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寧波
立法控煙體現公共理性
付克友
據新京報昨日報道，衛生部專家組對《公共場所衛生管理條例(修訂草案)(征求意見稿)》的修改意見，已于日前遞交給了國務院法制辦，聯席討論會即將召開。在新的修訂草案中，首次在立法原則上明確提出了“公共場所禁止吸煙”的條款。這是我國近十年以來第一次以國家法規的形式準備實施的法律文件。
衛生管理專家坦承：在頂著煙草生產、煙草消費和煙草受害大國三個大帽的中國，想要實現3年之內公共場所全面禁煙，真的很難。而這是中國加入世衛組織《煙草控制框架公約》后，所必須履行的義務和實現的目標。盡管如此，筆者仍然對此謹慎的樂觀。實際上，控煙立法原則的確立和立法程序的啟動，可以看著是一個逐漸體現公共理性的良好開端。
吸煙有害健康——這是眾所周知的科學常識，那些整天吞云吐霧的煙槍們未嘗不明白這個道理。然而，“飯后一只煙，快活似神仙”，煙槍們寧愿把這樣的口頭禪當愛不釋煙的理由。當然，抽煙好辦事，抽煙有派頭……在抽煙成為一種社會符號的氛圍下，置身抽煙文化中的個人往往身不由己。但無論如何，在抽煙帶來短暫快感、微薄利益與不抽煙帶來的身體健康、延年益壽之間，煙槍們居然選擇前者，這至少可以說明一個事實：一個人往往并不理性，煙民尤其如此。
對于這種“慢性自殺”的非理性行為，固然可以看著個體的自由選擇。但是，這種個體非理性，同時伴隨著對他人和公共利益的傷害，因此需要公共理性的介入和約束。一個人可以不理性，但這個社會和公共管理者卻不能不理性。立法明確“公共場所禁止吸煙”，就是公共理性的體現。
從經濟學的概念講，可以把抽煙看著是一種“外部性”很強的行為。也就是說，抽煙者獲得從中帶來的全部快感和自以為是的好處，卻同時讓別人來承擔被動吸入尼古丁的成本。而吸煙行為的外部性，歸根結底來自煙草業的外部性：煙草企業得到了超額的利潤，卻讓社會來承擔吸煙帶來的全部成本——損害吸煙者和被動吸煙者的身體健康。我國每年100多萬人死于吸煙所致疾病，如肺癌等，社會成本觸目驚心。
公共理性需要將這種社會成本“內斂”，即讓始作俑者承擔導致的社會成本。就個體吸煙者而言，當然無法追究他們給被動吸煙者造成的身體傷害，但禁止公共場所吸煙，可以將這種社會成本最小化。對于煙草企業來講，政府需要利用稅收杠桿，課以附加稅，一方面用于彌補煙草業帶來的社會福利損失，一方面用于戒煙宣傳和控煙監管。
從這個意義上說，“公共場所禁止吸煙”只是立法控煙的一個開始。對煙草企業的監管，對煙草業稅收舉措等，還需要更多的立法介入和支持。這也就需要政府以更大的公共理性，在煙草業帶來的滾滾利稅和民眾的公共福利之間尋求一個平衡。
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