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立法控?zé)燇w現(xiàn)公共理性

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-13 · 5901人看過

四川新聞網(wǎng)--成都晚報(bào)訊:  
  

  付克友

  據(jù)新京報(bào)昨日?qǐng)?bào)道,衛(wèi)生部專家組對(duì)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例(修訂草案)(征求意見稿)》的修改意見,已于日前遞交給了國(guó)務(wù)院法制辦,聯(lián)席討論會(huì)即將召開。在新的修訂草案中,首次在立法原則上明確提出了“公共場(chǎng)所禁止吸煙”的條款。這是我國(guó)近十年以來第一次以國(guó)家法規(guī)的形式準(zhǔn)備實(shí)施的法律文件。

  衛(wèi)生管理專家坦承:在頂著煙草生產(chǎn)、煙草消費(fèi)和煙草受害大國(guó)三個(gè)大帽的中國(guó),想要實(shí)現(xiàn)3年之內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙,真的很難。而這是中國(guó)加入世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》后,所必須履行的義務(wù)和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。盡管如此,筆者仍然對(duì)此謹(jǐn)慎的樂觀。實(shí)際上,控?zé)熈⒎ㄔ瓌t的確立和立法程序的啟動(dòng),可以看著是一個(gè)逐漸體現(xiàn)公共理性的良好開端。

  吸煙有害健康——這是眾所周知的科學(xué)常識(shí),那些整天吞云吐霧的煙槍們未嘗不明白這個(gè)道理。然而,“飯后一只煙,快活似神仙”,煙槍們寧愿把這樣的口頭禪當(dāng)愛不釋煙的理由。當(dāng)然,抽煙好辦事,抽煙有派頭……在抽煙成為一種社會(huì)符號(hào)的氛圍下,置身抽煙文化中的個(gè)人往往身不由己。但無論如何,在抽煙帶來短暫快感、微薄利益與不抽煙帶來的身體健康、延年益壽之間,煙槍們居然選擇前者,這至少可以說明一個(gè)事實(shí):一個(gè)人往往并不理性,煙民尤其如此。

  對(duì)于這種“慢性自殺”的非理性行為,固然可以看著個(gè)體的自由選擇。但是,這種個(gè)體非理性,同時(shí)伴隨著對(duì)他人和公共利益的傷害,因此需要公共理性的介入和約束。一個(gè)人可以不理性,但這個(gè)社會(huì)和公共管理者卻不能不理性。立法明確“公共場(chǎng)所禁止吸煙”,就是公共理性的體現(xiàn)。

  從經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念講,可以把抽煙看著是一種“外部性”很強(qiáng)的行為。也就是說,抽煙者獲得從中帶來的全部快感和自以為是的好處,卻同時(shí)讓別人來承擔(dān)被動(dòng)吸入尼古丁的成本。而吸煙行為的外部性,歸根結(jié)底來自煙草業(yè)的外部性:煙草企業(yè)得到了超額的利潤(rùn),卻讓社會(huì)來承擔(dān)吸煙帶來的全部成本——損害吸煙者和被動(dòng)吸煙者的身體健康。我國(guó)每年100多萬人死于吸煙所致疾病,如肺癌等,社會(huì)成本觸目驚心。

  公共理性需要將這種社會(huì)成本“內(nèi)斂”,即讓始作俑者承擔(dān)導(dǎo)致的社會(huì)成本。就個(gè)體吸煙者而言,當(dāng)然無法追究他們給被動(dòng)吸煙者造成的身體傷害,但禁止公共場(chǎng)所吸煙,可以將這種社會(huì)成本最小化。對(duì)于煙草企業(yè)來講,政府需要利用稅收杠桿,課以附加稅,一方面用于彌補(bǔ)煙草業(yè)帶來的社會(huì)福利損失,一方面用于戒煙宣傳和控?zé)煴O(jiān)管。

  從這個(gè)意義上說,“公共場(chǎng)所禁止吸煙”只是立法控?zé)煹囊粋€(gè)開始。對(duì)煙草企業(yè)的監(jiān)管,對(duì)煙草業(yè)稅收舉措等,還需要更多的立法介入和支持。這也就需要政府以更大的公共理性,在煙草業(yè)帶來的滾滾利稅和民眾的公共福利之間尋求一個(gè)平衡。
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