質(zhì)量,一方面要在立法過程中嚴格把關(guān),科學合理地設(shè)定法規(guī)的內(nèi)容,確保法規(guī)內(nèi)容合法、合理和有效管用;另一方面要在立法以后進行檢驗,在法規(guī)實施一段時間、經(jīng)過實踐檢驗以后,進行量化評估,驗證法規(guī)質(zhì)量的高低,并根據(jù)評估結(jié)果對法規(guī)進行修改完善。 　　2011年4月至8月,廣州市人大常委會首次采用量化評估指標體系對《廣州市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記辦法》進行了立法后量化評估。 　　姚向軍介紹,通過此次立法后評估積累的經(jīng)驗,廣州市人大常委會開始著手研究制定立法后評估方面的規(guī)范性文件。2012年9月25日,廣州市十四屆人大常委會第七次會議通過《廣州市人大常委會立法后評估辦法》,對評估主體和對象、評估準備工作、量化評估指標、評估方式和評估程序、評估成果的應用等作了較為全面、合理的規(guī)定。 　　“辦法自2012年10月1日起施行后,從2013年開始,廣州市人大常委會將立法后量化評估作為常態(tài)化工作予以大力推進。”姚向軍說,根據(jù)2013年度立法后評估計劃的安排,廣州市人大常委會今年計劃對《廣州市大氣污染防治規(guī)定》、《廣州市歷史文化名城保護條例》和《廣州市生態(tài)公益林條例》等3件地方性法規(guī)進行立法后量化評估。 　　為保障此次評估工作的客觀性和科學性,廣州市人大常委會法制工委將具體評估工作委托華南理工大學廣東地方法制研究中心開展,并專門成立了評估組和專家組,評估組由部分常委會組成人員、市人大代表和市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)的部分工作人員組成,專家組由常委會部分立法顧問和立法咨詢專家組成。 　　在此次評估中,除了聽取法規(guī)組織實施部門的匯報、進行實地調(diào)研、召開座談會和專家論證會等形式,廣州市人大常委會還分類設(shè)計調(diào)查問卷,采取多種方式開展民意調(diào)查,向全體市民公開征集意見和建議。 　　記者了解到,民意調(diào)查共分四種形式:發(fā)書面調(diào)查問卷至全部市人大代表和部分市政協(xié)委員,并設(shè)計印刷回郵信封,便于代表和委員參與問卷調(diào)查活動;在網(wǎng)絡(luò)上面向社會公眾開展網(wǎng)上問卷調(diào)查;在相關(guān)媒體、市人大信息網(wǎng)、廣州人大立法官方微博上發(fā)布開展立法后評估工作的信息,引導社會公眾通過信函、傳真、電郵、微博等方式提出意見;進行電話訪談或登門訪談。 　　“讓市民在網(wǎng)上參與立法后評估,是廣州市人大常委會實現(xiàn)立法決策民主化、科學化的一個重要舉措,目的是讓更多的市民參與到人大立法工作中,進一步發(fā)揚民主,保證法規(guī)的科學性和公正性。”姚向軍說。 　　對于這項舉措,廣州市民林先生告訴記者:“每一項立法都關(guān)系到市民的切身利益,能讓我們在網(wǎng)上參與立法后評估,坐在家里敲敲鍵盤就能參與到立法中來,是鼓勵市民參政議政的一件好事。” 　　專家指出,網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查不僅可以直接了解社會公眾的意見,而且比其他途徑更加便捷高效,市民們也更愿意參與。因此,應將其作為開展立法后評估的重要手段及基本方式,并以制度的形式固定下來,今后開展立法后評估都必須進行網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查。