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福建規范行政訴訟立案受理 百姓可越級告官

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-06 · 1435人看過
本報北京10月20日電 “對于基層法院受理和審理遇到困難和阻力的行政案件,中級人民法院應當采取指令交叉管轄和提級管轄,以減輕基層法院壓力,使案件依法審理。”這一規定出現在福建省高級人民法院10月9日向全省法院印發的一份文件——《關于行政訴訟案件立案受理若干問題的意見(試行)》中。

  福建高院行政審判庭庭長王曉聲向記者介紹說,長期以來,人民群眾不會告、不愿告、不敢告的現象還不同程度地存在,行政訴訟的大門還沒有完全敞開。行政審判的根本目的,就是保護公民權利不受行政機關的非法侵害,并監督行政機關依法行政。因此,人民法院在行政審判工作中,必須把維護公民權利放在第一位。起訴權是公民權利獲得司法救濟的重要前提,有訴不理,老百姓再有冤屈,也只能徘徊在法院門外,所以,行政訴訟中首要的問題,就是要加強訴權保護,擴大受案范圍。印發《意見》的目的,就是從制度上保證老百姓有理打得成官司,有理打得贏官司。

  記者了解到,《意見》要求,所有行政案件統一由立案庭審查立案、行政審判庭審理,對行政案件的起訴條件一般只做形式審查。各級法院立案庭應當在7日內組成合議庭,對原告的起訴進行審查,對符合立案條件的,應當立案,對不符合立案條件,立案庭擬裁定不予受理的案件,可征求行政審判庭的意見。受理法院在法定的7日內不得既不立案,又不作出不予受理裁定。對遇到嚴重干擾不能依法立案的,應當書面告知起訴人可以向上一級法院申訴或者起訴。起訴人有證據證明受訴法院在法定的7日內既不立案又不作出不予受理裁定的,可直接向上一級法院起訴。上一級法院認為符合受理條件的,應予受理;受理后可以移交或者指定下級法院審理,也可以自行審理。

  《意見》還要求,各級人民法院不得以任何借口參與行政機關組織的拆遷活動,已經參與的應當立即退出,沒有退出的,對相關拆遷行政案件和非訴執行案件不應行使管轄權,由上級法院管轄或者指定其他人民法院管轄。

  “加強了公民、法人和其他組織行政訴訟訴權的保護,在立案這一環節細化了《行政訴訟法》和有關司法解釋的規定,更加具有可操作性,具有重要的進步意義。”對于福建高院這一舉措,中國法學會行政法學會副會長、中國人民大學法學院教授楊建順這樣評價說。

  楊建順說,長期以來,與刑事和民事案件相比,我國行政訴訟案件存在著案件受理數量低的問題,其深層次原因是行政審判的外部執法環境沒有得到根本改善。由于“官貴民賤”、“官官相護”等傳統觀念根深蒂固,行政審判遇到的阻力和干擾還很多。福建高院制定施行的這一《意見》,賦予公民、法人和其他組織直接越級起訴的權利,可使這一問題在立案階段得到一定程度的緩解。

  楊建順同時表示,對于我國行政訴訟存在的痼疾,僅僅靠一個省級法院出臺的規定,作用還很有限。要從根本上解決問題,就寄希望于正在進行的《行政訴訟法》的修改,最重要的是修改有關受案范圍的規定。應當采用概括方式規定法院應該受理的行政案件,凡是行政機關及其工作人員在行使行政職權、履行行政職責時有關的作為和不作為行為,公民、法人或者其他組織認為對其造成不利影響、侵犯其合法權益的,受到侵犯的公民、法人或者其他組織如提起行政訴訟,法院都應當受理。對于特殊行政行為法院不宜受理的,應當采用列舉排除的方式加以規定。也就是說,凡是法律明確排除的行為,法院均不得受理,除此之外,都屬于行政訴訟的受案范圍。楊建順告訴記者,對于這一看法,法學界已經達成共識。 (王亦君)

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