在推進(jìn)司法改革的大背景下,一系列圍繞自貿(mào)區(qū)的司法創(chuàng)新顯現(xiàn)出不尋常的意義——基于自貿(mào)區(qū)司法保障的小步探索,能否促成司法改革的千里突進(jìn)?上海自貿(mào)區(qū),能否成為司法改革前哨? 　　5月1日,《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則》正式實(shí)施,這是境內(nèi)外開(kāi)放程度、靈活程度最高的國(guó)際化仲裁規(guī)則之一。3天后,上海市二中院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于適用〈中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則〉仲裁案件司法審查和執(zhí)行的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《若干意見(jiàn)》),提高立案、審查時(shí)效,以流程管理革新,呼應(yīng)、支持仲裁制度創(chuàng)新。 　　此前,4月29日,上海一中院出臺(tái)了《涉中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)案件審判指引》(下稱(chēng)《審判指引》),在國(guó)內(nèi)率先嘗試執(zhí)達(dá)員制度、專(zhuān)業(yè)陪審員制度,以審理、執(zhí)行機(jī)制變革,策應(yīng)自貿(mào)區(qū)先行先試的改革。 　　仲裁案件提速 　　規(guī)定快速執(zhí)行辦法和強(qiáng)制執(zhí)行措施,解決仲裁“最后一公里”問(wèn)題 　　上海國(guó)際仲裁中心制定的自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則共10章85條,不過(guò)手掌大小、薄薄的一本小冊(cè)子。然而,其條文數(shù)量及開(kāi)放度卻不小。它創(chuàng)造性地引入了諸多國(guó)際先進(jìn)仲裁制度,如臨時(shí)措施制度、緊急仲裁庭制度、開(kāi)放性仲裁員選定制度、合并仲裁制度、案外人加入仲裁等。 　　先進(jìn)的仲裁制度的運(yùn)行,需要司法保障提速。 　　5月4日出臺(tái)的《若干意見(jiàn)》,最大亮點(diǎn)即在對(duì)自貿(mào)區(qū)仲裁案件司法審查和執(zhí)行的“加速”和“給力”,提高仲裁的“效率”和“效力”。 　　比如,在小額爭(zhēng)議仲裁案件的立案方面,凡是當(dāng)事人對(duì)仲裁庭適用小額爭(zhēng)議程序作出的裁決提出立案申請(qǐng)的,做到當(dāng)日審查,符合立案條件的,當(dāng)日立案。 　　“司法效率將保障仲裁效率,仲裁效率將促進(jìn)貿(mào)易效率,這不僅是當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)的迫切需求,而且更是自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的客觀需要。”中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵評(píng)價(jià)說(shuō)。 　　“《若干意見(jiàn)》規(guī)定了快速執(zhí)行辦法和強(qiáng)制執(zhí)行措施,直指目前仲裁提起前申請(qǐng)保全難、裁決后執(zhí)行難,解決了仲裁‘最后一公里’問(wèn)題。”中國(guó)東方航空集團(tuán)總法律顧問(wèn)郭俊秀說(shuō)。他透露,今年5月21日,中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)將與上海國(guó)際仲裁中心舉行國(guó)際航空仲裁研討會(huì),探討在上海建立國(guó)際航空仲裁機(jī)構(gòu)的可行性。此前提,就是上海有了與國(guó)際接軌的自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則,有了對(duì)該制度的司法保護(hù)和支持。 　　倒逼制度創(chuàng)新 　　為避免“陪而不審、審而不議”,人民陪審員需具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí) 　　上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后,自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形態(tài)、交易方式豐富各異,各種新型的金融、貿(mào)易糾紛也層出不窮。資本和市場(chǎng)的創(chuàng)新沖動(dòng),倒逼著司法體認(rèn)、促進(jìn)和維護(hù)制度創(chuàng)新。 　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)眾多,將會(huì)出現(xiàn)許多我國(guó)合同法沒(méi)有明確規(guī)定的新型交易形態(tài)。這類(lèi)交易在法律上稱(chēng)為無(wú)名合同,如何對(duì)其進(jìn)行法律認(rèn)定,亟須在司法實(shí)務(wù)中提出解決辦法。”上海一中院副院長(zhǎng)湯黎明說(shuō)。 　　針對(duì)這類(lèi)新問(wèn)題,《審判指引》分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行了明確和界定。 　　