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寧波
廣州：行政規(guī)范性文件實施不超1月不必征民意
廣州市法制辦日前公布正在修訂的《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》征求意見稿。其中新增條款規(guī)定,擬實施時間少于一個月的行政規(guī)范性文件,可以不征求公眾意見。市法制辦在該規(guī)定修改對照表中解釋說,此舉是為了避免浪費行政資源。市民如對征求意見稿有意見或建議可于本月30日前向市法制辦反映或提交。
記者看到,除了擬實施時間少于一個月的行政規(guī)范性文件,征求意見稿事實上在公眾參與的程序和方式等方面作出了更為詳盡的規(guī)定。
比如針對實踐中許多重大、復(fù)雜的規(guī)范性文件草案未經(jīng)充分的內(nèi)部征求意見或論證就征求社會公眾意見,容易引起不良社會反響,影響政府威信的問題,征求意見稿提出,征求公眾意見應(yīng)當(dāng)在政府系統(tǒng)內(nèi)部取得基本一致意見,并經(jīng)起草單位法制機構(gòu)把關(guān)后進行。
針對實踐中存在的征求公眾意見流于形式、公眾參與方式不明確的問題,征求意見稿也強化了公眾參與制度,將公眾參與作為文件起草的必經(jīng)程序,并明確了公眾參與的基本方式為網(wǎng)上征求意見。
因為廣州目前正在制定政府重大決策征求公眾意見的相關(guān)規(guī)定,征求意見稿也作出銜接規(guī)定:行政規(guī)范性文件涉及政府重大決策,擬通過公眾媒體征求公眾意見的,應(yīng)當(dāng)按照本市政府重大決策征求公眾意見的規(guī)定進行。
記者了解到,所謂重大行政決策,是指由政府依法定職權(quán)作出的涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局,社會涉及面廣,與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項。
征求意見稿還規(guī)定,行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會統(tǒng)一公布。市政府和各區(qū)、縣級市政府應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件檢索系統(tǒng)。行政規(guī)范性文件通過市本級規(guī)范性文件檢索系統(tǒng)向社會統(tǒng)一公布;區(qū)、縣級市政府及組成部門制定的行政規(guī)范性文件通過本級規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫向社會統(tǒng)一公布。
另外,因文件有效期的規(guī)定在實踐中引起諸多誤解,征求意見稿修改了必須在文件文本中規(guī)定有效期的規(guī)定,今后將通過具備到期提示功能的文件數(shù)據(jù)庫來執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。實施時間不滿5年的規(guī)范性文件,則必須在文本中明確有效期。
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