在線咨詢
律師在線
點擊咨詢
意見反饋
回到頂部
寧波
《上海市募捐條例》立法打造“透明慈善”
備受關注的《上海市募捐條例》日前正式立法，并將于9月1日起實施。
對于公益慈善事業來說，這部地方立法有何亮點?如何依照《條例》規范募捐活動，推動慈善事業發展?記者昨天約見了相關專家。
亮點一首創募捐方案“備案制”
作為上海的地方立法，《條例》具有很多創制性的內容，“備案制度”就是其中之一。
《條例》要求，募捐組織開展募捐活動，應當制定募捐方案，并提前十個工作日向募捐活動所在區縣民政部門辦理備案手續。募捐方案內容大致應包括募捐活動名稱、目的、時間、期限、地域范圍等。
“這是上海首創，其他地方立法采取的是行政審批方式。”參與起草《條例》的市慈善基金會副秘書長胡增耆指出，從審批到備案，政府與募捐組織的關系從過去的“審批關系”變為了“指導關系”，這有利于政府提高行政效率。
備案不符合規定怎么辦?《條例》規定:市或區縣民政部門應當自收到備案材料之日起五個工作日內提出意見，并督促募捐組織修改完善。募捐方案確定的時間、期限、地域范圍、方式發生變化的，募捐組織應及時告知市或區縣民政部門。
能做出這一改變，這和上海募捐活動的良好基礎密不可分。目前，上海有100多個募捐組織，其中三分之二獲得了公益慈善組織特有的“免稅發票”。“一旦有人‘瞎搞’，就會面臨拿不到發票的窘境。”胡增耆說，通過對發票源頭的控制，上海的募捐組織基本做到了規范操作。
亮點二
募捐活動中，公眾感受最強烈的問題是什么?立法調查給出的答案是:信息公開不夠、缺乏透明度。
為保障捐贈人的知情權、監督權，《條例》明確:由市民政部門建立統一的募捐信息網絡服務平臺，為社會公眾免費提供募捐信息服務，接受咨詢、投訴、舉報;《條例》還規定，募捐組織應當在信息服務平臺上，向社會公開募集財產的使用情況，每年不少于兩次;募捐組織應當在每年6月30日前，在信息服務平臺上向社會公開本組織上一年度的財物審計結果。
從過去的“自我公開”變為現在統一的信息平臺，市慈善基金會副理事長兼秘書長方國平坦言，這將對基金會今后一段時期內的工作提出挑戰，基金會上下會嚴格貫徹落實，并將信息公開作為工作重點。他相信，“信息越是公開，基金會的社會公信力將越強。”
信息公開的重要一環是監督管理。《條例》因此創制了信息查詢制度。捐贈人有權對捐贈款物的管理、使用信息進行查詢，募捐組織必須答復。捐贈人對答復有異議的，還可以要求核實，甚至要求政府核查。此外，對于“社會監督”，《條例》則規定:市民政局應當設立統一舉報電話，并向社會公布。
亮點三
募捐組織的工作經費如何列支?相關管理《辦法》和《條例》早已明確:各級紅十字會用于項目的支持費用不得超過本級接受捐款的6.5%;基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。
實踐表明，慈善組織開展募捐、接受、儲存、轉運和發放捐贈物資，實施慈善救助項目，都需要一定工作經費，但支出比例必須嚴格限制。胡增耆指出，《民間非營利組織會計制度》規定了業務成本、管理費用、籌資費用和其他費用等四部分費用支出，但卻沒有支出項目和比例。此次，《條例》明確:因募捐、開展公益活動所產生的工資、辦公費用等必需的工作成本，國家規定可以在募集財產中列支的，不得超過國家規定的列支比例;國家沒有規定列支比例的，應控制在已公布募捐方案所確定的工作成本列支項目和標準之內;已在財政撥款中列支的工作成本，不得在募集財產中列支。
“這就意味著國家沒有規定列支比例的，募捐組織可以自行規定。這是一條大膽的規定。”胡增耆說，這一規定很有操作性，對成本管理留下更大空間，但“自行規定”并不意味著放任不管，這其實是無形中的“一道閥”，勢必會成為政府和社會監督的一個重要砝碼。#p#分頁標題#e#
該內容對我有幫助 贊一個
我有類似問題？馬上聯系律師
律霸用戶端下載
及時查看律師回復
掃碼APP下載
掃碼關注微信公眾號
中華人民共和國畜牧法(2015修正)
2015-04-24中華人民共和國動物防疫法（2015年修正）
2015-04-24中華人民共和國國家賠償法（2010年修訂）
2010-04-29全國人民代表大會常務委員會關于批準《上海合作組織成員國關于舉行聯合軍事演習的協定》的決定
2008-12-27全國人大常委會關于批準《中華人民共和國和安哥拉共和國引渡條約》的決定
2007-04-27城市街道辦事處組織條例
1970-01-01中華人民共和國民族區域自治法(2001修正)
2001-02-28全國人大常委會關于批準《聯合國海洋法公約》的決定
1996-05-15中華人民共和國民辦教育促進法
2002-12-28全國人大常委會關于修改《中華人民共和國文物保護法》第３０條第３１條的決定
1991-06-29中華人民共和國藥品管理法
1984-09-20全國人民代表大會常務委員會關于縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉時間的決定
1984-09-04全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的決定 附：第四次修正本
2004-10-27證券公司風險處置條例(2016修訂)
2016-02-06醫療糾紛預防和處理條例
2018-07-31全國經濟普查條例(2018修訂)
2018-08-11衛星電視廣播地面接收設施管理規定(2018修正)
2018-09-18建設項目環境保護管理條例（2017年修正）
2017-08-01全國社會保障基金條例
2016-03-10中華人民共和國增值稅暫行條例（2016年修正）
2016-02-06地圖管理條例
2015-11-26博物館條例
2015-02-09中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例（2011修訂）
2011-01-08國務院關于促進健康服務業發展的若干意見
1970-01-01國務院辦公廳關于印發深化流通體制改革加快流通產業發展重點工作部門分工方案的通知
2013-05-30國務院辦公廳關于深化收入分配制度改革重點工作分工的通知
2013-02-08對外勞務合作管理條例
2012-06-04國務院辦公廳關于開展2011年全國糧食穩定增產行動的意見
2011-03-20國務院關于2010年度國家科學技術獎勵的決定
2010-12-20國務院辦公廳關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見
2010-12-10