四川已在立法調研 高速公路遇堵或將免費放行

　　去年11月，四川省公安廳向省法制辦提交《四川省高速公路管理條例》草案(以下簡稱“草案”)，草案中關于高速公路遇堵有條件免費放行的內容引起了市民的熱烈討論。昨日(5月6日)，成都商報記者分別從省政府法制辦和省人大常委會證實，《四川省高速公路管理條例》作為地方性法規調研論證項目已經納入四川省人民政府2011年立法計劃，同時還作為調研項目納入了四川省人大常委會2011年立法計劃，目前立法的前期調研正在進行。

　　(四川)省公安廳建議

　　高速路遇堵有條件免費放行

　　去年11月，省公安廳提交了《四川省高速公路管理條例》草案，草案第54條主要針對節假日期間高速公路擁堵的狀況，由于車流量增大，往往因收取通行費人為造成長時間、長距離堵車，令司乘人員怨聲載道。該條款將“開足收費道口，保障車輛正常通行”定為收費站的義務，并列舉了應予以免費放行的兩種情況，一是因收費站未開足收費道口，造成平均20臺以上車輛待交費;二是已開足收費道口，但待交費車輛仍排隊均超過1公里。當出現上述任意一種情況時，收費站均應當免費放行，待交費車輛有權拒絕交費。

　　除了在高速公路上發生擦掛等事故造成堵車外，堵車主要集中在收費站前。省交警總隊相關負責人認為，私家車輛增多是高速公路擁堵的一個因素，節假日期間，高速公路上的車流量要比道路設計的車流量增加5~6倍;而另一個因素，是很多車輛在收費站前不能快速通過，造成在收費站前的一定距離內出現車輛緩行的狀況。省公安廳方面認為，按照省政府的規劃，從2010年到2012年，全省將新建成高速公路近3000公里，屆時高速公路里程將達到5300余公里，因此將高速公路管理納入法制化軌道，以地方性法規的形式保證各項措施的落實已是“迫在眉睫”。

　　納入計劃

　　目前正進行立法前期調研

　　“今年省政府的立法計劃有這個項目。”省政府法制辦相關負責人確認，《四川省高速公路管理條例》作為地方性法規調研論證項目納入今年省政府立法計劃。他表示，這個項目由省公安廳和省交通廳共同負責。成都商報記者昨天在省政府網站上也查到了該立法計劃。

　　據了解，目前省公安廳已提交了草案。省公安廳交警總隊相關負責人表示，在2009年的春節期間，成都周邊的收費站前出現大量堵車情況。此后，交警高速公路支隊和省交警總隊開始進行調研，于去年完成草案的擬定。省政府法制辦相關負責人證實，目前交通廳也正在積極進行調研，但還沒有提交草案。

　　隨后，成都商報記者在四川省人大常委會2011年立法計劃的調研項目名單上也發現了《四川省高速公路管理條例》，而省人大常委會也要求有關單位對計劃中的調研項目要認真組織調研，為以后的立法工作做好前期準備。

　　專家觀點

　　西南交大公共管理學院院長、省政府決策委員會委員陳光：

　　高速公路擁堵 對經濟發展會產生負效應

　　“高速公路擁堵，車多是原因之一，但更多的是管理問題。”西南交大公共管理學院院長、省政府決策委員會委員陳光認為，高速公路遇堵免費放行是個非常好的建議，而且遇堵放行可以反過來促使管理水平的提高，避免高速公路擁堵對經濟發展帶來的負效應。

　　陳光認為，中心城區交通擁堵是全世界大城市都面臨的問題，但在國外，高速公路幾乎不可能出現擁堵。目前，車輛數量的快速增加是高速公路擁堵的原因之一，但更重要的原因，他認為是管理水平低下造成的：人工收費速度很慢、電子收費發展太慢……陳光還發現有些高速公路收費站的電子不停車收費通道是壞的，車輛進入通道后，還不得不倒車出來，重新進入其他的收費通道。在陳光看來，作為一個準公共產品，在沒有競爭、沒有壓力的情況下，高速公路的管理水平提升并不快。#p#分頁標題#e#

