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寧波
四川立法：捐建援建項目擅改用途將被追責
修訂后的《四川省防震減災條例》將于10月1日起施行。修訂后的條例將建設工程抗震設防要求納入基本建設管理程序,明確了部分違法行為的法律責任,尤其規定了對捐建、援建的工程項目應當嚴格管理。
細化抗震設防管理程序
“在防震減災工作中,建筑設防是關鍵。”四川省人大法制委主任委員邢瀘生指出,只有事先采取有效措施,才能避免地震災害發生時因建設工程審批、設計、施工等缺陷而給國家、社會和廣大人民群眾生命、財產安全帶來巨大損失。
為此,修訂后的條例從五個層面規定了建筑工程的抗震設防要求:建設工程的抗震設防要求應當納入基本建設管理程序;設計單位應當按照抗震設防要求和抗震設計規范對建設工程進行設計,施工、工程監理單位應當按照抗震設計進行施工、監理;重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程,有關項目審批的部門,應當將省以上防震減災工作主管部門審定的地震安全性評價報告作為建設工程可行性論證、項目選址、工程設計、施工審批、施工監理和竣工驗收的必備內容;一般工業和民用建設工程,有關項目審批部門在進行立項申請、項目選址和施工圖審批時,應當將項目有關文件抄送同級人民政府防震減災工作主管部門或者機構備案,防震減災工作主管部門或者機構應當在收到備案文件之日起10日內提出意見;不符合抗震設防要求的,有關項目審批部門不予批復、核準或者備案。
援建工程不得擅自拆遷
汶川特大地震以來,四川省對災后社會捐贈資金和物資堅持設立專戶分類管理,對資金和物資的分配使用進行嚴格審批,建立公告公示制度,接受來自各方面的監督。
為依法加強對所有援助項目和資金的監督管理,確保捐助和援建者的意愿得到充分尊重,修訂后的條例不僅規定縣級以上地方各級人民政府對地震災后恢復重建工作的領導、組織和協調職能,還明確要求縣級以上地方各級人民政府應當加強對地震災后恢復重建資金、物資、工程項目的監督檢查,建立同步、全程監督機制和公告公示制度,對災后社會捐贈的資金和物資應當設立專戶分類管理,對資金和物資的分配使用進行嚴格審批。
修訂后的條例還增加規定:對捐建、援建的工程項目應當嚴格管理,不得擅自改變用途或者拆遷、拆除,如確需改變用途或者拆遷、拆除的,應當征得捐建方、援建方同意后,依法批準并報省級主管部門備案。
邢瀘生解釋,該款有“現實針對性”。針對四川省個別地方沒有征得捐建方的同意,擅自將捐建工程拆遷的事件,將其納入法制軌道,通過法律杜絕這種現象再次發生。“我們一定要管理好、保護好、使用好社會各界為我們捐建援建的項目。”邢瀘生說。
同時,修訂后的條例增加了處罰規定,擅自改變捐建、援建工程項目用途或者拆遷、拆除的,由有權機關對直接責任人員和主管人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
防震減災納入績效管理
四川省防震減災實行預防為主、防御與救助相結合的方針。因此,修訂后的條例將防震減災工作納入政府目標績效管理,明確四川省政府應加大對民族地區、革命老區、貧困地區的防震減災事業扶持。
關于地震監測預報,修訂后的條例強調短期與臨震跟蹤監測,加強地面強震動檢測臺網建設。比如,油氣田、礦山、石油、化工等重大建設工程應當建設專用地震監測臺網并保持運行。新建、改建、擴建各類建設工程,不得對地震觀測環境造成危害。
修訂后的條例還規定,省行政區域內的地震長期預報、地震中期預報、地震短期預報和臨震預報,由省人民政府發布。在已發布地震短期預報的地區,發現明顯臨震異常,情況緊急的,當地市(州)、縣(市、區)人民政府可以發布48小時之內的臨震預報,同時向省政府及省防震減災工作主管部門和國務院地震工作主管部門報告。對于學校、醫院等人員密集場所的建設工程,應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工。#p#分頁標題#e#
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