河南省鄭州市人大常委會近日在其官方網站上公布了《鄭州市城市房地產開發經營管理條例(草案)》，公開向市民征求意見。負責收集市民意見、建議的鄭州市人大常委會法制室有關人員表示，不少市民認為草案部分條款處罰力度過輕，不能體現出根據開放商的違法成本進行處罰的原則。


　　草案規定，房地產開發企業預售商品房，應當依法取得商品房預售許可證；銷售現房的，應當到房地產行政主管部門辦理房地產初始登記。

　　此外，房地產開發企業銷售商品房時，還應當向買受人出示商品房預售許可證或者商品房初始登記證明、前期物業服務、物業收費及臨時管理規約等文件；中介機構代為銷售的，應出示委托銷售合同、工商營業執照和中介機構備案證明。

　　記者看到，草案還有這樣的規定：商品房銷售廣告的內容應當真實、合法，并應當載明房地產開發企業、代理銷售中介機構的名稱、預售許可證號或者商品房初始登記證號。未取得商品房預售證或初始登記證的，不得發布包含銷售信息的廣告。

　　在具體處罰上，草案規定，沒有取得資質或超資質從事房地產開發等違規行為的，在責令其改正的同時，處以5萬元以上10萬元以下罰款，逾期不改正的，工商行政管理部門可吊銷其營業執照；沒有取得商品房預售證就預售的，房地產行政主管部門將責令其停止預售活動，退還已收款項，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款；如果房地產開發企業將不合格房屋交付使用，且拒不改正的，房地產行政主管部門或其他有關部門可依照有關法律、法規規定予以處罰；房地產企業沒有向買受人提供質量保證書和使用說明書的，責令其限期改正，逾期不改正的，可處以1000元以上5000元以下罰款，情節嚴重的，房地產主管部門可建議原發證機關降低其資質等級或吊銷其資質證書。


　　據了解，今年6月，《鄭州市城市房地產開發經營管理條例(修訂草案)》曾交付鄭州市第十三屆人大常委會第三次會議首次審議。

　　當時，就有不少人大代表提出，修訂草案對諸如開發商無預售證售房、無質量保證書交房等行為的處罰力度太輕，不足以震懾“無良”開發商。

　　有人大代表認為，目前房價偏高，加上一些開發商無證賣房后出現攜款潛逃情況，給予5萬元至10萬元的罰款，力度太輕，建議提高處罰額度或按照銷售金額的一定比例進行處罰。

　　“沒有質量保證書就交房，先是限期改正，不改正才處以1000元以上5000元以下罰款。這一條規定也太輕了。”市民陳女士對記者說。

　　也有市民認為，鄭州市的房價每平方米最低也在4000元至5000元，如果開發商沒有資質、沒有取得預售證就賣房，最高才罰款10萬元，與開放商所獲得的利潤相差太大，表面上看是處罰了，實際上不會對開發商產生較大的影響。

　　根據部分市民的反應，記者對草案公布前后的條款進行了對比，結果發現處罰力度上沒有任何變化。


　　記者看到，草案第十條這樣規定：房地產開發企業為取得在建工程繼續建造資金的貸款，可以將在建工程設定抵押。房地產開發企業將在建工程設定抵押的，應當依法到房地產行政主管部門進行登記。

　　鄭州市一位房地產開發商認為：“這條規定可能是為了幫助開發商渡過難關，但是操作性不強，會流于形式。”

　　這位開發商說：“既然在建工程抵押了，在沒還清貸款之前就不能賣。如果開發商在工程封頂完工前出售，則屬于無證銷售。如果開發商資金周轉不靈，想把在建工程抵押，銀行也會進行資產評估和風險預測，不會輕易就把貸款放給開發商。”#p#分頁標題#e#

　　“有些處罰條款的確過輕，動不了開發商的筋骨，意義不大。”這位開發商坦言，“根據規定，沒有資質就建房賣房的，罰款5萬到10萬元。這條規定應改為根據開放商的違法成本進行處罰！”

　　但也有不少開發商認為，現實中，有些單位或個人為了從開發商身上刮點“油水”，變相強制開發商參加評比或贊助，根據現在草案的規定，今后這樣的現象不會出現了。

　　草案規定，強制或變相強制房地產開發企業參加評比、達標、贊助和展銷等活動的，由同級人民政府或者有關主管部門責令改正，給予通報批評，并依照有關規定對相關責任人員進行處理。如果房地產行政主管部門、有關部門和單位的工作人員，在管理權限內發生收受賄賂、謀取私利，違反有關法律、規章，擅自批準房地產開發建設，以及沒有按照相關法律和程序，為開放商辦理相關手續的，可視情況給予行政處分或追究刑事責任。