　　陳光認為，高速公路遇堵免費放行不僅能短時間有效解決擁堵，而且還能讓高速公路管理者有切實的動力提高收費效率。“如果超過1000米就不能收費，肯定會想辦法不讓排隊超過這個長度”。陳光還建議，除了在空間上讓排隊長度成為免費放行的標準，還可以在一些特定時間采取高速公路免費放行，比如節假日、重大活動等出行高峰時段。“當然，免費放行會帶來一些新的管理問題。”他表示，人為造堵來達到免費條件、排隊長度如何確定等都會成為免費放行后的新問題，但可以通過一些管理辦法來解決。

　　“要想富，先修路。”交通建設被認為可以推動經濟的發展，但交通擁堵會讓修好的路產生負效應。陳光認為，有些道路的修建可以帶動片區經濟的發展，但同時可以讓一些小城市的人流物流被帶走，產生一定的負效應，而高速公路擁堵不可避免也會成為負效應。

　　一從事交通研究的專業人士：

　　如果高速公路不能提供“高速”服務 就不該收費

　　對于市民來說，高速公路的快捷和通暢是他們付費購買的服務。“高速公路如果都不能高速，就不應該收費。”一從事交通研究的專業人士表示，高速公路收費標準明顯高于其他道路，就是因為它可以提供快速到達的路徑，如果不能提供這樣的服務就不應該收費。在擁堵的時候免費放行，也不會讓高速公路背負太多的經濟負擔。他提供了一份公路適應交通量的標準：四車道高速公路適應將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量為25000～55000輛，但成綿高速(四車道)的車流量在不折算的情況下都超過6萬輛。“高速公路修建之前，都會做交通流量預測分析。”該人士表示，這個預測將決定高速公路修建與否、高速公路的修建標準，而收費年限和收費效益也會和這個預測相關，但事實上，目前成都出川的多條高速公路交通流量都大大高于此前的預測，“所以，這些高速公路的經濟效益較好，遇堵免費放行并不會損失太大。”

　　熱線反饋

　　市民建議：四川向江蘇學習 立法確定遇堵免費放行

　　在高速公路收費站發生擁堵時，該不該免費放行?這個話題昨日繼續受到成都市民的高度關注，不少市民打進本報熱線提出看法和建議。從昨日本報收集到的熱線反饋情況來看，絕大多數市民都對在收費站堵車時免費放行的建議持支持態度。市民王先生還表示，相關部門可考慮向江蘇省學習，通過立法的手段來確定免費放行的辦法，強制執行。

　　“我覺得高速公路就是為了讓人快速，如果因為收費慢浪費了我的時間，就應該免費放行。如果不能快速通過，我還不如去走省道。”昨日，市民李先生打進本報熱線，闡述了他的看法。事實上，昨日不少打進熱線的市民都有著和李先生類似的觀點，他們都認為，如果車輛享受了高速公路的服務，繳費理所應當，如果出現逃費的情況更應當予以制止和處罰;但是，如果車輛上了高速，卻因為擁堵等原因，無法享受到高速公路的服務，那么這種情況下高速公路公司還要堅持收費，顯然就不合情理。

　　“在日常生活中，這種給了高速公路的費用但沒享受到高速公路服務的情況經常都能遇到。”在熱線中，市民曾先生講述了他的遭遇，“今年五一，我從成都開車經成雅高速到蒲江，結果在蒲江出口堵了六七公里，繳費的長龍根本看不到頭;今年清明節，我從康定回成都，也是在成雅收費站堵了13公里，耗時3個多小時才出了收費站，這哪里算是高速?”曾先生說，每到節假日，其實不難發現，基本每條高速公路都會出現兩頭堵的情況，而這很明顯就是因為收費站所導致的，因此在節假日期間高速公路免費放行，這對于高速公路緩堵將起到很顯著的效果。

　　此外，還有不少市民提出了一些建議，希望能提高收費站的收費效率，這樣既能照顧高速公路公司的利益，又能緩解收費站擁堵，可謂是“一舉兩得”。市民伍先生就建議，如果在遇到收費站擁堵時，可以對車輛放行，但是車輛在經過收費站時，通過攝像頭拍下車輛的車牌，等到車輛年審時再把過路費補收，就能解決這一問題。市民王先生則建議，高速公路收費應該把1元、2元的零錢取消，全部按整數收費，這樣就能夠提高繳費時的效率。#p#分頁標題#e#