住房保障或入今年立法計劃

　　控?zé)煑l例有望明年出臺 公共場所走廊衛(wèi)生間或?qū)⒔麩?/p>

　　昨天上午,市十四屆人大二次會議召開第三次全體會議,聽取市人大常委會工作報告。市人大常委會主任杜德印表示,作為今年的立法工作之一,將制定《北京市控制吸煙條例》(簡稱控?zé)煑l例)。此外,市人大常委會還將對基本住房保障條例進行立項論證。

　　市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法制辦主任李小娟介紹,在本次人代會上,有一個代表團和若干代表提出關(guān)于制定基本住房保障條例的議案和建議,目前正在研究,“很有可能納入今年立法計劃”。

　　控?zé)煑l例

　　控?zé)煑l例有望明年出臺

　　日前,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》,自上而下的禁煙備受關(guān)注。

　　今年北京市兩會期間,所有會場都禁止吸煙,走廊內(nèi)也放置禁煙標識,禁煙行動全面升級。

　　市人大常委會主任杜德印昨天在報告中指出,作為市人大今年的立法工作重點,將制定控?zé)煑l例。

　　市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法制辦主任李小娟透?,控?zé)煑l例提請市人大常委會審議的時間可能在今年下半年。考慮到涉及重大公眾利益,控?zé)煑l例很有可能還需提交明年年初的市人代會審議,表決通過后出臺。這意ζ著,如果順利,控?zé)煑l例有望在明年通過并出臺。

　　李小娟介紹,目前已對控?zé)煑l例進行了立項論證,在立法思·上,提出了明確各類主體的權(quán)利、義務(wù),采取社會監(jiān)督、共同治理的方式加強執(zhí)法,控?zé)煼鼎杜c國際接軌等意見、建議,常委會主任會議確定立法思·時,采納了部分建議。

　　吸煙罰款上限提高19倍

　　2011年,市人大常委會將制定控?zé)煑l例列為立法預(yù)調(diào)研項目,并成立了項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和以應(yīng)松年教授為首的立法專家組。

　　經(jīng)過近一年的調(diào)研,專家組提出了《北京市控制吸煙條例(專家建議稿)》,并于2012年3月至4月公開征求意見,參與的網(wǎng)民中九成贊同進一步擴大控?zé)煼鼎丁?/p>

　　根據(jù)當時專家組提出的建議稿,控?zé)煑l例將大幅提高對Υ法吸煙的處罰力度,相比現(xiàn)行條例處罰10元的規(guī)定,建議稿的最高罰款是現(xiàn)行標準的20倍。提出“公民在禁煙場所吸煙且不聽勸阻的,由市和區(qū)縣愛衛(wèi)會或相關(guān)管理部門責(zé)令立即改正,并處以50元以上200元以下罰款”。

　　走廊衛(wèi)生間也不能吸煙

　　李小娟介紹,經(jīng)過研究,δ來的條例有望擴大現(xiàn)行的控?zé)煼鼎丁Ｆ渲刑岢觥坝许攦骸钡氖覂?nèi)公共場所全面禁煙,涉及室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具等。

　　實際上,此前很多公共場所已經(jīng)提出了禁煙的要求。但在封閉的建筑內(nèi)總會辟出一些“例外”的吸煙區(qū)。比如走廊、￥梯間、衛(wèi)生間,或者干脆設(shè)置專門的吸煙室,供吸煙使用。

　　有關(guān)專家表示,這種做法實際上等于“自欺欺人”。控?zé)煑l例的出臺將意ζ著電梯、走廊、地下通道、￥梯間、衛(wèi)生間等區(qū)域都將禁煙。同時,學(xué)校、醫(yī)院、體育場等公共場所的禁煙范Χ或?qū)U至室外區(qū)域。

　　住房保障條例

　　將調(diào)研“共有產(chǎn)權(quán)”住房

　　根據(jù)立法安排,今年,市人大常委會還將對基本住房保障條例進行立項論證。所ν立項論證就是具體研究并解決這個法寫一些什?內(nèi)容,按照什?思·立法。

　　今年的政府工作報告中提出,在建設(shè)保障房中引入了“共有產(chǎn)權(quán)”的概念。李小娟介紹,在對基本住房保障條例的立項論證過程中,就會涉及“共有產(chǎn)權(quán)”的問題。李小娟說,現(xiàn)在房子動輒幾萬元一平米的價格,其實不是建房子貴而是地價高。如果考慮到人們有居住的權(quán)利而不是土地的出讓使用權(quán),地錢實際上政府給提供,對基本住房的保障責(zé)任,可能就形成一種共有產(chǎn)權(quán)。李小娟說,立法部門已經(jīng)注意到外省市提出了“共有產(chǎn)權(quán)”的概念,有些地方已經(jīng)開始實行這一制度,北京也有可能按照這個想法來做。#p#分頁標題#e#

