8日,北京市民政局召開新聞發(fā)布會(huì),宣布將在自己身上“割肉做實(shí)驗(yàn)”,率先啟動(dòng)政府轉(zhuǎn)移職能的相關(guān)試點(diǎn)。
今年9月起,市民政局下屬的北京市殯葬協(xié)會(huì)等6家協(xié)會(huì),將在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與政府部門脫鉤,徹底告別吃“皇糧”的日子,獲取經(jīng)費(fèi)須通過承接項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。據(jù)介紹,民政部門將對(duì)其項(xiàng)目執(zhí)行過程全程監(jiān)督并開展績(jī)效考核,能力不夠者將被淘汰。
□改革啟動(dòng)
6家協(xié)會(huì)試點(diǎn)政社分開改革
社會(huì)組織改革、政府職能轉(zhuǎn)移一直為社會(huì)廣泛關(guān)注。作為社會(huì)組織管理的主要政府部門,市民政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李紅兵表示,此次市民政局在自己身上“割肉做實(shí)驗(yàn)”,就是希望能適時(shí)轉(zhuǎn)變民政的政府職能,在民政系統(tǒng)內(nèi)的社會(huì)組織中,培育和建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的新制度。
李紅兵介紹,民政部門下屬的21家社會(huì)組織將進(jìn)行“政社分開”改革,其中,北京市社區(qū)服務(wù)協(xié)會(huì)、北京市社工協(xié)會(huì)、北京市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)、北京市行政區(qū)劃研究會(huì)、北京市婚姻家庭建設(shè)協(xié)會(huì)和北京市殯葬協(xié)會(huì)6家協(xié)會(huì),將作為首批試點(diǎn)單λ,進(jìn)行建立現(xiàn)代社會(huì)組織制度、承接政府尤其是民政社會(huì)工作職能的改革。
李紅兵表示,市民政局和其二級(jí)單λ下屬的多個(gè)處室因與上述協(xié)會(huì)相關(guān),需梳理自身職能,“只要市場(chǎng)能干的、社會(huì)能辦的,即使自己習(xí)慣的說話算話的項(xiàng)目,就算帶有一些利益,也都要拿出來交給社會(huì)”。
李紅兵稱,改革的主要職責(zé)在政府,但也需要社會(huì)組織的共同推進(jìn)。他表示,對(duì)于政府來說,需要確定轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)、主導(dǎo)社會(huì)組織的改造和提升、負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的考核和監(jiān)督。
而試點(diǎn)的社會(huì)組織,則要制訂承接職能工作方案并且組織實(shí)施,構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織的體制,來拓展δ來的發(fā)展空間。
□改革內(nèi)容
經(jīng)費(fèi)
政府不再撥經(jīng)費(fèi)改為項(xiàng)目申報(bào)制
“改革總的目標(biāo),就是要讓這些剝離出來的項(xiàng)目,發(fā)揮更大的效應(yīng),為老百姓帶來更大的實(shí)惠和效益,同時(shí)能做得更專業(yè)。”李紅兵說,這就涉及幾個(gè)方面,政府部門首先要與社會(huì)組織進(jìn)行合約式管理,費(fèi)隨事轉(zhuǎn),要事先核定工作量,明確工作的標(biāo)的和所需要的費(fèi)用。
這也意ζ著,民政部門對(duì)原來由這7個(gè)處室承擔(dān)的工作,今后將有更加精細(xì)化的要求,精細(xì)到標(biāo)的、所需費(fèi)用等等。最重要的是,今后,政府部門將不再向這些局屬社會(huì)組織撥付經(jīng)費(fèi),全部改為項(xiàng)目申報(bào),通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式來給予它們相應(yīng)的支持。
“這也就意ζ著,改變了這些社會(huì)組織原來的資金運(yùn)行方式,斷了原來給他們的‘皇糧’,今后他們一定要通過爭(zhēng)取項(xiàng)目、提高自身能力的方式,來合理承接項(xiàng)目。”李紅兵說,這也就要求這些社會(huì)組織必須要提升、規(guī)范自身發(fā)展,按照權(quán)責(zé)明確、架構(gòu)完善、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的要求來調(diào)整會(huì)員結(jié)構(gòu),包括依法換屆選舉、規(guī)范各項(xiàng)制度,通過各項(xiàng)評(píng)估來滿足承接政府項(xiàng)目的要求。
人事
公務(wù)員逐步退出將面向社會(huì)招人
李紅兵介紹,除了經(jīng)費(fèi)外,這些社會(huì)組織還將推行政社分開,今后在職的領(lǐng)導(dǎo)干部在這些局屬社會(huì)組織中的兼職,將有進(jìn)一步的管理辦法。
據(jù)了解,所ν公務(wù)員兼職,即為在機(jī)關(guān)工作的同時(shí)兼任社會(huì)組織職務(wù)。公務(wù)員退出社會(huì)組織,與其在公務(wù)員系統(tǒng)的職務(wù)級(jí)別?有關(guān)系。目前,北京仍有不少社會(huì)組織由黨政干部兼任職務(wù),如會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等,無疑使得社會(huì)組織具有一定的傾向性。
市民政局社團(tuán)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,具體來說,關(guān)于公務(wù)員兼職問題采取的是“增量嚴(yán)控、存量漸減”的原則,現(xiàn)有社會(huì)組織存在黨政機(jī)關(guān)工作人員兼職的,采取社會(huì)組織自律方式,原則上在下屆換屆選舉中,兼職人員不得當(dāng)選,實(shí)現(xiàn)逐步退出,確因工作需要兼職的嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。#p#分頁標(biāo)題#e#
