“這是公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵犯。”近日,全國(guó)政協(xié)委員張泓銘與《法制日?qǐng)?bào)》記者在談到住房公積金增值收益用于廉租房建設(shè)時(shí)指出其涉嫌違法。“住房公積金屬于私人資金的集合,目前由政府所掌控的管理權(quán)應(yīng)視為人民委托代理,政府如將其作為財(cái)政資源使用十分不妥。 ”
公積金增值收益到底姓公還是姓私?這個(gè)問題確實(shí)要搞清楚。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2007年,全國(guó)公積金增值收益已累計(jì)向同級(jí)財(cái)政上繳城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金79億元。如果算上2008年,應(yīng)該超過80億元,這部分資金算得上是海量。如果姓私,用這部分資金建設(shè)廉租住房,產(chǎn)權(quán)就屬于私權(quán)范疇。但事實(shí)上是,廉租房的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家;如果姓公,以此建設(shè)廉租房在保障弱勢(shì)群體安居上就成了沒有任何問題的公共善舉。
遺憾的是,判定住房公積金公私權(quán)屬的規(guī)定互相矛盾,彼此打架。按《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定:“住房公積金的增值收益用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金。”但該條例第三條規(guī)定:“職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,屬于職工個(gè)人所有”;第五條則又規(guī)定:“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個(gè)人不得挪作他用。”一個(gè)條例里面,三條規(guī)定相互矛盾,構(gòu)成了法制規(guī)范下的權(quán)屬?zèng)_突。這樣的法規(guī)瑕疵,導(dǎo)致了法治過程中的南轅北轍,造成了權(quán)屬不清的利益糾葛。
但必須指出,相較于物權(quán)法,這個(gè)條例的規(guī)格顯然不高。因此,住房公積金增值收益的權(quán)屬關(guān)系只有通過新的立法厘清才能徹底解決。在房市紊亂的情況下,厘清其公私身份更顯得迫切。現(xiàn)實(shí)是,既然“兩會(huì)”上發(fā)出了挑刺法律的聲音,而且這樣的聲音還相當(dāng)理性,那么,住房公積金增值收益部分就不可以擅用,就應(yīng)等到新法理順相互矛盾的條文之后再行善用。否則,如果公權(quán)引用《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定,公眾就會(huì)搬出該條例的第三條、第五條來反對(duì),從而不僅會(huì)造成公私之間的扯皮,也會(huì)損壞法治社會(huì)的基本原則。
公積金增值收益權(quán)屬爭(zhēng)議的核心還是權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系問題。在以法治為基準(zhǔn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下,一些既有的法條看似完美無缺,但在法治實(shí)踐中往往暴露出明顯的漏洞來。以《住房公積金管理?xiàng)l例》為例,就烙上了時(shí)代的局限,和更高層次的物權(quán)法無法實(shí)現(xiàn)私權(quán)救濟(jì)的無縫對(duì)接。更為吊詭的是,由于住房公積金的構(gòu)成由個(gè)人和單位按比例繳納,從而造成了其血統(tǒng)來源上的公私界限不分。
而且,也并非所有國(guó)民都有公積金,因而從公權(quán)到公民對(duì)公積金的理解往往都視作是職工福利。竊以為,這就是《住房公積金管理?xiàng)l例》在立法途徑中有意無意兼顧公私利益的主因。而政府在動(dòng)用住房公積金增值收益的時(shí)候,以為承建的是民心工程,又有法可依,也就當(dāng)成了可供支配的公共財(cái)政。但是公共財(cái)政是陽光財(cái)政,是“取眾人之財(cái)辦眾人之事”。當(dāng)其曝曬于陽光下時(shí),人們發(fā)現(xiàn)了其私權(quán)屬性,因而并非大眾之財(cái),而是小眾之財(cái)。以小眾之財(cái)辦眾人之事,其本質(zhì)就是行政強(qiáng)制下的以私濟(jì)公。
所以,由于《住房公積金管理?xiàng)l例》的文本打架,造成了“公說公有理、私說私有理”的尷尬。破解這一尷尬,更新法律文本是最好的解決辦法。但也必須指出,住房公積金面臨著公平再造的問題,即公積金應(yīng)該從部分人的“福利”升華為所有公民的福祉,形成利益均沾的權(quán)利對(duì)等。在此前提下,無論公積金還是其增值收益部分的私權(quán)屬性才符合公平正義原則。
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錢慧云律師,現(xiàn)任北京市百瑞律師事務(wù)所高級(jí)合伙人合伙人。同時(shí)擔(dān)任北京市律師協(xié)會(huì)申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員管理考核工作委員會(huì)委員,北京市律師協(xié)會(huì)婚姻家庭委員會(huì)委員,北京市法學(xué)會(huì)婦女法學(xué)研究會(huì)理事,最高人民法院信訪監(jiān)督員,海淀區(qū)律師行業(yè)工會(huì)主任委員,海淀區(qū)律師協(xié)會(huì)女律師工作委員會(huì)副主任。執(zhí)業(yè)20年間辦理了幾百件案件,處理過婚姻家庭和繼承等房產(chǎn)糾紛,收到廣大當(dāng)事人的好評(píng)。
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1983-09-02第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于海南行政區(qū)建置的決定
1988-05-31第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定
2003-03-10全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的決定 附:修正本
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