立法要讓不同意見充分表達(dá)

　　【《綱要》亮點(diǎn)】

　　●堅(jiān)決克服立法過程中的部門利益化傾向。

　　●擴(kuò)大人民群眾參與立法的途徑，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達(dá)，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。

　　【觀點(diǎn)實(shí)證】

　　特邀嘉賓 省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)主任 鐘實(shí)

　　7月18日，12名市民代表參加《長沙市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》立法聽證會(huì)。

　　12位陳述人既有來自銀行系統(tǒng)、學(xué)校、視頻監(jiān)控專業(yè)公司、商場(chǎng)超市、文娛場(chǎng)所、新聞媒體等方面的代表，也有專家學(xué)者、律師、社區(qū)居民。“新增2.6萬個(gè)監(jiān)控探頭該裝在哪里?”、“會(huì)不會(huì)侵犯老百姓隱私?”等市民最為關(guān)注的問題成為本次聽證會(huì)熱議焦點(diǎn)。

　　“立法聽證會(huì)”這種形式，已經(jīng)成為普通民眾參與立法的一種形式。鐘實(shí)說，剛剛出臺(tái)的《法治湖南建設(shè)綱要》提出，要“擴(kuò)大人民群眾參與立法的途徑”，同時(shí)要“堅(jiān)決克服立法過程中的部門利益化傾向”，這對(duì)我省民主立法、開門立法提出了進(jìn)一步要求。

　　加大開門立法的力度

　　8月8日，省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)將《湖南省專利條例》(草案)在湖南人大網(wǎng)上公布，向社會(huì)公開征求意見，并公布了聯(lián)系電話和郵箱。這種做法已經(jīng)成為我省立法工作中的“常規(guī)動(dòng)作”。

　　“法如天平，應(yīng)不偏不倚。”鐘實(shí)曾參與審議法規(guī)草案200余件，是我省科學(xué)立法、民主立法進(jìn)程的見證者之一。他告訴記者，要做到《綱要》提出的“克服立法過程中的部門利益化傾向”要求，惟有進(jìn)一步加大開門立法的力度，讓不同的意見得到充分表達(dá)，讓每一個(gè)相關(guān)的群體都能在立法過程中說得上話。

　　鐘實(shí)說，事實(shí)上，從立法項(xiàng)目的征集開始，民眾的意見就已經(jīng)被吸納到立法中來了。從2002年開始，省人大常委會(huì)就向社會(huì)發(fā)出征集令，公開征集立法規(guī)劃建議項(xiàng)目。這一項(xiàng)工作，省政府法制辦也是從2008年開始做的。

　　2008年-2010年，省十一屆人大常委會(huì)共制定、修改、廢止地方性法規(guī)112件。近年來，一個(gè)變化是以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，相繼出臺(tái)了未成年人保護(hù)法實(shí)施辦法、就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法、見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例、義務(wù)教育法實(shí)施辦法、募捐條例等?！敖衲晡沂∩鐣?huì)立法突出“山清水秀“這個(gè)主題?！辩妼?shí)介紹，重點(diǎn)是圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好立法，以保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)、森林資源和治理湘江等。

　　立法少不了意見交鋒

　　通過立法謀取部門利益的傾向，是指超越法定職權(quán)謀取部門利益。 鐘實(shí)認(rèn)為，主要表現(xiàn)在：通過立法把其他部門的職權(quán)化為己有，如設(shè)置行政許可、行政處罰;侵犯公民、法人基本利益，隨意設(shè)定義務(wù)，如向老百姓收費(fèi)等;社會(huì)關(guān)系通過市場(chǎng)、民事法律可以調(diào)節(jié)的，卻要求賦予行政手段強(qiáng)行調(diào)節(jié);在立法中摻加設(shè)置機(jī)構(gòu)、列入預(yù)算等不合理要求，干預(yù)機(jī)構(gòu)改革和預(yù)算平衡。對(duì)此，省人大常委會(huì)作為立法機(jī)關(guān)，要在立法審議中進(jìn)行把關(guān)。

　　在今年省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃中，最受關(guān)注的莫過于《湖南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，這部法規(guī)草案由省人大內(nèi)司委于今年5月提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。由于涉及到企業(yè)和職工的雙方利益問題，審議中意見分歧較大。

　　“有爭論是好事。立法在某種程度上就是一種博弈，少不了意見交鋒。”鐘實(shí)表示，每一部法規(guī)草案提交人大審議，都要經(jīng)過初審、二審，甚至三審，審議的過程就是各種意見交鋒的過程，同時(shí)也是法規(guī)完善的過程。如企業(yè)工資集體協(xié)商條例，既要考慮保障職工的合法權(quán)益，同時(shí)也要兼顧企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還要維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，需要綜合各方的意見。

　　6月份以來，省人大常委會(huì)法工委就這部法規(guī)草案，先后召開了專家論證會(huì)，赴部分市州進(jìn)行調(diào)研，邀請(qǐng)人大代表對(duì)法規(guī)草案提意見，并將法規(guī)草案在媒體公布，公開征求意見。鐘實(shí)說，聽取專家意見側(cè)重從法理上把關(guān)，政府部門意見主要是從宏觀決策、管理上把關(guān)，而人民群眾的意見主要反映立法規(guī)范是否符合老百姓的真實(shí)意愿，把好事實(shí)關(guān)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　探索多元化法規(guī)起草機(jī)制

　　就我省目前的實(shí)際情況來看，大部分的法規(guī)草案仍然是由政府職能部門起草。這是因?yàn)檎毮懿块T對(duì)于相關(guān)工作最為熟悉，制定出來的法規(guī)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，但同時(shí)也不可避免地存在著部門利益的痕跡。

　　《綱要》明確提出，要“探索建立多元化的法規(guī)規(guī)章起草工作機(jī)制，完善委托起草和立法機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等聯(lián)合起草的方式?！辩妼?shí)說，在法規(guī)的起草階段，“多元化的法規(guī)規(guī)章起草工作機(jī)制”是消解部門利益化傾向的一個(gè)有效手段。在這方面，我們或許可以借鑒外省的一些經(jīng)驗(yàn)。

　　鐘實(shí)介紹，目前我省采取的做法是，省人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前介入法規(guī)草案起草工作，適時(shí)跟蹤了解立法項(xiàng)目進(jìn)展情況，盡量避免職能部門在法規(guī)起草中摻雜部門利益。同時(shí)，為防止立法中的“利益輸送”，省人大法制委、常委會(huì)法工委有四條規(guī)定：立法過程中不允許任何人向起草單位提出任何要求;修改法規(guī)過程中不允許在起草部門選定的賓館改稿;不允許在起草部門報(bào)銷車旅費(fèi);不允許參加起草部門的高消費(fèi)活動(dòng)。