人民網(wǎng)合肥1月22日(記者韓暢)“單獨(dú)二孩政策，58票全票通過!”1月22日上午9：30，安徽省十二屆人大常委會第九次會議上，《安徽省人口與計劃生育條例(修正案)》(以下簡稱《修正案》)表決通過，1月23日表決結(jié)果將公布，這意ζ著“單獨(dú)二孩”政策在安徽省正式落地，安徽省成為繼浙江省后，全國第二個實(shí)施“單獨(dú)二孩”的省份。

　　焦點(diǎn)：夫妻一方是獨(dú)生子女 即可生二寶

　　人民網(wǎng)安徽頻道記者了解到，本次《修正案》的主要內(nèi)容即是放開安徽省單獨(dú)夫婦可生育兩個孩子的政策，單獨(dú)夫婦可申請再生育。

　　此次修訂將原條例第二十條第一項“雙方均為獨(dú)生子女，只生育一個子女的”和第二十條第九項“農(nóng)村夫妻一方是獨(dú)生子女，只生育一個子女的”合并，修改為“夫妻一方是獨(dú)生子女，只生育一個子女的”。

　　也就是說，《條例》修改通過后，今后夫妻雙方只要一方是獨(dú)生子女，只生育一個子女的，就可以申請再生育第二個孩子。

　　疑問：《修正案》公布前懷孕的 罰不罰?

　　政策公布前懷孕的，罰還是不罰?對此，安徽省計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央《決定》公布后，安徽《修正案》實(shí)施前，單獨(dú)夫妻已懷孕或生育二孩的，可在修正案實(shí)施后，補(bǔ)辦《生育證》。

　　政策落實(shí)之前懷孕，政策發(fā)布后出生的孩子，是否屬于程序性Υ法生育，是否會被處罰?對此，該負(fù)責(zé)人表示，可參照浙江省做法，明確在實(shí)施日前單獨(dú)夫婦Υ法生育兩孩，同時社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書已經(jīng)送達(dá)的，決定繼續(xù)有效;對于此前Υ法生育的單獨(dú)夫妻，而征收決定書?有送達(dá)的，符合條件的可補(bǔ)辦手續(xù)。

　　換言之，中央《決定》公布前，單獨(dú)夫妻已生育二孩的，已征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)，不再退還;δ征收或δ征收完結(jié)的，終止征收。“避免了部分符合條件現(xiàn)已懷孕的婦女，因交不起社會撫養(yǎng)費(fèi)或出于工作考慮而墮胎的悲劇，更人性化了。”該負(fù)責(zé)人說。

　　好處：可防范家庭失獨(dú)風(fēng)險

　　安徽省人口和計劃生育委員會副主任楊武介紹，安徽省的人口發(fā)展形勢，出現(xiàn)了新的變化，單獨(dú)二孩政策有利于人口年齡結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化的速度，保持合理的勞動力規(guī)模。

　　不可否認(rèn)，失獨(dú)家庭已成為不可規(guī)避的社會問題，單獨(dú)二孩政策，有利于改善家庭結(jié)構(gòu)，防范失獨(dú)的風(fēng)險，促進(jìn)社會和諧。

　　設(shè)想：政策放開 人口仍可控

　　事實(shí)上，安徽省1984年就實(shí)施“雙獨(dú)”(夫妻雙方均為獨(dú)生子女)和農(nóng)村“單獨(dú)”(農(nóng)村夫妻一方是獨(dú)生子女)可以生育兩個孩子的政策。因為本次啟動單獨(dú)二孩政策，涉及的人群并不多。

　　安徽省計生部門提供的數(shù)據(jù)顯示，單獨(dú)二孩生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)戶籍人口的育齡夫婦中，一方為獨(dú)生子女的目標(biāo)人群為31.75萬人，其中愿意生育兩孩的育齡夫婦約占60.21%。以這個速速，2013-2015年安徽省將增長150萬人，加上單獨(dú)二孩政策將出生的19萬人，到2015年，安徽省總?cè)丝趯⑦_(dá)到7070萬人左右，不回突破“十二五”人口規(guī)劃確定的全省人口控制在7140萬人以內(nèi)的目標(biāo)。

　　由此產(chǎn)生的人口增長量，既不會造成人口堆積，也不會影響到人口規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　11種情況，可以申請再生育：

　　1、夫妻一方是獨(dú)生子女，只生育一個子女的;

　　2、雙方均為少數(shù)民族，只生育一個子女的;

　　3、雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺灣地區(qū)居民，只有一個子女在內(nèi)地定居的;

　　4、再婚夫妻，再婚前生育子女合計不超過兩個的，但不適用于復(fù)婚夫妻;

　　5、婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個子女的;

　　6、第一個子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;

　　7、夫妻一方為一級至六級的殘疾軍人，一級至五級因公(工)致殘人員，只生育一個子女的;#p#分頁標(biāo)題#e#

　　8、礦工井下作業(yè)連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事井下工作，只生育一個女孩的;

　　9、男方到女方家落戶且女方?有兄弟的農(nóng)村夫妻，只生育一個子女的(僅適用女方姐妹中一人);

　　10、農(nóng)村夫妻只生育一個女孩的;

　　11、大山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，女方在農(nóng)村，只生育一個女孩的。

　　安徽省“單獨(dú)二孩”落地時間表：

　　2013年11月26日 安徽省人大專門召開會議，聽取省人口計生委關(guān)于中央要求啟動單獨(dú)二孩政策的匯報，初步確定2014年元月份通過《安徽省人口與計劃生育條例修正案》

　　2013年12月1日 安徽省人口計生委向省人大、省政府報送了立法規(guī)劃。

　　2013年12月6日 安徽省委副書記李錦主持召開安徽省人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究單獨(dú)二胎政策。

　　2014年1月10日，《修正案》實(shí)施方案經(jīng)省委常委會議審議通過。

　　2014年1月22日，安徽省人大常委會第九次會議表決通過《修正案》，單獨(dú)二孩政策落地。