隨著新農村建設在全國的陸續展開，如何善用土地問題逐漸浮出水面。3月底，國土資源部出臺52號文件，表示將堅持依法依規管理、節約集約用地的原則，大力支持社會主義新農村建設。國土資源部副部長王世元特別強調：“一定要警惕一些地方打著新農村建設的旗號，趁機圈占土地，沖擊基本農田保護制度。”

????保護好耕地就是最大的支持

　　“嚴格保護耕地特別是基本農田，就是對新農村建設的最大支持。”王世元說，在新農村建設過程中，我國仍將繼續堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、質量不降低。

　　據統計，我國的耕地保護形勢十分嚴峻。2005年全國耕地減少到18.31億畝，人均1.40畝。國土資源部表示，為維護國家糧食安全，到2010年中國糧食生產能力要恢復到5億噸以上，到2030年要達到6億噸左右。作為糧食生產的物質基礎，耕地尤其是基本農田必須保持在較高水平上。

　　王世元要求，要按照《省級耕地保護責任目標考核辦法》，嚴格落實地方各級政府對規劃確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田面積責任制。同時，要嚴格審批制度，加強執法巡查，堅決防止以新農村建設的名義盲目圈占、違法批占土地特別是農用地。

????節約集約用地是基本思路

　　對于新農村建設中的用地問題，國土資源部52號文件指出，要切實按照新農村建設的戰略部署和總體要求，“以嚴格保護耕地為前提、以控制建設用地為重點、以節約集約用地為核心”，合理安排城鄉各項用地。

　　目前，我國村鎮用地總量是城市建設用地總量的約4.6倍，村莊散、大、亂現象比較突出，農村節約集約用地大有潛力。王世元提出，在新農村建設中，要依據土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，立足現有基礎進行房屋和基礎設施改造，充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地，充分利用低丘緩坡，盡量不占或少占耕地。他說：“有條件的地方，要在充分尊重農民意愿的前提下，引導農民集中建房，以集中促進節約集約，提高農村建設用地利用率。”據了解，國土資源部有關節約集約用地的文件已經起草完畢，正在征求意見。

　　著力改善農村生產生活條件

　　土地整理是適應新時期建設高效農業、現代化農業的重要手段，對促進農村生產發展和村容整潔具有長期而重要的支持作用。

　　王世元表示，國土資源部將有計劃地積極開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理，努力提高耕地質量，增加有效耕地面積，增強耕地排灌能力，改善農業生產條件和生態環境。

　　國土資源部提出，土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發整理項目，要向糧食主產區、基本農田保護區和土地整理重大項目工程傾斜，主要用于高標準基本農田建設，并將小型農田水利建設作為重要內容，對新農村建設的試點地區給予重點安排。

　　地質災害防治工作關系到廣大人民群眾生命財產安全，王世元對此尤為關切。他指出，地質災害防治工作的重點和難點都在農村，一定要特別重視健全完善群測群防體系，加強預警預報工作。村鎮建設以及基礎設施要做好地質災害危險性評估，確保一方平安。國土資源部還將繼續加強農村地區地下水資源評價和污染情況調查監測，讓廣大農民喝上“放心水”。

　　要重點查處三種違法用地行為

　　王世元提出，要防范出現新一輪的違法用地潮，重點查處三種行為：

　　一是要防止一些地方打著新農村建設旗號，盲目圈地，以低地價招商引資。他說，近一段時間以來，土地信訪量大幅度下降。但是，也要注意防止出現新的征地問題。關鍵是要把國務院28號文件(《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》)落實到位，特別是要規范征地審批手續，對補償標準不合法、安置措施不落實，不能有效保證被征地農民生活水平不降低的，不得報批用地。國土資源部已經展開征地制度改革專題研究，今年將全面推行征地補償安置爭議協調裁決制度。 #p#分頁標題#e#

　　二是重點查處“以租代征”行為。王世元說：“‘以租代征’在一些地方很有市場，不僅是因為這種做法可規避行政審批行為，地方政府還可因此避交新征建設用地使用費。毫無疑問，這是一種嚴重的違法違規行為，危害性極大，必須嚴肅查處。”據了解，“以租代征”的租約，實際并無法律效力，在由此產生的租金糾紛、生活保障等問題上，農民很難得到法律保護。

　　三是防止以預審代批，未批先占。王世元說，新農村建設中，各類建設項目用地或農用地轉用報審報批時，凡涉及占用基本農田的，項目性質必須符合法律的有關規定，對占用基本農田的要進行充分論證，在“預審時應說明不能避讓的理由”；在農用地轉用報批時，應“提交補劃到位質量數量的有關情況”。這是兩個最新的要求。

　　用地創新須依法依規進行

　　關于“土地流轉”，要符合中央精神。對于農村集體建設用地使用權的流轉，國務院28號文件規定：在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農村集體所有建設用地使用權可以依法流轉。農村集體所有建設用地使用權的流轉，要通過試點，穩步推進。對于農用土地承包經營權的流轉，要按農村土地承包法進行。

　　關于“村企聯動”，必須合法有序進行。企業參與新農村建設，盤活存量土地，是歡迎的，但是如果房地產開發企業與村集體私自簽訂協議，或通過兼并集體經濟組織的方式取得土地，進行土地開發，則是違法的，對此，國家已有規定。國土資源部正在開展城鎮建設用地增加或農村建設用地減少相掛鉤試點，要在尊重農民意愿和確保建設用地總量不增加、耕地總量不減少、耕地質量不降低的情況下，通過撤村并村、遷村并點，提高土地利用率，解決新農村建設過程中的用地需求。

　　關于“鄉村建別墅”，必須嚴格禁止。有關負責人指出，2003年國土資源部已發文要求停止別墅用地的供應。但是至今一些地方仍然在進行別墅的建設。這其中有凍結前批準的情況，也有違規批地、擅自改變土地用途等違法行為。一些發達地區的農村，過去建了一些別墅，今后再不能搞了，對此要大力宣傳、正確引導。(來源：新華社/半月談 記者 薛凱)