在審判、執(zhí)行機(jī)制改革上,《審判指引》先行先試,比如,打破審判庭界限,針對(duì)不同類(lèi)型案件的專(zhuān)業(yè)需要,跨審判庭約請(qǐng)法官參加專(zhuān)項(xiàng)審判;在執(zhí)行機(jī)制上,首次借鑒國(guó)外行之有效的“執(zhí)達(dá)員制度”,設(shè)置陪執(zhí)員參與輔助執(zhí)法;為避免人民陪審員“陪而不審、審而不議”,要求參加自貿(mào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)合議庭的人民陪審員需具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí),等等。 　　“眼下最大挑戰(zhàn)是,改革在先、試驗(yàn)在先、法律滯后的情況下,如何準(zhǔn)確把握國(guó)家法律和政策的關(guān)系,如何正確適用目前自貿(mào)區(qū)的政策和國(guó)家正在修訂的法律,為自貿(mào)區(qū)提供司法保障。”上海市一中院自貿(mào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)合議庭審判長(zhǎng)單素華說(shuō)。 　　解決的辦法還是“先行先試”。比如自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融創(chuàng)新活動(dòng),如尚無(wú)相應(yīng)的法律、法規(guī)明確規(guī)定,又屬于相關(guān)部門(mén)和規(guī)范性文件所準(zhǔn)許的,應(yīng)在維護(hù)金融秩序和保障金融市場(chǎng)安全的前提下,充分尊重當(dāng)事人之間的約定。 　　“自貿(mào)區(qū)作為試驗(yàn)區(qū),各類(lèi)法律法規(guī)的適用需要一定時(shí)間試錯(cuò)來(lái)逐步修正,應(yīng)當(dāng)允許先行先試,否則無(wú)法發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的功能。”湯黎明說(shuō)。 　　深層推進(jìn)改革 　　形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,還需更深層次的司法試驗(yàn) 　　半年來(lái),上海自貿(mào)區(qū)探索建立了負(fù)面清單管理模式,實(shí)施了商事登記制度改革,在建立配套法規(guī)方面,被稱(chēng)為自貿(mào)區(qū)“基本法”的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(草案)》,亦于日前經(jīng)過(guò)上海市人大常委會(huì)審議,目前已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),力爭(zhēng)在今年上半年正式推出。 　　“可以預(yù)見(jiàn),立法的調(diào)整與制度的創(chuàng)新,必將對(duì)司法領(lǐng)域帶來(lái)重大影響。”上海市人大法工委主任丁偉說(shuō),“其中,除了一些涉及體制的重大法律問(wèn)題需要提請(qǐng)中央和最高法院進(jìn)行政策調(diào)整以外,各級(jí)法院在創(chuàng)新工作理念、優(yōu)化內(nèi)部流程、支持鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面同樣大有可為。” 　　上海國(guó)際仲裁中心副主任李志剛評(píng)價(jià)這些創(chuàng)新時(shí)說(shuō),“上海法院在仲裁司法審查方面形成了可復(fù)制、可推廣的重要制度性成果。” 　　這恰是致力于自貿(mào)區(qū)司法保障創(chuàng)新者們的目標(biāo)。 　　上海二中院是最高法院確定的全國(guó)九家審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)單位之一,院長(zhǎng)王信芳期待,在自貿(mào)區(qū)司法保障上的創(chuàng)新實(shí)踐,“不僅有利于自貿(mào)區(qū)建立更加符合國(guó)際化、法治化要求的跨境投資、貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則體系,也有助于推動(dòng)改進(jìn)內(nèi)部工作機(jī)制,進(jìn)一步豐富自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。” 　　而早在去年底,上海法院在浦東新區(qū)法院設(shè)立自貿(mào)區(qū)法庭,上海一中院設(shè)立自貿(mào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)合議庭。 　　不過(guò),在一些專(zhuān)家看來(lái),要形成“可復(fù)制、可推廣”的制度經(jīng)驗(yàn),還需要更深層的司法試驗(yàn)。比如,設(shè)立中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)法院,使之成為司法試驗(yàn)的機(jī)構(gòu)保障;推行法官負(fù)責(zé)制,減少司法流程,提高司法效率;打破內(nèi)外貿(mào)兩套法律系統(tǒng),實(shí)施內(nèi)外貿(mào)規(guī)則一體化等等。 　　據(jù)了解,作為第一批司法改革試點(diǎn)區(qū)域,上海法院相當(dāng)多的改革推進(jìn)將從自貿(mào)區(qū)的司法實(shí)踐中切入。上海高院副院長(zhǎng)盛勇強(qiáng)說(shuō),“我們將抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī),按照自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境規(guī)范的目標(biāo)要求,率先推進(jìn)相關(guān)司法改革。”