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立法控煙體現公共理性

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-13 · 5901人看過

四川新聞網--成都晚報訊:  
  

  付克友

  據新京報昨日報道,衛生部專家組對《公共場所衛生管理條例(修訂草案)(征求意見稿)》的修改意見,已于日前遞交給了國務院法制辦,聯席討論會即將召開。在新的修訂草案中,首次在立法原則上明確提出了“公共場所禁止吸煙”的條款。這是我國近十年以來第一次以國家法規的形式準備實施的法律文件。

  衛生管理專家坦承:在頂著煙草生產、煙草消費和煙草受害大國三個大帽的中國,想要實現3年之內公共場所全面禁煙,真的很難。而這是中國加入世衛組織《煙草控制框架公約》后,所必須履行的義務和實現的目標。盡管如此,筆者仍然對此謹慎的樂觀。實際上,控煙立法原則的確立和立法程序的啟動,可以看著是一個逐漸體現公共理性的良好開端。

  吸煙有害健康——這是眾所周知的科學常識,那些整天吞云吐霧的煙槍們未嘗不明白這個道理。然而,“飯后一只煙,快活似神仙”,煙槍們寧愿把這樣的口頭禪當愛不釋煙的理由。當然,抽煙好辦事,抽煙有派頭……在抽煙成為一種社會符號的氛圍下,置身抽煙文化中的個人往往身不由己。但無論如何,在抽煙帶來短暫快感、微薄利益與不抽煙帶來的身體健康、延年益壽之間,煙槍們居然選擇前者,這至少可以說明一個事實:一個人往往并不理性,煙民尤其如此。

  對于這種“慢性自殺”的非理性行為,固然可以看著個體的自由選擇。但是,這種個體非理性,同時伴隨著對他人和公共利益的傷害,因此需要公共理性的介入和約束。一個人可以不理性,但這個社會和公共管理者卻不能不理性。立法明確“公共場所禁止吸煙”,就是公共理性的體現。

  從經濟學的概念講,可以把抽煙看著是一種“外部性”很強的行為。也就是說,抽煙者獲得從中帶來的全部快感和自以為是的好處,卻同時讓別人來承擔被動吸入尼古丁的成本。而吸煙行為的外部性,歸根結底來自煙草業的外部性:煙草企業得到了超額的利潤,卻讓社會來承擔吸煙帶來的全部成本——損害吸煙者和被動吸煙者的身體健康。我國每年100多萬人死于吸煙所致疾病,如肺癌等,社會成本觸目驚心。

  公共理性需要將這種社會成本“內斂”,即讓始作俑者承擔導致的社會成本。就個體吸煙者而言,當然無法追究他們給被動吸煙者造成的身體傷害,但禁止公共場所吸煙,可以將這種社會成本最小化。對于煙草企業來講,政府需要利用稅收杠桿,課以附加稅,一方面用于彌補煙草業帶來的社會福利損失,一方面用于戒煙宣傳和控煙監管。

  從這個意義上說,“公共場所禁止吸煙”只是立法控煙的一個開始。對煙草企業的監管,對煙草業稅收舉措等,還需要更多的立法介入和支持。這也就需要政府以更大的公共理性,在煙草業帶來的滾滾利稅和民眾的公共福利之間尋求一個平衡。
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