　　此外,李小娟表示,房屋出租條例也正在進入立項論證,在所有北京市制定的相關(guān)政策里,雖然有特大城市調(diào)控人口規(guī)模的任務(wù)在,但是在具體的政策制定過程中,會考慮到常住人口的合法權(quán)益保障。

　　多名代表建議為房立法

　　在本次人代會的第10號議案中,李國等21名人大代表聯(lián)名提出“完善本市基本住房保障制度”。

　　議案中指出,住房保障工作的開展,采取了自上而下,以?年完成一定數(shù)量保障房建設(shè)任務(wù)為重點的推進方式,尚δ形成基本住房保障的制度性安排,群眾缺乏對基本住房的制度預(yù)期。

　　代表們認為,北京當前的住房保障主要存在五個方面的問題:基本住房保障制度尚不夠健全,住房保障政策體系缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性;保障房種類多,政策邊界不夠清晰;產(chǎn)權(quán)式保障房有可能成為投資獲利手段;保障房供應(yīng)量仍顯不足,申請人輪候周期過長;保障房的分配和運行管理機制還不健全。

　　議案中提出,應(yīng)加快制定《北京市基本住房保障條例》,將住房保障工作納入法制化軌道運行,結(jié)合本市實際情況,針對突出問題,加快地方人大立法的進程。通過立法,構(gòu)建住房保障制度框架、政府責(zé)任約束機制、準入退出等運行機制、社會參與監(jiān)督機制、法律責(zé)任追究機制,為住房保障工作提供法規(guī)支撐。

　　第62號議案中,代表們也提出相似的問題和建議。

　　專家建議稿獲得“認可”

　　據(jù)了解,2013年北京兩會時,《北京市基本住房保障條例》就已完成立法預(yù)案研究報告和專家建議稿。市人大常委會在充分調(diào)研、座談及開展基本住房保障法規(guī)預(yù)案研究工作的基礎(chǔ)上,于2011年正式通過并啟動《北京市基本住房保障條例》法規(guī)預(yù)案研究。

　　經(jīng)過一年多的調(diào)研,市人大常委會委托北京市房地產(chǎn)法學(xué)會起草了《〈北京市基本住房保障條例〉(專家建議稿)草案》。

　　去年7月上旬,市住建委副主任程建華、市住建委委員鄒勁松專題聽取了市住保辦關(guān)于《條例》立項論證情況的匯報。鄒勁松對《條例》的立項論證報告提出了修改建議,要求從北京市現(xiàn)行住房保障制度出發(fā),梳理出實踐中的難題,深層次地論述立法必要性。他強調(diào):要通過立法將北京市住建委在住房保障工作中開創(chuàng)性的做法以及好的經(jīng)驗固化下來,在法規(guī)中明確基本住房保障范Χ、保障方式、保障標準、建設(shè)、分配、審核及后期管理等方面內(nèi)容;并要求下一步廣泛調(diào)研聽取意見,加快推進《條例》立項論證工作。

　　昨天,北京市房地產(chǎn)法學(xué)會秘書長高喜善向京華時報記者表示,相關(guān)方面對該學(xué)會起草的建議稿“比較認可”,建議稿中包括基本住房保障的內(nèi)涵、基本原則等,包括規(guī)劃和計劃、資金和房源籌集管理、開發(fā)建設(shè)與運營管理、價格確定、申請和準入、監(jiān)督管理等涵蓋住房保障的各個方面,共50多條。

　　□其他工作

　　精神衛(wèi)生條例將做立法后評估

　　據(jù)杜德印介紹,今年市人大常委會擬繼續(xù)審議動物防疫條例、人口與計劃生育條例修正案;制定控制吸煙條例、城市軌道交通安全條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、水土保持條例;修訂老年人權(quán)益保障條例。

　　立項論證方面,將對制定實施工會法辦法、房屋出租管理條例、基本住房保障條例、氣象災(zāi)害防御條例,修訂養(yǎng)犬管理規(guī)定、旅游管理條例、公園條例進行立項論證。

　　今年,市人大常委會還將對精神衛(wèi)生條例進行立法后評估。

　　5個專項報告將交常委會審議

　　今年人大常委會擬安排聽取和審議“一府兩院”5個專項工作報告。包括聽取和審議市政府關(guān)于行政執(zhí)法工作情況的報告;聽取和審議文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金使用情況報告,并對文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金使用情況開展專題詢問;聽取和審議北京市國際友好交流城市工作情況的報告;聽取和審議市高級人民法院關(guān)于完善審判權(quán)運行機制、市人民檢察院關(guān)于完善檢察權(quán)運行機制情況的報告。#p#分頁標題#e#

　　京華時報記者張然孫雪÷