什么樣的人有資格當保安?雇主指使保安干違法的事怎么辦?誰來管理保安公司?

　　10月13日，溫家寶總理簽署了第564號國務院令，公布了《保安服務管理條例》。明年1月1日將施行的這一《條例》將回答這一系列問題。

　　保安，想說愛你不容易

　　“保安不負責任，值班經常不在崗，工作不認真，找不著人。還有應該對他們進行職業教育，尤其是要能處理一些應急問題。”家住北京市通州區的李大媽對中國青年報記者說。

　　李大媽舉例說，前段時間，她所在的小區有一對夫婦發生口角，女的死亡，幾個保安就亂成一團。

　　北京民安小區的張大爺認為，他們小區的保安公司幾乎沒做任何事情，管理混亂，小區內地下室出租混亂，安全隱患很大，盜竊時有發生，業主意見非常多。

　　針對民眾的這些問題，清華大學行政法教授余凌云說：“《條例》最大的亮點就在于打破了傳統計劃經濟體制下的行政壟斷，采取市場化的運營模式來解決保安行業的問題。不再由公安機關壟斷，其他機構通過合法渠道也可以申請建立保安公司，這對民眾而言，增加了選擇的機會。”

　　他認為，通過市場的優勝劣汰，保安整個行業的待遇會有很大的改善。

　　怎么打破“待遇低”和“不負責”的惡性循環

　　“保安沒有盡到職責，也是因為他們待遇不高。”北京東城區某小區的一位老住戶對中國青年報記者說。

　　北京某保安公司的李隊長坦言，希望《條例》能保障保安員的基本權利。“能保障不受攻擊、侮辱。能享受一些基本的福利待遇，最后是需要明確基本的工作時間，現在保安的工作時間經常超過8小時。”

　　北京振遠保安公司的趙經理也認為，民眾對保安工作不盡責的看法，一方面是由于保安待遇低，另一方面是社會對保安人員不夠尊重。解決的辦法是加大對保安重要性的宣傳，另外保安自身素質有待提高。”

　　中國政法大學法治政府咨詢中心副主任解志勇副教授指出，保安行業的待遇不高與行業的公信力缺失有關。“主要是保安這個行業的準入門檻低，不少人都是初中學歷，缺乏法律意識。這樣就造成了惡性循環，待遇低導致保安不盡責，而不盡責，保安的公信力就更低，待遇就更上不去，就更沒有責任心了。”

　　為保證保安員的素質，《條例》規定，從事保安工作需經公安機關考試，審查合格，發給保安員證。曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞教或3次以上行政拘留、被刑事處罰、被吊銷保安員證未滿3年或曾兩次被吊銷保安員證等人員，不得擔任保安員。

　　“這樣規定，提高了保安從業的門檻，我認為保安的待遇應會逐漸提高，人身尊重問題也會得到改善。”解志勇說。

　　如何防止可怕的“黑保安”

　　關于“黑保安”問題，《條例》第43條規定，保安從業單位有指使、縱容保安員阻礙依法執行公務、參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的，責令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款;違反治安管理的，依法處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。第31條又規定，保安員有權拒絕執行保安從業單位或者客戶單位的違法指令。

　　“《條例》極具現實意義。”中國政法大學政治與公共管理學院副教授翟校義說，“當前，一些較低端的保安企業成為弱勢群體，從而容易聽命于雇主，有的成為雇主的打手或‘家丁’。可見，《條例》就是要明確保安的角色定位。”

　　為防范保安監守自盜，《條例》規定保安員不得有限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人，扣押、沒收他人證件、財物，阻礙依法執行公務等行為。

　　“目前的‘黑保安’和監守自盜，都是源于一些缺乏基本法律意識的保安員。《條例》提高了保安從業的門檻，一些素質較高的人才會流進這個行業。《條例》提供了一種新的模式，就是通過保安公司與保安簽訂合同，從紀律、行為上來約束保安。而保安服務公司受公安機關監管，這些都會大大減少那一類惡性事件。”解志勇說。#p#分頁標題#e#

　　《條例》指出，縣級以上地方人民政府公安機關負責本行政區域內保安服務活動的監督管理工作。公安部門可依法對保安行業實施業務管理。

　　趙經理告訴記者，目前，保安行業相當不規范，私人單位、物業公司自己招人，價格不統一，市場混亂，希望《條例》實施后有所改觀。

　　對此，余凌云教授認為，任何一個法規的實行都需要磨合，《條例》成為個人和單位的行為規范，還需要一段時間。

　　“極具現實意義的”《條例》尚需完善

　　余凌云認為，《條例》雖然出臺了，GPS、報警運營服務、攝像頭安裝等技術防范的立法也要抓緊。因為《條例》里涉及了一些保安技防的手段，但是條文過于簡單，需要更詳細的約束和規范。

　　解志勇也指出，《條例》對物業公司與保安和業主之間、保安服務公司與雇用保安的公司和業主間的法律關系界定尚不完全明確。“還有，對保安服務公司的準入門檻限制不高。”

　　“保安其實有很多分類，從一般社區門衛這樣的低端保安，到擁有槍支的準軍事化的保鏢這樣的高端保安，他們之間的差距很大。《條例》目前還沒有分得這么細，所以，建議今后的保安立法要詳細考慮保安的分類。”翟校義說。