為了建立規(guī)范的信訪秩序，依法維護(hù)信訪人的權(quán)益，進(jìn)一步明確信訪工作的功能定位，科學(xué)制訂信訪、受訪案件的范圍，廣東省擬在全國率先制定信訪條例。這部地方性法規(guī)也將開創(chuàng)廣東省人大常委會立法史上的又一個先河——首次委托三所高校起草法規(guī)草案。

　　今天上午，廣東省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，在通報(bào)《廣東省信訪條例(草案)》和《廣東省企業(yè)集體合同條例(修訂草案)》補(bǔ)充列入2013年立法工作計(jì)劃相關(guān)情況的同時，還與三所高校就委托起草信訪條例草案現(xiàn)場簽署委托協(xié)議。

　　發(fā)揮高校優(yōu)勢著力提高立法質(zhì)量

　　今年春季，廣東省新一屆人大常委會履職后，在全省范圍內(nèi)組織了一次立法大調(diào)研活動。

　　廣東省人大常委會副秘書長、省人大法制委主任委員金正佳說，從調(diào)研活動中了解到，各方面比較希望通過立法解決的問題中，首當(dāng)其沖的就是信訪條例。為此，省人大常委會主任會議經(jīng)過研究，決定將制定信訪條例和修改企業(yè)集體合同條例補(bǔ)充列入立法工作計(jì)劃。

　　廣東省人大常委會副主任肖志恒介紹，為了落實(shí)廣東省委和省人大常委會的決策部署，同時為了提高兩個條例的立法質(zhì)量，省人大常委會決定把信訪條例草案起草工作委托中山大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)三個立法咨詢服務(wù)基地分別獨(dú)立起草。

　　據(jù)了解，三所高校將于今年10月中旬提交法規(guī)草案建議稿，廣東省人大常委會法制工作委員會將于10月中下旬組織有關(guān)單位、部門、專家、代表開展論證和調(diào)研工作，于10月下旬完成法規(guī)草案的起草工作。法規(guī)草案預(yù)計(jì)提請11月底召開的廣東省人大常委會會議審議。

　　而企業(yè)集體合同條例修訂草案將由廣東省總工會、省人力資源和社會保障廳協(xié)助起草，同時邀請華南理工大學(xué)和廣州大學(xué)兩所大學(xué)參與起草活動。

　　“委托高校起草法規(guī)草案的做法，在廣東省人大常委會立法史上是第一次，對提高立法質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)立法科學(xué)化和民主化將是一個有益嘗試。”金正佳說。

　　“三所高校分工合作，每個高校要拿出一個文本，存在一種競爭關(guān)系，但是更多地要展現(xiàn)合作的優(yōu)勢，在合作的基礎(chǔ)上把這個任務(wù)完成好。”廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長石佑啟表示，每個高校有自己的隊(duì)伍架構(gòu)和研究專長，同時還可以在全國范圍內(nèi)整合資源，進(jìn)行一些優(yōu)勢互補(bǔ)。此外，高校在獲取信息的渠道、掌握國內(nèi)外信息方面也有其優(yōu)勢，廣泛地收集信息、找準(zhǔn)問題、整合力量、解決力量，共同來把這個任務(wù)做好。

　　在發(fā)布會現(xiàn)場，廣東省人大法制委副主任委員李煥新與中山大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)簽署了委托起草協(xié)議。

　　先行先試為全國性立法提供經(jīng)驗(yàn)

　　在發(fā)布會上，廣東省委副秘書長、省信訪局局長林耀明介紹了信訪條例的立法背景和有關(guān)情況。

　　林耀明介紹，現(xiàn)行信訪條例是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，還沒有從國家層面上頒布過法律。國家信訪局從今年開始也在著手考慮國家層面的信訪立法問題，正在開展相關(guān)調(diào)研準(zhǔn)備工作，建議全國人大常委會將制定信訪法納入立法計(jì)劃。

　　“加強(qiáng)信訪立法是進(jìn)一步規(guī)范信訪工作行為的需要。”林耀明指出，現(xiàn)在各地信訪部門權(quán)力運(yùn)作方式存在很大差異，缺乏一致性和強(qiáng)制性，現(xiàn)實(shí)中信訪干擾法治的情況還不同程度存在。

　　“作為全國改革開放先行區(qū)的廣東，承擔(dān)著先行先試的重要任務(wù)，在國家層面還沒有對信訪立法之前，對信訪進(jìn)行地方立法，為國家層面立法提供一些經(jīng)驗(yàn)，這是非常有必要的。”林耀明說。

　　應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范信訪工作程序方式

　　信訪條例該如何制定?突出規(guī)范哪些范疇?林耀明指出，首先要明確信訪立法地位問題，要將所有黨政機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)納入信訪立法調(diào)整范圍，包括各級人大及其常委會、人民政府、人民法院和人民檢察院的法定義務(wù)都必須在這個信訪條例里得到明確;要以法規(guī)的形式對信訪工作的定位、信訪部門的范圍、規(guī)則、各方法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，明確規(guī)定信訪部門的職責(zé)權(quán)限，包括信訪事項(xiàng)的受理權(quán)、權(quán)力機(jī)關(guān)的交辦權(quán)等。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“程序公正比實(shí)體公正顯得更為重要。”林耀明認(rèn)為，在信訪立法過程中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范信訪工作的程序、方式，通過信訪處理的程序和標(biāo)準(zhǔn)的法定化，保證信訪事項(xiàng)的正確處理和處理意見的公平公正，消除信訪人從地方到中央、從中央到地方的無限循環(huán)怪象。

　　林耀明說，建立終結(jié)制度的目的是避免無理濫用信訪制度。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行三級終結(jié)程序，對未執(zhí)行三級終結(jié)程序的不交辦、不通報(bào)，對進(jìn)一步申請復(fù)查復(fù)核又不停訴的信訪事項(xiàng)要通過法定程序給予終結(jié)認(rèn)定。

　　“制定信訪條例，關(guān)鍵是完善常規(guī)的信訪渠道和平臺、完善法律申訴的渠道和平臺。”肖志恒表示，簡單說就是訴訪分離，把普通的常規(guī)上訪與涉及法律的上訪分開，把涉法涉訴從信訪中分離出來，凡是涉法涉訴由法院作出判決的案子，不再通過信訪渠道，而是通過法律渠道。

　　肖志恒認(rèn)為，要處理這兩個渠道和平臺，就要必須規(guī)范三個主體行為：首先要規(guī)范源頭立法，把問題解決在源頭、萌芽狀態(tài);其次要規(guī)范截訪行為，要通過制度規(guī)范，防止行政不到位，防止對上訪人的攔訪、截訪;另外要規(guī)范上訪行為，通過制度規(guī)定，把上訪行為明確區(qū)分為合法上訪和違法上訪，通過制度明確，即使合法上訪但行為不合法，仍然應(yīng)該按照法律規(guī)定接受制裁。