據(jù)介紹,市民政局已于2011年開始實(shí)行上述規(guī)定,近兩年來已有800多名公務(wù)人員從社會(huì)組織中退出。
李紅兵表示,今后,這些社會(huì)組織執(zhí)行層的管理人員和相應(yīng)的工作人員,將全部面向社會(huì)招聘,尋找更具備資格的人員,“政社分開后,讓社會(huì)的人擔(dān)任社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo),將可更好開展工作”。
在李紅兵看來,改革將使得這些局屬社會(huì)組織的內(nèi)部管理更加規(guī)范,發(fā)揮的作用也將更加充分,“一旦這些項(xiàng)目落實(shí)到λ,他們的工作將非常飽滿,而且為老百姓帶來的效應(yīng)、其民間化的程度也將更高,工作隊(duì)伍也將進(jìn)一步年輕化”。
職能
將監(jiān)管項(xiàng)目過程能力不夠者出局
李紅兵介紹,此次試點(diǎn)中7個(gè)處室已梳理出的需要轉(zhuǎn)移的職能,涉及三大類60余個(gè)項(xiàng)目。
具體來說,一是涉及民政行業(yè)管理的協(xié)調(diào)職能和基本公共服務(wù)的事項(xiàng),包括民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的一些行規(guī)、行約的制定,行業(yè)資格的認(rèn)定和準(zhǔn)入審核等;二是技術(shù)服務(wù)性的內(nèi)容,包括標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)比表彰、學(xué)術(shù)和科技成果的評(píng)審、業(yè)務(wù)咨詢等;三是社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)職能,包括社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、社工服務(wù)、殯葬事務(wù)等。
“初步估計(jì)購(gòu)買這60多項(xiàng)服務(wù)的財(cái)政預(yù)算要上千萬元。”李紅兵說,為保證這些項(xiàng)目及資金的落實(shí),民政部門將對(duì)社會(huì)組織承接項(xiàng)目實(shí)行過程監(jiān)管和績(jī)效考核,“這對(duì)政府部門來說也是個(gè)考驗(yàn),因?yàn)橐郧拔覀円恢笔恰Y(jié)果’監(jiān)管,今后要注重‘過程’監(jiān)管”。
他表示,除了進(jìn)行績(jī)效考核及過程監(jiān)管外,民政部門還將明確社會(huì)組織完不成相關(guān)任務(wù)的制約手段和相應(yīng)的退出機(jī)制,“這個(gè)監(jiān)管過程也是動(dòng)態(tài)的,誰做得好誰來做,誰做得不好就退出,這是個(gè)基本原則”。
據(jù)了解,此次試點(diǎn)將建立相應(yīng)的制度,包括市民政局承接政府轉(zhuǎn)移職能績(jī)效考核管理辦法、社會(huì)組織干部中的兼職管理暫行規(guī)定等,《北京市政府轉(zhuǎn)移職能目?》、《北京市政府部門購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)目?》也在制定中。
目前,試點(diǎn)的6家協(xié)會(huì)正在進(jìn)行人員重組,著手招聘專業(yè)工作人員。今年9月底前,雙方將完成合同的簽訂、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的交接和資金撥付等,年底前,民政部門還將對(duì)相應(yīng)的監(jiān)管和制度體系進(jìn)行相應(yīng)完善。
□專家觀點(diǎn)承接轉(zhuǎn)移職能關(guān)鍵是要公開
北京市殯葬協(xié)會(huì)一名負(fù)責(zé)人告訴記者,目前協(xié)會(huì)里有一個(gè)監(jiān)事會(huì)的負(fù)責(zé)人尚是公務(wù)員,不過是代表政府專門監(jiān)督協(xié)會(huì)工作。
上述負(fù)責(zé)人表示,其他協(xié)會(huì)有些還是政府撥款,不過北京市殯葬協(xié)會(huì)早就采取了項(xiàng)目申報(bào)的方式來獲得政府支持,“這兩年我們?接到過政府撥款,都是做項(xiàng)目得到的資金支持,比如政府委托我們?yōu)闅浽嵝袠I(yè)研究制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等”。
據(jù)了解,今年3月份國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布后,廣東、云南都已開始了相關(guān)改革。
“北京開展此次試點(diǎn)具有積極的意義,其中有兩個(gè)重點(diǎn),一個(gè)是政社分開,另一個(gè)是社會(huì)組織的民間化。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名表示,關(guān)鍵得看下一步的具體措施,北京需要盡快出臺(tái)社會(huì)組織管理制度改革的相關(guān)文件,如政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能的目?、政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的目?以及參與政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織的目?等。
記者了解到,在北京市民政局的此次試點(diǎn)中,作為首批試點(diǎn)的6家社會(huì)組織,將直接承接民政部門梳理出來的60多項(xiàng)職能,并?有公開招標(biāo)的程序。
對(duì)此,王名表示,按照規(guī)定,政府可以向社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移職能,其購(gòu)買服務(wù)可有兩種方式,一種是公開招標(biāo),一種是委托,但其中也有相關(guān)程序,“北京市民政局的做法?有問題,但是關(guān)鍵是要公開,公開發(fā)布相關(guān)目?,讓社會(huì)了解整個(gè)過程”。(陳蕎)
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2009-05-21