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寧波
上海：我國首個募捐條例有望明年進入人大立法程序
“癌癥病人去世后，捐贈款還沒用完，建議對余款要有明確的規定”、“‘捐贈人’應包括海外人士和港澳臺人士”、“每年應反饋一次捐贈款的使用情況”、“建議捐贈人和受助對象簽訂協議”……記者昨天（8日）從市民政局政策法規處了解到，全國首個慈善募捐條例——上海市慈善募捐條例(草案)自5月5日起在該局網站公開征求意見1個月來，慈善組織對此反響熱烈，普通市民網上點擊達10多萬人次。調查顯示，市民對本市的慈善捐贈工作總體比較滿意。
捐贈憑證可抵扣稅收
記者采訪了解到，早在2005年，市民政局就會同市行政法制研究所，開展了慈善募捐的立法調研。此后，隨著本市慈善事業的不斷發展，特別是結合2008年冰凍雨雪災害和5·12汶川地震等救災募捐過程，立法調研不斷深入、充實和完善。今年，開始了法規文本的起草，形成了目前的《上海市慈善募捐條例(草案)》。據市民政局政策法規處處長胡增耆介紹，制定條例的目的是進一步推動和促進本市慈善募捐事業的發展，保護捐贈人的合法權益，鼓勵社會更多組織和個人參與慈善捐贈；規范慈善募捐行為，加強慈善募捐組織的能力建設；加強政府對慈善募捐的扶持和推動。
據悉，目前本市有2000多家各種類型的慈善組織，其中由民政部門管理的公益性民辦非組織1300多家，卻只有100余家能提供合法的捐贈憑證，憑此可抵扣稅收。盡管向一些公益組織如癌癥俱樂部、兒福院捐贈的人不少，卻由于接受者無法提供捐贈憑證，在一定程度上影響了捐贈者的積極性。
胡增耆認為，從法律法規層面規范捐贈行為、保護捐贈者的權益十分必要。如目前《稅法》與《公益事業捐贈法》對何種組織可獲得《公益捐贈稅前抵扣》憑證的規定通道不一致，需要通過立法，擴大覆蓋范圍。
“捐贈秀”不兌現可依法追索
記者注意到，針對之前飽受非議的慈善募捐不規范情況，《條例(草案)》規定，勸募人員應當出示有效證件或者統一的勸募標識。不得強行募集或攤派。未經確認擅自以慈善募捐組織的名義開展勸募活動的，由主管部門責令其停止活動，返還捐贈款物，沒收非法財產并向社會公告。
與此同時，為了防止部分捐贈人惡意利用公益效益搞“捐贈秀”，向慈善募捐組織開“空頭支票”，《條例(草案)》規定，慈善募捐組織在捐贈人未履行捐贈承諾時，可以依法向捐贈人追索。慈善募捐組織在開展慈善募捐活動前，應將組織的名稱、勸募的時間、地點、捐贈款物的計劃用途、接收捐贈的方式等內容告知捐贈人等，這些條文都受到了市民的歡迎。
據透露，《條例(草案)》有望明年進入人大立法程序。
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