正當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)緊鑼密鼓籌建之時(shí),動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬的統(tǒng)一登記也提上了日程。

　　不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬的統(tǒng)一登記,是本屆國(guó)務(wù)院確定的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。而動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬的統(tǒng)一登記,則是央行在積極推動(dòng),并且在天津開(kāi)始了嘗試。

　　天津的嘗試,已有兩項(xiàng)重大進(jìn)展。一是2013年3月,天津市政府轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)文件,明確了改革方向和步驟。二是2014年1月9日,天津高院出臺(tái)司法文件,對(duì)這一改革予以司法支持。

　　動(dòng)產(chǎn)抵押貸款年增20%　權(quán)屬登記涉20個(gè)部門(mén)

　　近年來(lái),我國(guó)動(dòng)產(chǎn)金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展。權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì),目前,我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資的抵押擔(dān)保物70%以上為不動(dòng)產(chǎn),最近五年動(dòng)產(chǎn)抵押貸款以年均20%左右的速度增長(zhǎng)。其中,應(yīng)收賬款融資年均增速高達(dá)50%,累計(jì)融資金額超過(guò)30萬(wàn)億元。事實(shí)證明,動(dòng)產(chǎn)金融擴(kuò)大了融資抵押、質(zhì)押品的范Χ,有效地緩解了企業(yè)傳統(tǒng)抵押品不足的問(wèn)題,有利于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但我國(guó)動(dòng)產(chǎn)金融的發(fā)展仍有諸多制約因素,迫在ü睫的是明確抵押品權(quán)屬關(guān)系、建立動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記制度。

　　天津高院對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。天津市高級(jí)人民法院民二庭庭長(zhǎng)咸勝?gòu)?qiáng)介紹,目前,判定動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬狀態(tài)還主要依賴于分散在近二十個(gè)部門(mén)的監(jiān)管登記。比如應(yīng)收賬款質(zhì)押要到信貸征信機(jī)構(gòu),浮動(dòng)抵押要到工商行政管理部門(mén),航空器、船舶、車輛要到運(yùn)輸工具登記部門(mén),其他財(cái)產(chǎn)要到抵押人所在的公證部門(mén)等等。由于?有統(tǒng)一登記機(jī)關(guān),也?有統(tǒng)一的管理規(guī)則,所以申請(qǐng)人對(duì)于不同抵押物向何部門(mén)申請(qǐng)登記,提交何種材料,能夠獲得登記以及登記的法律后果都無(wú)法預(yù)期。對(duì)于某些新型的擔(dān)保方式,有些部門(mén)還會(huì)以非法定登記機(jī)關(guān)為由互相推脫。此外,分散登記的現(xiàn)狀還造成了當(dāng)事人難以查詢、檢索,各登記機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享,司法機(jī)關(guān)難以執(zhí)行等種種弊端。

　　央行已有動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)驗(yàn)　　天津率先嘗試統(tǒng)一登記

　　建立我國(guó)動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記制度已經(jīng)具有良好的基礎(chǔ)。近年來(lái),人民銀行推動(dòng)建立了我國(guó)的動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記系統(tǒng),目前包括應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)和融資租賃登記公示系統(tǒng)。系統(tǒng)建成以來(lái),運(yùn)行安全、穩(wěn)定,登記量和查詢量等各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步上升。數(shù)據(jù)顯示,到2013年5月末,登記系統(tǒng)具有登記及查詢權(quán)限的用戶達(dá)6625家,系統(tǒng)登記信息達(dá)95萬(wàn)余筆,累計(jì)查詢量超過(guò)120萬(wàn)次。其中,應(yīng)收賬款登記系統(tǒng)中超過(guò)80%是中小微企業(yè),2012年約9萬(wàn)家登記的中小微企業(yè)獲得了應(yīng)收賬款融資,累計(jì)融資額超過(guò)5萬(wàn)億元。

　　2012年,在天津市政府的大力支持下,人民銀行征信中心在天津啟動(dòng)了動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記平臺(tái)的試點(diǎn)工作。統(tǒng)一登記平臺(tái)以現(xiàn)有的應(yīng)收賬款登記系統(tǒng)和融資租賃登記系統(tǒng)為基礎(chǔ),旨在逐步把各類用于融資支持的動(dòng)產(chǎn)物權(quán)信息,置于統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行登記和公示,進(jìn)一步提高交易效率和透明度,最大限度地為動(dòng)產(chǎn)金融發(fā)展提供便利。

　　試點(diǎn)過(guò)程中,天津市政府還出臺(tái)了一系列配套措施,引導(dǎo)地方政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記平臺(tái),開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。2013年3月,天津市政府轉(zhuǎn)發(fā)了由天津市金融辦、人民銀行天津分行擬定的《天津市動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記公示查詢辦法(試行)》(下稱《辦法》)。

　　該辦法明確了改革的方向和目標(biāo):天津市將逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬信息的統(tǒng)一公示和查詢。而在步驟和方法上,一是允許政府部門(mén)將采集到的動(dòng)產(chǎn)登記信息提供給人行批準(zhǔn)設(shè)立的登記機(jī)構(gòu);二是政府部門(mén)也可以將動(dòng)產(chǎn)登記工作委托給該登記機(jī)構(gòu)。具體辦法另行制定。

　　天津高院出臺(tái)支持意見(jiàn)　司法確認(rèn)統(tǒng)一登記改革

　　天津市高級(jí)人民法院1月9日發(fā)布了《關(guān)于審理動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議案件涉及登記、公示問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(下稱《意見(jiàn)》),旨在推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度完善,從司法角度確認(rèn)并支持動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記制度改革進(jìn)程。

　　天津市政府轉(zhuǎn)發(fā)的《辦法》,允許各法定登記機(jī)關(guān)將現(xiàn)有的動(dòng)產(chǎn)登記以及公示職能,委托指定機(jī)構(gòu)代為履行。天津高院的《意見(jiàn)》對(duì)上述登記、公示方式均給予積極確認(rèn)。不僅為上述行政行為提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù),更明確了具體行為的法律效力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　據(jù)悉,《意見(jiàn)》已于1月9日起在天津市轄區(qū)范Χ內(nèi)試行,天津市法院對(duì)相關(guān)案件處理均適用該《意見(jiàn)》。(記者王斗斗)