國務(wù)院法制辦力推“官民”糾紛解決新模式 消除“暗箱操作”弊端
行政復議是解決“官民”糾紛的重要途徑。長期以來由于審理方式、程序設(shè)置等方面存在一定的弊端,百姓對行政復議存在“暗箱操作”的質(zhì)疑,致使大量糾紛游離于法律途徑解決之外。針對這一現(xiàn)狀,國務(wù)院法制辦經(jīng)過三年多“民告官”新體制機制探索,在全國部分省區(qū)市開展試點工作吸取經(jīng)驗基礎(chǔ)上,力推行政復議委員會制度,建立健全更加公開、公平、公正的行政復議審理體制機制,暢通行政復議渠道,有效化解行政爭議。
在國務(wù)院法制辦24日召開的行政復議委員會試點工作座談會上,國務(wù)院法制辦副主任郜風濤表示,實行行政復議委員會模式,相對集中行政復議權(quán)限,有利于簡化行政復議管轄體制,依法有效化解行政爭議,保障行政復議的公正性和公信力,提高行政復議的效率,它可能會成為今后我國行政復議委員會試點工作的基本發(fā)展方向。
根據(jù)我國行政復議法規(guī)定,公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,可以向行政機關(guān)提出行政復議申請。有的法律法規(guī)還規(guī)定了向法院提起行政訴訟前必須先申請行政復議。
根據(jù)實踐需要,2008年國務(wù)院法制辦正式啟動了行政復議委員會試點工作。截至目前試點單位已經(jīng)擴大到12個省、自治區(qū)、直轄市的95個單位。另外,還有7個省區(qū)市的13個單位雖然沒有納入試點范圍,但也自行組織開展了試點工作。
通過三年多時間的推動,試點工作進展平穩(wěn),成效初步顯現(xiàn)。在黑龍江,僅省政府行政復議委員會辦公室兩年多就受理案件1500多件,總體糾錯率在47%左右。廣東省中山市政府行政復議委員會兩年多共辦理行政復議案件770宗,比試點前11年辦理案件總和還多100多件。河南鄭州市行政復議中心2010年共接待行政復議申請群眾11000余人次,同比增長93%。
在試點工作中,形成了三種主要的行政復議委員會模式:將分散于政府各部門的行政復議權(quán),全部集中到政府設(shè)立的行政復議委員會統(tǒng)一行使的全部集中模式;對部分政府部門的受理、審理權(quán)限進行集中的部分集中模式;保持現(xiàn)行行政復議體制不變,通過吸收外部人士組成行政復議委員會的合議委員會模式。
從三年多來的試點實踐效果看,凡是相對集中、體制轉(zhuǎn)換比較徹底的,行政復議的社會認知度和認可度都有明顯提升。
針對當前行政復議委員會試點工作中存在的實際困難和問題,國務(wù)院法制辦在此次會議上要求,條件成熟的地方可以在一級地方政府只設(shè)立一個綜合性的行政復議委員會,統(tǒng)一處理本級政府和所屬部門的行政復議案件;對尚未實現(xiàn)體制集中的試點單位來說,要根據(jù)現(xiàn)實與可能,把握好時機與節(jié)奏,積極主動工作,為逐步實行體制集中創(chuàng)造條件。
“總之,要不斷完善試點模式,有效推進試點工作。國務(wù)院法制辦將加大體制創(chuàng)新指導推動力度,加快《行政復議法》的修訂步伐,為試點工作的順利開展提供保障。”郜風濤說。
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