“近年來對刑事被害人的關懷沒有引起足夠重視,不少被害人因受犯罪所害,經濟上陷入極度困難的境地;還有些被害人由于種種原因無法得到賠償,被害人及其家屬的生存困難無法得到解決。”3月8日,全國人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長徐安接受記者采訪時說:“盡快制定刑事被害人救助方面的法律法規,建立一種對該類特定對象的救助機制,幫助特困刑事被害人緩解燃眉之急。”
從我省刑事訴訟的實踐看,有很大一部分被害人從加害人處無法得到經濟賠償。一方面,有的加害人沒有賠償能力或加害人的民事賠償能力低,或加害人認為賠償與否對量刑影響不大,而怠于賠償;另一方面,刑事程序對被害人的權利保障不力,特別是刑事損害賠償方面。被害人無法得到賠償的客觀現實,容易引發一系列的社會矛盾。因此,建立刑事被害人救助制度,由國家對無法獲得賠償而處于生活困難境地的被害人進行救助,是保障人權的具體體現,是構建社會主義和諧社會的需要。
“建立這項制度具有很好的實踐基礎,全國許多地方都已經探索建立特困被害人救助制度。”徐安代表舉例說,“僅江蘇省檢察機關去年一年,就對84件刑事案件的被害人實施了救助,發放救助資金71萬余元,促進案結事了、息訴罷訪。我省無錫市人大常委會還專門制定了《無錫市刑事被害人救助條例》,使這項制度走上了法制的軌道。”
徐安代表建議,盡快制定刑事被害人救助方面的法律法規,以立法的形式確立刑事被害人救助制度,不僅是促進刑事被害人救助活動走向科學化、法制化、規范化的需要,而且對于保障刑事被害人的人權、保障刑事訴訟活動的順利進行、維護社會和諧穩定,都具有重要意義。當前,建議做好以下幾項工作:一是建議由全國人大法工委牽頭,組織公安、檢察、法院、司法等部門,對建立特困被害人救助基金的必要性、可行性進行調研,爭取先行建立特困被害人救助基金。二是積極爭取盡快納入立法程序。在調研和建立救助基金的基礎上,積極推進立法進程,通過立法將這一制度固定下來,納入規范化、法制化的軌道。
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