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寧波
浙江立法實(shí)行海域使用權(quán)招拍掛
即將于3月1日起施行的《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》明確，一般情況下，工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用海應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得海域使用權(quán)，以地方立法推進(jìn)海域使用權(quán)招拍掛在全國(guó)尚屬首次。
浙江海域資源豐富，管轄的海域總面積達(dá)26萬(wàn)平方公里，是陸域面積的2倍多，其中作為海域使用管理對(duì)象的領(lǐng)海、內(nèi)水面積約4.4萬(wàn)平方公里，海岸線總長(zhǎng)6700余公里，面積500平方米以上的島嶼共有2878個(gè)，約占全國(guó)的40%。
浙江省海洋與漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目取得海域使用權(quán)的方式主要是行政審批，這種老模式存在諸多弊端，不僅讓海域作為國(guó)有稀缺資源的市場(chǎng)價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)，而且還會(huì)滋生腐敗，導(dǎo)致海域資源利用率低下，導(dǎo)致“圈海”等問(wèn)題出現(xiàn)。
為了更好地體現(xiàn)海域資源的價(jià)值，《條例》規(guī)定：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用海以及同一海域有兩個(gè)以上相同海域使用方式的意向用海者的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得海域使用權(quán)。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”通過(guò)申請(qǐng)批準(zhǔn)或者招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得海域使用權(quán)后，均由縣(市、區(qū))政府登記和頒發(fā)海域使用權(quán)證，實(shí)行海域使用權(quán)實(shí)行屬地管理。
浙江省海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)趙利民表示，《條例》實(shí)施后，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得海域使用權(quán)將成為海域使用權(quán)取得的重要方式。“這有利于推進(jìn)海域資源的市場(chǎng)配置，促進(jìn)海域使用權(quán)出讓公開、公正、公平。近岸海域資源越來(lái)越稀缺，通過(guò)公開出讓可以防止行政審批中的腐敗行為。”趙利民說(shuō)。
先期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)顯示，經(jīng)過(guò)幾輪公開招標(biāo)、拍賣、掛牌后，海域使用權(quán)的拍賣價(jià)格會(huì)有所上浮，但不會(huì)出現(xiàn)類似土地拍賣中的價(jià)格暴漲。浙江省海洋與漁業(yè)局表示，海域使用權(quán)公開拍賣時(shí)，會(huì)優(yōu)先考慮環(huán)保生態(tài)企業(yè)。
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