1989年至2009年，《山東省未成年人保護條例》已走過20個年頭。這部當時超前的法規，現已落后于時代，日前我省正式啟動該條例的修改程序，4月20日，山東省人大內司委和團省委召集相關部門和專家，就條例的修改進行研討。

　　據團省委副書記張濤介紹，我國的《未成年人保護法》制定于1991年，并于2006年進行了修改；而《山東省未成年人保護條例》在1989年就已制定，從其內容和體例來看在當時都具有超前性，但20年間一直沒變。現在，該條例已列入省人大2009年度的立法計劃。

　　山東省教育廳政策法規處副處長劉德玉說，“已經20年了，確實應該改了，里邊有些提法確實有點過時。山東應該參照國家的《未成年人保護法》、《義務教育法》等進行修改。”

　　比如我省的條例對“未成年人”的定義是“六周歲至十八周歲”，而國家的未保法規定的是“未滿18周歲”。

　　“收容遣送制度”已在2003年被國務院廢除，代之以對城市流浪人員的救助制度，但我省的條例對生活無著的流浪未成年人仍規定使用“收容遣送”。

　　除了與新法的諸多矛盾之處外，20年間社會巨大變遷，產生了很多新事物、新問題，也給未成年人保護立法提出了新課題。省高院刑一庭副庭長謝萍說，國家的《未成年人保護法》規定了網吧、戒除網癮問題，還有未成年人吸毒的一些問題，而1989年山東立法時，這些事物和問題還沒出現或不突出。此外還有一些提法很陳舊，應該刪除。比如“童養媳”、“工讀學校”等，現實中幾乎不存在了。

　　而20年來實踐中一些好的做法，大家建議此次修改應采納。比如對未成年犯，我省有社會調查員制度、社區矯正制度和前科消滅制度，對保護未成年人的權益作出了有益嘗試。

未成年人保護專家佟麗華為條例修改支招

賣煙給未成年人，重罰

　　佟麗華，全國律協未成年人保護專業委員會主任，北京青少年法律援助與研究中心主任，多年來致力于公益法律事務和未成年人保護工作。

　　“貴州習水案引起全國關注，我一直認為，這個案子應該追究當地主要黨政領導的責任。”4月20日，他受團省委和省人大之邀，就我省未成年人保護條例的修改“支招”。

立法要明確政府責任

　　習水這么廣泛地、長時間地存在對小孩的性侵害，是可以預防的。預防沒有做好，黨政領導是不是該承擔責任？佟麗華認為，未成年人保護可從“家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護”幾個大的角度來規定，但他認為應該將“政府保護”從“社會保護”中分出來單獨規定，立法一定要明確政府有關部門的責任。

公安接到舉報就應立案

　　談到對未成年人的性侵害問題，佟麗華說，公安機關的立案程序太嚴了，必須有基本的證據才立案。“對未成年人的性侵害多發生在熟人之間，而且孩子那么小，甚至不知道發生了性侵害，哪里知道保存證據？”而公安機關對沒有證據的案件不予立案。“我們建議，性侵害案件，接到舉報以后公安機關必須立案。立案之后進行偵查，偵查完后確有其事的進行處理，沒有的話予以銷案。”

賣煙給未成年人要重罰

　　《未成年人保護法》明確規定，禁止向未成年人出售煙酒。但卻留下了一個問題：如果賣給未成年人煙酒怎么辦？法律只規定“由主管部門責令改正，并依法給予行政處罰”，但是由哪個部門、給予什么處罰沒說清楚。佟麗華說，我們的孩子吸煙越來越嚴重，就是因為太容易買到煙了，執法部門不負責。“拿不準年齡你就要查證件，一旦違反，要給予重罰。”國外很少有店主敢賣煙酒給未成年人，因為國外的處罰是非常明確的。#p#分頁標題#e#

懲罰要給學生申辯機會

　　“很多省對學生處罰都沒有規定，由學校自己進行。”佟麗華認為，在學生受到處罰時，應賦予學生申辯的權利。

　　佟麗華介紹，《北京市未成年人保護條例》第29條增加了一個規定，處罰學生“至少要聽當事人的意見”。《廣東省未成年人保護條例》也增加了相關規定。“山東省在修訂時也可以考慮，至少應當給學生一個申辯的程序。”

學校不能隨意對學生勸退、停課

　　佟麗華說，雖然法律規定義務教育階段學校不能開除學生，但是不少學校卻對學生采取了勸退、停課的懲罰方法，事實上剝奪了未成年學生的受教育權。對此，《北京市未成年人保護條例》提出，“學校不得以勸退、停課等方法侵害未成年人的義務教育權益”。這是一個很好的提法，值得山東借鑒。

流浪兒童政府應妥善安置

　　現實中，對流浪兒童的救助面臨一些尷尬。省民政廳社會福利處副調研員趙洪鳳給大家講了一個例子。

　　她說，前不久菏澤救助站救助了一個6歲的孩子，家里有什么人孩子說不清楚，也不知家在哪兒。

　　后來在給孩子進行體檢時，發現他是艾滋病病毒攜帶者。救助站想把孩子送給防疫機構，可防疫機構說艾滋病病毒攜帶者實行屬地管理，要由戶口所在地來出經費，防疫機構不接收。想送到當地的兒童福利院，但兒童福利院說不敢收，怕傳染給別人。

　　趙洪鳳建議，對于查找不到住址的未成年人，當地政府一定要給予及時、妥善的安置。