隨著新農(nóng)村建設在全國的陸續(xù)展開，如何善用土地問題逐漸浮出水面。3月底，國土資源部出臺52號文件，表示將堅持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地的原則，大力支持社會主義新農(nóng)村建設。國土資源部副部長王世元特別強調(diào)：“一定要警惕一些地方打著新農(nóng)村建設的旗號，趁機圈占土地，沖擊基本農(nóng)田保護制度。”

????保護好耕地就是最大的支持

　　“嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，就是對新農(nóng)村建設的最大支持。”王世元說，在新農(nóng)村建設過程中，我國仍將繼續(xù)堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國的耕地保護形勢十分嚴峻。2005年全國耕地減少到18.31億畝，人均1.40畝。國土資源部表示，為維護國家糧食安全，到2010年中國糧食生產(chǎn)能力要恢復到5億噸以上，到2030年要達到6億噸左右。作為糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎，耕地尤其是基本農(nóng)田必須保持在較高水平上。

　　王世元要求，要按照《省級耕地保護責任目標考核辦法》，嚴格落實地方各級政府對規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積責任制。同時，要嚴格審批制度，加強執(zhí)法巡查，堅決防止以新農(nóng)村建設的名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。

????節(jié)約集約用地是基本思路

　　對于新農(nóng)村建設中的用地問題，國土資源部52號文件指出，要切實按照新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署和總體要求，“以嚴格保護耕地為前提、以控制建設用地為重點、以節(jié)約集約用地為核心”，合理安排城鄉(xiāng)各項用地。

　　目前，我國村鎮(zhèn)用地總量是城市建設用地總量的約4.6倍，村莊散、大、亂現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村節(jié)約集約用地大有潛力。王世元提出，在新農(nóng)村建設中，要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎進行房屋和基礎設施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設用地，充分利用低丘緩坡，盡量不占或少占耕地。他說：“有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導農(nóng)民集中建房，以集中促進節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設用地利用率。”據(jù)了解，國土資源部有關節(jié)約集約用地的文件已經(jīng)起草完畢，正在征求意見。

　　著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

　　土地整理是適應新時期建設高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段，對促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和村容整潔具有長期而重要的支持作用。

　　王世元表示，國土資源部將有計劃地積極開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，努力提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，增強耕地排灌能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

　　國土資源部提出，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，要向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和土地整理重大項目工程傾斜，主要用于高標準基本農(nóng)田建設，并將小型農(nóng)田水利建設作為重要內(nèi)容，對新農(nóng)村建設的試點地區(qū)給予重點安排。

　　地質(zhì)災害防治工作關系到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，王世元對此尤為關切。他指出，地質(zhì)災害防治工作的重點和難點都在農(nóng)村，一定要特別重視健全完善群測群防體系，加強預警預報工作。村鎮(zhèn)建設以及基礎設施要做好地質(zhì)災害危險性評估，確保一方平安。國土資源部還將繼續(xù)加強農(nóng)村地區(qū)地下水資源評價和污染情況調(diào)查監(jiān)測，讓廣大農(nóng)民喝上“放心水”。

　　要重點查處三種違法用地行為

　　王世元提出，要防范出現(xiàn)新一輪的違法用地潮，重點查處三種行為：

　　一是要防止一些地方打著新農(nóng)村建設旗號，盲目圈地，以低地價招商引資。他說，近一段時間以來，土地信訪量大幅度下降。但是，也要注意防止出現(xiàn)新的征地問題。關鍵是要把國務院28號文件(《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》)落實到位，特別是要規(guī)范征地審批手續(xù)，對補償標準不合法、安置措施不落實，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低的，不得報批用地。國土資源部已經(jīng)展開征地制度改革專題研究，今年將全面推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。 #p#分頁標題#e#

　　二是重點查處“以租代征”行為。王世元說：“‘以租代征’在一些地方很有市場，不僅是因為這種做法可規(guī)避行政審批行為，地方政府還可因此避交新征建設用地使用費。毫無疑問，這是一種嚴重的違法違規(guī)行為，危害性極大，必須嚴肅查處。”據(jù)了解，“以租代征”的租約，實際并無法律效力，在由此產(chǎn)生的租金糾紛、生活保障等問題上，農(nóng)民很難得到法律保護。

　　三是防止以預審代批，未批先占。王世元說，新農(nóng)村建設中，各類建設項目用地或農(nóng)用地轉用報審報批時，凡涉及占用基本農(nóng)田的，項目性質(zhì)必須符合法律的有關規(guī)定，對占用基本農(nóng)田的要進行充分論證，在“預審時應說明不能避讓的理由”；在農(nóng)用地轉用報批時，應“提交補劃到位質(zhì)量數(shù)量的有關情況”。這是兩個最新的要求。

　　用地創(chuàng)新須依法依規(guī)進行

　　關于“土地流轉”，要符合中央精神。對于農(nóng)村集體建設用地使用權的流轉，國務院28號文件規(guī)定：在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)村集體所有建設用地使用權可以依法流轉。農(nóng)村集體所有建設用地使用權的流轉，要通過試點，穩(wěn)步推進。對于農(nóng)用土地承包經(jīng)營權的流轉，要按農(nóng)村土地承包法進行。

　　關于“村企聯(lián)動”，必須合法有序進行。企業(yè)參與新農(nóng)村建設，盤活存量土地，是歡迎的，但是如果房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與村集體私自簽訂協(xié)議，或通過兼并集體經(jīng)濟組織的方式取得土地，進行土地開發(fā)，則是違法的，對此，國家已有規(guī)定。國土資源部正在開展城鎮(zhèn)建設用地增加或農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點，要在尊重農(nóng)民意愿和確保建設用地總量不增加、耕地總量不減少、耕地質(zhì)量不降低的情況下，通過撤村并村、遷村并點，提高土地利用率，解決新農(nóng)村建設過程中的用地需求。

　　關于“鄉(xiāng)村建別墅”，必須嚴格禁止。有關負責人指出，2003年國土資源部已發(fā)文要求停止別墅用地的供應。但是至今一些地方仍然在進行別墅的建設。這其中有凍結前批準的情況，也有違規(guī)批地、擅自改變土地用途等違法行為。一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，過去建了一些別墅，今后再不能搞了，對此要大力宣傳、正確引導。(來源：新華社/半月談 記者 薛凱)