楊小青笑起來眼睛彎彎的，穿著彝族傳統(tǒng)的長(zhǎng)裙很漂亮?！坝锌盏轿夜ぷ鞯木瓢蓙硗姘?，酒吧在山下，用的是自來水，做菜很好吃的?！?br/>
　　她在云南大理州賓川縣土生土長(zhǎng)，縣里的小水廠只能供應(yīng)山下的一小部分居民飲用自來水，像小青家這樣住在山上的居民多年來都靠喝井水為生。不過這種日子很快要結(jié)束了，1月31日，賓川縣二水廠正式竣工了。

　　“賓川縣二水廠是我們西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)及示范項(xiàng)目(中荷政府合作FTEI項(xiàng)目)中的一個(gè)示范工程?！苯ㄔO(shè)部科技司副司長(zhǎng)武涌接受采訪時(shí)說，“整個(gè)項(xiàng)目不僅要給西部小城鎮(zhèn)找到經(jīng)濟(jì)適用的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)，更要探索適合西部小城鎮(zhèn)的政策法規(guī)制度?！?br/>
　　污水靠蒸發(fā)垃圾靠風(fēng)刮

　　建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹還記得當(dāng)初到西部小城鎮(zhèn)調(diào)研的情景?！八自捳f的‘污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮’真是西部的寫照，”秦虹說，“尤其在小城鎮(zhèn)，別說老百姓，就是政府官員，對(duì)污水和垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)都幾乎沒有概念?！?br/>
　　33萬人口的賓川縣雖然地屬旅游名地大理，但就人均收入而言仍是國家級(jí)貧困縣，賓川縣二水廠的竣工是此次中荷政府合作FTEI項(xiàng)目的首個(gè)成果。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)西部占全國總面積的73%以上，但人口比例還不到30%。2001年東部地區(qū)人均GDP已經(jīng)超過12000元的時(shí)候，西部地區(qū)才只有4800多元，僅占東部地區(qū)的22%。在小城鎮(zhèn)的數(shù)量上，西部小城鎮(zhèn)約占全國的1/3，目前也達(dá)到7500多個(gè)。

　　武涌在賓川縣二水廠的竣工典禮上說，目前西部小城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎是從零開始的，對(duì)于項(xiàng)目中的任何一個(gè)示范點(diǎn)而言，固然首先服務(wù)了當(dāng)?shù)厝罕?，但其意義絕不是一廠一地的建成，而是要給西部小城鎮(zhèn)找到一條可行的道路，改變“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施缺位現(xiàn)狀。

　　政策清單謀求持續(xù)發(fā)展

　　2月1日一早，云南麗江下起紛飛大雪。同屬中荷FTEI項(xiàng)目示范工程的麗江污水處理廠擴(kuò)建工程在大雪中竣工掛牌，同時(shí)進(jìn)入試運(yùn)行階段。

　　實(shí)際上，由于每年可觀的旅游收入，麗江在西部小城鎮(zhèn)中還屬財(cái)政壓力比較小的，但環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)依然不樂觀。武涌告訴記者，項(xiàng)目組的調(diào)研結(jié)果表明，障礙并不僅僅是資金不足和缺乏經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)，缺乏市場(chǎng)化機(jī)制、政策法規(guī)不健全以及執(zhí)行能力低等看不見的問題都是關(guān)鍵。

　　立章建制是解決這些看不見的“軟”問題的惟一辦法。關(guān)于供水、污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家發(fā)改委和建設(shè)部早有相關(guān)政策規(guī)定公布，只是西部一直執(zhí)行不到位，尤其西部的小城鎮(zhèn)。如何找到適合西部小城鎮(zhèn)情況的政策，并且不能加重當(dāng)?shù)鼐用竦纳钬?fù)擔(dān)，成為項(xiàng)目的重要任務(wù)。

　　記者了解到，項(xiàng)目示范點(diǎn)各項(xiàng)政策的摸索都從調(diào)查問卷開始，結(jié)合示范點(diǎn)的實(shí)際情況形成相對(duì)的政策樣本，今年再計(jì)劃把這些政策上升到省級(jí)文件，從而在西部推廣實(shí)踐。

　　“我們?yōu)槭裁匆雠涮渍吣?，就是怕做?xiàng)目示范工程的時(shí)候轟轟烈烈，后來設(shè)施就無法持續(xù)使用了，這就是一種浪費(fèi)，是我們不希望看到的。”秦虹說。她介紹說，即使在東部同樣地域條件同樣技術(shù)水平的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，投資額都可能相差1/3左右，其中彈性空間非常大。在西部小城鎮(zhèn)推動(dòng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先就要從政策制度上防止鋪張豪華的思路，其次保證穩(wěn)定的資金渠道，始終明確政府責(zé)任。

　　政策清單的制度期待

　　荷蘭駐中國大使館一等秘書BEEK先生參與了西部小城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目的全過程。接受采訪時(shí)BEEK說，他在中國的幾年時(shí)間里明顯感覺到中國環(huán)保意識(shí)的提高，此次中荷合作項(xiàng)目很重要的一個(gè)目的也是提高大眾意識(shí)。他認(rèn)為中國的環(huán)保法律和政策執(zhí)行得還不夠嚴(yán)格，一些配套的操作也不夠詳細(xì)。

　　BEEK介紹說，項(xiàng)目希望在政策方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，包括西部小城鎮(zhèn)的供水領(lǐng)域市場(chǎng)化政策指南、污水處理領(lǐng)域市場(chǎng)化政策指南、垃圾處理領(lǐng)域市場(chǎng)化政策指南以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域人力資源開發(fā)政策指南等一系列制度。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　按照項(xiàng)目組的進(jìn)度，除賓川和麗江的兩個(gè)示范工程外，今年年底前全部10個(gè)工程示范項(xiàng)目和1個(gè)市場(chǎng)化政策示范項(xiàng)目都將竣工，僅此即可使50萬人直接受益、13萬貧困人口不增加負(fù)擔(dān)而受益。

　　秦虹認(rèn)為，在示范項(xiàng)目成果擴(kuò)散時(shí)，不僅要列出“技術(shù)清單”，也要列出“政策清單”，包括如何籌集環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金、如何制定參與企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、如何從政策上保障設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行以及如何監(jiān)管環(huán)保設(shè)施處理的質(zhì)量等，列出完整的清單供其他西部小城鎮(zhèn)挑選，而且都有實(shí)際的樣本可以現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)。

　　“我們期望的是今年可以在示范工程集中的云南、四川和重慶出臺(tái)省級(jí)文件，確立西部小城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策，”武涌說，“這需要不同地區(qū)不同部門的協(xié)作，我們已經(jīng)提供示范地的政策樣本，希望能夠盡快推動(dòng)制度的建立?！?