打贏了官司卻得不到賠償,原因是被告無(wú)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行。近日,記者從省高院獲悉,云南省將為涉訴特困人員救助機(jī)制立法,由政府及相關(guān)部門對(duì)這部分人群進(jìn)行救助。據(jù)悉,《云南省涉訴特困人員救助條例(草案)》已經(jīng)獲得省人大常委會(huì)一審審議通過(guò),預(yù)計(jì)在今年5月,這項(xiàng)地方性立法將正式出臺(tái)實(shí)施。為“涉訴特困人員救助”立法,在全國(guó)尚屬首例。
破難題保民生
2008年,省高院新一屆黨組在廣泛深入基層調(diào)研當(dāng)中,一個(gè)在云南法院工作中普遍存在的現(xiàn)象引起了他們的憂思:一方面是因種種意外緣由陷入訴訟的當(dāng)事人,打贏了官司卻得不到賠償,雪上加霜的狀況使他們的生活陷入極度貧困;而另一方面是人民法院窮盡了一切執(zhí)行手段卻苦于被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而無(wú)法結(jié)案。
2008年7月9日,一項(xiàng)醞釀多時(shí)的構(gòu)想破繭而出:以宣威市為試點(diǎn)建立“涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助機(jī)制”。“救助機(jī)制”是一項(xiàng)由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院推動(dòng)的民生工程,是黨委、政府、法院、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等各方面共同配合、全社會(huì)共同參與的致力于發(fā)揮長(zhǎng)效作用的救助機(jī)制。
宣威開始試水
昆明中院發(fā)放救助金(資料圖片)江洋攝
2008年10月,宣威開始“試水”,從組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式、資金來(lái)源、救助對(duì)象、救助程序、社會(huì)監(jiān)管等多方面進(jìn)行了規(guī)范,宣威市政府首撥50萬(wàn)元作為此項(xiàng)工作的啟動(dòng)資金,并將之納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,每年由政府財(cái)政補(bǔ)充一定數(shù)額的救助金。同時(shí),建立救助金募集制度,號(hào)召社會(huì)各界人士踴躍捐款,拓寬資金來(lái)源渠道。經(jīng)過(guò)近半年的行之有效的實(shí)踐推行,試點(diǎn)工作成效顯著,當(dāng)?shù)厣嬖V特困群眾得到了及時(shí)救助。
2009年5月7日,“全省涉訴特困人員救助工作會(huì)議”在曲靖市召開。同一天,由省委政法委、省高院、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源與社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳等7部門聯(lián)合制定的《云南省涉訴特困人員救助辦法》正式出臺(tái),“宣威模式”全省推進(jìn)。
“生活的希望”
下崗工人劉貴金夫婦女兒遭遇車禍不幸身亡,肇事者無(wú)力賠償,夫妻倆不僅在情感上承受巨大的喪女之痛,現(xiàn)實(shí)生活也陷入窘境。新機(jī)制的實(shí)施,讓夫妻倆在民政部門領(lǐng)到了5000元的救助金,還辦理了低保手續(xù)。農(nóng)民李興魁,10年前因車禍致殘,法院判決肇事者賠償8萬(wàn)元,可最終只執(zhí)行了5000元。如今,他從民政部門領(lǐng)到了5000元的救助金。
范廷選在當(dāng)?shù)匾恍∶焊G做工時(shí)因煤井瓦斯爆炸被燒傷致殘。事故責(zé)任人在刑滿釋放后下落不明,拖欠賠償款2萬(wàn)余元,案件執(zhí)行陷入僵局。范廷選為治療傷病欠下了一堆債務(wù),一家人生活陷入困境。就在他幾度想要輕生的時(shí)候,涉訴特困人員救助工作的實(shí)施,讓范廷選成為首批受到救助的對(duì)象,從民政部門領(lǐng)到了執(zhí)行救助金5000元,妻子和孩子也被納入了低保對(duì)象。他激動(dòng)地給素昧平生的云南高院許前飛院長(zhǎng)寫了一封信:“沒(méi)想到還有這么多素不相識(shí)的人在為我們著想,感謝你們的雪中送炭,讓我看到了生活的希望?!?/p>
邁向立法之路
2010年,省高院成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,向省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出了立法建議,提交了可行性報(bào)告。
2010年年底,省人大內(nèi)司委與省高院聯(lián)合省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳,以及全省10個(gè)州市和部分縣、區(qū)、市相關(guān)部門共同召開立法座談會(huì),廣泛了解情況,聽取對(duì)立法的要求和意見。去年,此項(xiàng)立法建議正式被省人大常委會(huì)列入了立法計(jì)劃。
在《條例》初稿成型后,工作小組多方征求意見,完善修改。去年10月,《條例》在云南人大網(wǎng)、云南法院網(wǎng)、云南網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體全文刊登,向社會(huì)公開征求意見。在經(jīng)過(guò)了14次的反復(fù)論證推敲,數(shù)十次易稿后,《云南省涉訴特困人員救助條例(草案)》終于正式提交省人大常委會(huì)討論。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
省人大內(nèi)司委副主任委員梁渝南表示,與我國(guó)現(xiàn)有的在無(wú)錫、寧夏開展的刑事被害人救助做法相比較,云南的涉訴特困人員救助范圍更廣,這樣的救助方式在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。去年11月20日,省人大常委會(huì)全體與會(huì)人員對(duì)這項(xiàng)關(guān)愛民生的地方性立法草案進(jìn)行慎重審議。《云南省涉訴特困人員救助條例(草案)》一審審議獲得通過(guò)。省人大內(nèi)司委表示,按照地方立法進(jìn)程,接下來(lái),將由省人大法制委按照會(huì)議審議時(shí)提出的意見建議進(jìn)行修改完善后再次提交常委會(huì)審議,預(yù)計(jì)在今年5月,這項(xiàng)地方性立法將正式出臺(tái)實(shí)施。
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全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院所屬組織機(jī)構(gòu)的決議
1970-01-01中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法(1993修正)
1993-12-29全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和老撾人民民主共和國(guó)關(guān)于民事和刑事司法協(xié)助的條約》的決定
2001-04-28全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》的決定
2005-02-28全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于我國(guó)加入《反對(duì)劫持人質(zhì)國(guó)際公約》的決定
1992-12-28全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)武漢、九江、蕪湖港對(duì)外國(guó)籍船舶開放的決定
1991-10-30中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例
1992-07-01中華人民共和國(guó)大氣污染防治法(修訂)
2000-04-29全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》的決定 附:修正本
2000-10-31全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的決定 附:修正本
2001-02-28第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)組成人員人選的表決辦法
2003-03-06中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例(2019修正)
2019-03-02導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例(2017修正)
2017-10-07城市供水條例(2018修正)
2018-03-19全國(guó)社會(huì)保障基金條例
2016-03-10中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例(2011修訂)
2011-01-08國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)
2013-08-15國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的決定
2013-01-30鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例(2012修訂)
2012-11-09國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知
2011-12-01國(guó)務(wù)院關(guān)于遼寧省和河北省間海域行政區(qū)域界線的批復(fù)
2011-10-22國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》的決定(2011)
2011-07-19國(guó)務(wù)院關(guān)于同意將江蘇省宜興市列為國(guó)家歷史文化名城的批復(fù)
2011-01-24關(guān)于全國(guó)深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議的補(bǔ)充通知
2010-10-26國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知
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2010-07-22國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知
2010-02-15國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見
2010-01-21乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例
2008-10-09國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于廢止食品質(zhì)量免檢制度的通知
2008-09-18