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寧波
加快立法對刑事被害人實施救助
“近年來對刑事被害人的關懷沒有引起足夠重視，不少被害人因受犯罪所害，經濟上陷入極度困難的境地；還有些被害人由于種種原因無法得到賠償，被害人及其家屬的生存困難無法得到解決。”3月8日，全國人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長徐安接受記者采訪時說：“盡快制定刑事被害人救助方面的法律法規，建立一種對該類特定對象的救助機制，幫助特困刑事被害人緩解燃眉之急。”
從我省刑事訴訟的實踐看，有很大一部分被害人從加害人處無法得到經濟賠償。一方面，有的加害人沒有賠償能力或加害人的民事賠償能力低，或加害人認為賠償與否對量刑影響不大，而怠于賠償；另一方面，刑事程序對被害人的權利保障不力，特別是刑事損害賠償方面。被害人無法得到賠償的客觀現實，容易引發一系列的社會矛盾。因此，建立刑事被害人救助制度，由國家對無法獲得賠償而處于生活困難境地的被害人進行救助，是保障人權的具體體現，是構建社會主義和諧社會的需要。
“建立這項制度具有很好的實踐基礎，全國許多地方都已經探索建立特困被害人救助制度。”徐安代表舉例說，“僅江蘇省檢察機關去年一年，就對84件刑事案件的被害人實施了救助，發放救助資金71萬余元，促進案結事了、息訴罷訪。我省無錫市人大常委會還專門制定了《無錫市刑事被害人救助條例》，使這項制度走上了法制的軌道。”
徐安代表建議，盡快制定刑事被害人救助方面的法律法規，以立法的形式確立刑事被害人救助制度，不僅是促進刑事被害人救助活動走向科學化、法制化、規范化的需要，而且對于保障刑事被害人的人權、保障刑事訴訟活動的順利進行、維護社會和諧穩定，都具有重要意義。當前，建議做好以下幾項工作：一是建議由全國人大法工委牽頭，組織公安、檢察、法院、司法等部門，對建立特困被害人救助基金的必要性、可行性進行調研，爭取先行建立特困被害人救助基金。二是積極爭取盡快納入立法程序。在調研和建立救助基金的基礎上，積極推進立法進程，通過立法將這一制度固定下來，納入規范化、法制化的軌道。
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